“新常態”下的施政新氣象

李宏偉

（首都師范大學馬克思主義學院，北京 100048）

·黨建科學化·

“新常態”下的施政新氣象

李宏偉

（首都師范大學馬克思主義學院，北京 100048）

如果說現在中國經濟發展的推動劑之一是“互聯網+”，那么時下中國社會的整體態勢呈現為“+新常態”。新常態之下，以習近平為核心的黨中央在治國理政方面展現出了新的氣象。具體而言，新常態體現社會發展的新國情，新常態展現中共領導的新姿態，新常態彰顯社會治理的新思維，新常態凝聚社會政府的新共識。

治國理政；新國情；新姿態；新思維；新共識

“新常態”原本屬于經濟學領域部分學者的用語，隨著習近平總書記多個場合使用后已成為社會熱詞，國外媒體直接翻譯為“Pinormal”。2014年12月中央經濟工作會議系統闡釋后，如今“新常態”已成為全黨全民共識，“新常態”之下的治國理政亦顯出勃勃生機。

一、新常態體現社會發展的新國情

如果說現在中國經濟發展的推動劑之一是“互聯網+”，那么時下中國社會的整體態勢呈現為“+新常態”，從社會發展的視角分析，“新常態”儼然成為我國當前國情的主要特征和標志。施芝鴻在《人民日報》撰文指出，中國當前的國情集中體現為“十個新常態”[1]。

社會發展離不開對國情的預判。一方面，國情是路線方針、發展藍圖、頂層設計的客觀依據；另一方面，對于國情的新概括，能夠為社會各界設置共同的對話語境，可以在同一平臺上出謀劃策、共商國是。認清國情，能掌握發展的正確航向和主動權。中國共產黨始終保持先進性的原因之一，得益于在不同歷史時期對中國國情的清醒認識和準確把握。早在1939年毛澤東便指出：“只有認清中國社會的性質，才能認清中國革命的對象、中國革命的任務、中國革命的前途和轉變。所以，認清中國社會的性質，就是說，認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本的根據。”[2]正是基于對半殖民地半封建社會的判斷，中國共產黨確立了推翻“三座大山”的新民主主義革命任務，建立了新中國；基于對社會主義初級階段的國情預判，我們走上了中國特色社會主義道路；當前，基于對經濟新常態為中心的考量，“十三五”規劃又確立了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

新常態下把握我國國情發展的新特點要注意三點：

第一，“常態”和“新態”的關系問題。“常態”可謂是慣有的狀態，即一般性與規律性的狀態，實質是事物發展的客觀必然性。而“新態”則是事物新近的狀態，標志著事物的特殊性、階段性。合二為一，“新常態”需要兼顧事物發展的普遍性與特殊性。從普遍性角度出發，掌握“常態”就要探求事物的內在本質、發展規律，按客觀規律辦事。掌握“新態”則需要從事物發展的具體時間、地點、環境的差異性入手，研究新問題、找出新辦法。當前，我國處于社會主義初級階段、處于發展中國家的一般性沒有改變，這是我們改革發展的必經階段。尤其是處在社會經濟轉型時期，我們要防化止一般性的發展問題，例如中等收入國家陷阱、修昔底德陷阱、“劉易斯拐點”等，又要從特殊性的個案中吸取教訓，如“拉美漩渦”“東亞泡沫”“西亞北非危機”等。既要持續推進積極的貨幣政策和穩健的財政政策，又要結合當前經濟形勢重視供給側改革，做好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等工作。

