保持黨員隊伍適度規模的路徑選擇※

○　黃玉國

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保持黨員隊伍適度規模的路徑選擇※

○黃玉國

2013年1月28日，中共中央政治局召開會議，專題研究和部署加強新形勢下黨員發展和管理工作，提出要建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。2014年6月，中共中央辦公廳先后印發了《中國共產黨發展黨員工作細則》和《2014－2018年全國黨員教育培訓工作規劃》，對新時期黨員發展和教育培訓工作提出了更高更嚴的要求。保持黨員隊伍的適度規模是當前黨的建設的重要內容之一。

一、從源頭上保持黨員隊伍的適度規模必須嚴把入口關

中共中央組織部發布的數據顯示，截止到2013年底，全國共有中共黨員8668.6萬名，比上年凈增155.9萬名，增幅為1.8%；有基層組織430.4萬個，比上年增加10.2萬個，增幅為2.4%。中共黨員的人數已經超過了除俄羅斯以外的任何一個歐洲國家人口總數。保持黨員隊伍的適度規模，就必須從源頭上嚴把入口關，堅持黨章規定的黨員標準，慎重發展、擇優發展；把黨員政治標準放在首位，嚴格按照發展程序發展黨員；堅持黨員結構與社會群體結構相匹配，均衡發展、有序發展。

（一）把政治標準放在首位，確保黨員的發展質量

中國共產黨一直以來都有著明確的黨員發展標準，而且一直堅持以較高的標準從民眾中發展黨員。今天的中國共產黨已經是領導全國人民進行社會主義建設的執政黨，但不可否認，還是有些政治投機分子想混進黨內，而有些黨組織對入黨申請者考察又不夠嚴格，為此，中國共產黨應該堅持黨章規定的黨員標準，突出政治上的先進性，始終把政治標準放在首位。中國共產黨組織上要對入黨申請人、入黨積極分子、黨員發展對象、預備黨員等進行深入談話，而且，有條件的情況下，還應該擴大談話范圍和創新談話方式，不僅要對想入黨的申請人進行談話，還應同他比較熟悉的人進行側面談話，從而更加深入全面地了解入黨申請人的具體情況；不僅要采取談話形式來了解情況，還應采取讓其承擔任務、調閱資料等方式全方位地了解入黨申請人的具體情況?？傊袊伯a黨發展黨員關鍵要發展擁有崇高理想、堅定信念和高水平業務能力的黨員，哪怕黨員數量有限，也照樣可以保持黨在社會主義事業建設中的領導地位、保持黨同人民群眾的血肉聯系。所以，要制定更具操作性的制度來甄別申請入黨者的理想信念、道德水平和入黨動機，要把發展黨員的政治標準具體化、形象化、生動化，要把真正具有馬克思主義信仰、共產主義覺悟和中國特色社會主義信念的人員發展成為黨員，要讓每一個黨員都自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺為黨的綱領而努力奮斗，自覺在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用，這也是衡量一個人政治上是否成熟、能否加入黨組織的第一標準。注重思想入黨，是中國黨建工作的重要理論創新和實踐創新，是發展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進性、純潔性的重要保證。所以，必須堅持成熟一個發展一個，防止把不具備黨員條件的人吸收入黨，防止政治投機分子混入黨內，防止入黨申請人“帶病入黨”，這樣才能保證新吸收的黨員是不缺“鈣”的，是合格的，是愿意為共產主義事業奮斗一生的。

（二）把發展程序作為保障，確保黨員的發展質量

嚴格程序是保障，程序嚴，才能質量優。中國共產黨經過90多年的發展歷程，不僅取得了令人矚目的偉大功績，同時，也積累了彌足珍貴的發展黨員的工作經驗。發展黨員是一個長期的過程，不能一蹴而就，更不能一勞永逸。所以，中國共產黨制定了多項嚴格的發展程序，比如入黨申請的遞交、入黨積極分子的培養、黨員發展對象的確定、預備黨員的考察及轉正等。每一個環節都制定了嚴格的發展程序和提出了具體的發展要求，經過這樣較長的時間的考驗，才能夠履行入黨手續，成為一名真正的中共黨員，這對保證新黨員質量具有重要作用。但是，在具體的實踐操作中，尤其是近年來的黨員高速發展的背景下，可以發現，一些地方組織并沒有嚴格按照黨員的發展程序去落實，黨員的發展環節和程序存在著一定的簡化、俗化現象，搞變通、走形式成為了發展黨員的嚴重弊病。疏于黨員的發展管理，一定程度上也就導致了中共黨員規模的膨脹。加入黨組織是一個黨員政治生命的起點，決不能搞庸俗化、搞不正之風，決不能敗壞黨組織的發展程序。而且，必須嚴肅發展黨員紀律，設置黨員發展的“高壓線”，對那些在入黨問題上“開后門”、做交易的，發現一起查處一起，這樣才能切實維護發展黨員工作的嚴肅性，才能切實把優秀的人才吸引到中國共產黨內，才能切實體現中國共產黨的先進性、純潔性和模范性。

（三）把黨員結構置于基礎，確保黨員的發展質量

中國共產黨的性質是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。按照黨的性質和宗旨，中國共產黨的黨員結構應該與社會的階層結構基本相似，而且要體現和維護工人階級的利益，但是，據中共中央組織部發布的數據顯示，當前中國共產黨黨員的職業分布卻是工人（含工勤技能人員、營業員、服務員等，下同）734.3萬名，農牧漁民2570.3萬名，企業專業技術人員501.9名，企業管理人員506.9萬名，事業單位、民辦非企業單位管理人員、專業技術人員1088.0萬名，黨政機關工作人員730.3萬名，學生260.4萬名，離退休人員1589.1萬名，其他職業人員687.4萬名。從這組數據可以看出，中共黨員的結構存在著不盡合理的問題：一是離退休黨員過多；二是基層一線工農黨員不匹配；三是一些階層的黨員缺位。所以，應該進行適當地引導和調配黨員的發展工作，把發展黨員的重點向一線和基層傾斜，把發展黨員的范圍延伸到新社會階層。保持黨員隊伍的適度規模，不僅要控制黨員的數量，還要優化黨員的結構。只有這樣的黨員規模才是適度的黨員規模，才體現共產黨的先進性和純潔性。

二、從支流上保持黨員隊伍的適度規模必須暢通出口關

控制黨員隊伍的適度規模，既要嚴格把握好入口關，也要適當暢通出口關。但是，當前中國共產黨的出口關卻不是很暢通，除了少數犯罪分子被依法開除黨籍外，一些不符合黨員標準的黨員并不能及時得到處置，甚至一些主動要求退黨的要求也很難被批準。因此，要及時地處置不合格黨員，淘汰無為的黨員，尊重想逃離的黨員，從支流上保持黨員隊伍的適度規模。

（一）處置不合格黨員，凈化黨員隊伍

中國共產黨黨章規定，對不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，經教育無法轉變的，應當勸其退黨。黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，就被認為是自行脫黨。處置不合格黨員是有章可循的，但是，實際上黨章的這些規定在一些地方卻成為了“沉睡的規定”，根本沒有付諸實施，許多情況下，除因違法亂紀被開除黨籍外，一些不符合黨員條件的人依舊留在黨內。據一些學者估計，當前中國共產黨不合格的黨員總數至少在百萬以上。之所以會有這么多的不合格黨員存在且不能得到及時的處置，其中的一個重要原因就是因為不合格黨員的退出渠道不暢通。不暢通的表現之一是沒有一套全面科學的可操作的鑒定不合格黨員的標準，除了因違法犯罪和連續6個月不參加組織生活或繳納黨費外，其他不合格的表現都難以有可操作的標準進行鑒定。因此，必須制定一套可操作的不合格黨員鑒定標準。不暢通的表現之二是處置不合格黨員的后果和影響過于嚴重，黨員一旦受到黨組織的處置，在一定程度上就意味著受到了社會的拋棄和道德的譴責，就可能會在政治上和經濟上被打壓。因此，應該適當地減輕或減少處置不合格黨員所帶來的后果和影響，要把黨員的標準和社會公民的標準相區別。不暢通的表現之三是處置不合格黨員的考核評價機制不合理。長期以來，黨組織考核評價機制是鼓勵發展新黨員，而對支部或黨組織內已經存在的不合格黨員則沒有作組織處理，這就導致黨組織的領導核心作用受到沖擊，黨組織的信任度與吸引度不斷下降，黨員隊伍出現“新陳代謝”能力不足等問題。為此，應該不斷完善不合格黨員的鑒定標準，改善黨組織的評價考核機制，從而暢通不合格黨員的出口，凈化黨員隊伍。

（二）淘汰無為黨員，優化黨員形象

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨黨員區別于普通民眾的一個重要標志就是黨員的先鋒模范作用。如果中國共產黨黨員不能發揮其先鋒模范作用，不能始終保持共產黨人的優秀本色，那么，是否還有必要把這樣的同志留在黨內呢？尤其是一些黨員還成為了人民群眾中的落后分子，那么，對于這樣的黨員，應該怎么辦呢？其實這就是本文所說的無為黨員，應該淘汰這些無為黨員，從而優化黨員形象，這樣才能防止出現“入黨前拼命干，入黨后松一半”，才能防止出現“老黨員不如新黨員、新黨員不如預備黨員、預備黨員不如入黨積極分子”的情況，才能發揮出黨員的先鋒模范作用，才能體現出黨的凝聚力和號召力。當前無為黨員除了少數無所作為的黨員干部外，主要是一些沒有在黨內外擔任任何領導職務的黨員。對于這部分黨員，可以適當地通過“設崗定責”來調動他們的工作積極性，但是，最根本的還是要通過對他們的教育，讓他們明白普通黨員也應當發揮先鋒模范作用。因此，對于一些通過多種途徑教育和培訓仍然無法發揮先鋒模范作用的黨員，就應該進行適當地淘汰，這樣才能讓黨員有強烈的危機意識和責任意識，才能確保黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，才能體現共產黨員的政治本色。

（三）尊重想逃離黨員，強化黨員紀律

隨著中國30多年的改革開放，中國社會的文化越來越多樣，思想也越來越多元。但是，中國共產黨的指導思想仍然是馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，而且，黨的指導思想是一元化的，是維護全黨思想統一的重要保障，因此，在黨內決不允許指導思想的多元化。可是，一些黨員卻開始出現了理想信念的動搖，為民宗旨觀念淡化，出現了想逃離中國共產黨的情況。對于這樣的黨員，應該充分地尊重他們的意愿，因為，按照我國的憲法要求，每一個公民都有政治信仰的自由，按照中國共產黨的黨章，每一個黨員也有退黨的自由。所以，應該進一步解放思想，尊重社會的差異性和多元性，允許他們退黨，而且這樣能夠更加強化黨員的紀律。因為，這些想逃離中國共產黨的黨員雖然不同于那些不合格的黨員，他們在行為上沒有對黨造成危害，但是，他們也很難“在黨言黨、在黨有黨、在黨護黨”，相反，他們可能是“身在共產黨，心在其他黨”的兩面派，甚至是“吃共產黨的飯，罵共產黨的娘”。這就使黨的紀律很難得到切實的維護和遵循。所以，要尊重想逃離的黨員，把想逃離的黨員也及時地清除出去，這樣才能切實增強黨的凝聚力和戰斗力，才能讓每一個黨員都發揮先鋒模范作用。

三、從主流上保持黨員隊伍的適度規模必須強化管理關

保持黨員隊伍的適度規模，除了要從入口和出口上進行嚴格的把控，還要在管理上下功夫，否則，加入到黨組織的黨員也會被發展所淘汰，被民眾所拋棄，進而影響黨組織的適度規模。因此，應該加強對黨員的管理，防止黨員入黨前是個榜樣，入黨后是個孬樣，要讓每個同志都在黨的陽光雨露的滋潤下健康成長。這就要求中國共產黨在黨員的教育培訓和日常管理上下功夫、花力氣，這樣才能從主流上保持黨員隊伍的適當規模。

（一）抓實黨員的教育培訓，提高黨員素養

提高黨員的素養一要靠自身學習，二要靠組織培訓。按照黨章的規定，每一個共產黨員都有義務學習黨的綱領、政策、文件等，但是，更重要更關鍵的還是要靠組織的培訓。所以，中國共產黨建立了各種各樣的培訓機構和機制，自上而下建立了各級黨校，專門對黨員干部進行理論培訓和黨性教育，要求通過政治學習、集體學習、中心組學習、會議學習、組織生活會、黨日活動等不斷提高理論素養，但是，總體上看，學習和培訓的效果還是不夠理想，思想政治工作有時并沒有完全入腦入心。因此，中國共產黨應該把黨員教育培訓工作抓實，全方位系統地開展全員式黨員教育培訓工作，不僅要對黨員干部進行培訓，還要對所有的普通黨員進行培訓。要用活已有的培訓機制，創新當前的培訓方式，完善培訓的內容，把黨員教育培訓工作作為穩定黨員隊伍的關鍵舉措去抓實。

（二）抓好黨員的日常管理，增強黨性修養

當前，中國共產黨的絕對數量已經超過了8600多萬，所以，對黨員的日常管理已經成為了中國共產黨必須面對的一個重要課題。對黨員的管理工作不僅要抓好領導干部這個關鍵少數，還要抓好普通黨員這個絕對多數。但是，按照管理科學的規律，管理的幅度和層級是有一定的規律和要求的，因此，黨組織的設立也要符合管理科學的規律和要求，對黨員進行分類管理，優化黨員層級制度，強化黨員分類指導。此外，當前的一些黨組織生活和黨日活動有些流于形式、疲于應付、疏于管理，因此，要用好黨內政治生活的法寶，把民主集中制、批評與自我批評、民主生活會、群眾路線等優良傳統和有力武器加以完善，使黨員重新認識到組織生活的嚴肅性和重要性，重新“找到”組織，激發黨員活力和潛力。

需要說明的是，我國黨員的總數雖然已經超過歐洲除俄羅斯以外的任何一個國家的人口總數，但是，也不能簡單地就認為我國現有的黨員規模過大，實際上，考察政黨的規模要從絕對規模和相對規模兩個方面來考慮。絕對規模是指政黨黨員的絕對數量，中國共產黨黨員的絕對數量顯然比較龐大，但是，在一個擁有13億人的人口大國，我國黨員的相對規模即黨員的密度，也就是黨員人數與人口總數比，才7%，實際上還是比較合理的?？墒牵h員絕對數量的龐大所帶來的問題，我們又不能忽視，所以，保持黨員隊伍的適度規模就成了黨的建設題中之義。

（作者單位湖南省衡陽市委黨校）

（責任編輯楚樸）

基金項目：※2013年湖南省哲學社會科學基金項目《中國共產黨組織規模問題研究》（項目編號：13YBA323）的研究成果。