第二，歷史和現實的關系。國情由歷史和現實兩部分構成已成為學術界的共識，但過分強調現實條件而忽略歷史條件仍司空見慣。“不要割斷歷史。不單是懂得希臘就行了，還要懂得中國；不但要懂得外國革命史，還要懂得中國革命史；不但要懂得中國的今天，還要懂得中國的昨天和前天。”[3]錢穆在《國史大綱》前言部分也語重心長地告誡讀者“對本國的已往歷史要充滿溫情與敬意”[4]。但當下各種歷史虛無主義、篡改經典正在毀滅著歷史的原始面目、抵消了歷史經典的時代價值。重視歷史，一方面是歷史能給現實以啟迪與借鑒，另一方面是現實根源于歷史之中。面對現實問題，我們急于給出答案，卻往往輕視了原因的探究，或者武斷認為原因的所在。于是，要么眉毛胡子一把抓、要么撿了芝麻丟西瓜、要么按下葫蘆浮起瓢、要么不斷被同一塊石頭絆倒，解決問題始終不得要領。其實問題的原因找到了，答案也就明晰了，而原因正是各種歷史因素的疊加、交錯與綜合。當然，重視歷史不是厚古薄今，而是古今互應、借古興今。例如，在改革開放前30年和后30年的關系問題上，各種左與右的聲音都有失偏頗，“不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期”[5]。

第三，國內和國外的關系。從靜態角度看，國情主要是指一個國家國內各種資源的綜合，如自然資源、生態環境、經濟實力、政治文明等。但從動態的角度看，國情還要看一國的國際影響力，尤其是國際事務的領導力。習近平在2016年新年賀詞中指出：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”[6]黨的十八大以來，我們積極開拓國際市場，一帶一路、亞投行、金磚新開發銀行、中韓自貿區、人民幣納入IMF特別提款權貨幣籃子、高鐵海外輸出等大手筆的出現，使得中國日益融入并逐步引領世界發展大勢。在建設各國人民共有共享的人類命運共同體之中，需要中國提高在全球經濟治理中的制度性話語權。在國際舞臺上，落后、被動就要挨打，主動、引領才能立于世界之林。發展的中國助力世界經濟，如今中國對全球經濟增長貢獻率已超過30%。當然，中國需要融入世界，但不能迷失自己、喪失自我。習近平已經在多個場合表示“去中國化很悲哀”：如面對中國大學世界一流的發展目標，表示不要把北大辦成“第二個哈佛和劍橋”；針對有人對中國發展模式的質疑，表示“鞋子合不合腳，自己穿著才知道”；應對世人對西方民主與直選的推崇，表示“民主未必僅僅體現在‘一人一票’直選上。我們在追求民意方面，不僅不比西方國家少，甚至還要更多”。

二、新常態展現中共領導的新姿態

面對新的國情，各行各業的新問題、新矛盾，新一屆中央領導集體展現出了壯志凌云、迎難而上的新姿態。

首先是理想目標的新姿態。新一屆中央領導集體對于黨、國家理想目標的論述更加公開、明確、自信！多次強調“兩個一百年”的奮斗目標，參觀完《復興之路》便發出了實現中華民族偉大復興的中國夢的號角。“實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進步的光榮傳統。”[7]384實現中國夢是堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量的必然走向。從獨立自主到韜光養晦，從和平崛起到實現中國夢，這得益于我們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。在中法建交50周年大會上，習近平直接回應了外界、尤其是西方大國對“中國威脅論”的質疑：“歷史將證明，實現中國夢給世界帶來的是機遇不是威脅，是和平不是動蕩，是進步不是倒退。拿破侖說過，中國是一頭沉睡的獅子，當這頭睡獅醒來時，世界都會為之發抖。中國這頭獅子已經醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子。”[8]

其次是反腐倡廉的新姿態。腐敗是權力的滋生品，新一屆黨中央鐵腕反腐的力度之大為世人矚目。黨的十八大后，習近平就提出“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。”[7]39出臺“八項規定”，扼殺不正之風；黨內巡視常態化，老虎蒼蠅一起打，嚴查腐敗分子并繩之以法；落實“三嚴三實”要求，嚴明黨紀和政治規矩；健全反腐長效機制，印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，修訂《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，努力構建起不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

再次是簡政放權的新姿態。國家治理進入“新常態”“約束公權，保障私權”成為行政管理的最大標志。公權是有界限的，法無授權不可為；私權是天賦人權，法無禁止即可為。黨的十八屆四中全會提出：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責和義務，都不得有超越憲法法律的特權。”把權力關進制度的籠子，“有權不能任性”逐漸成為共識。“2013年以來，國務院先后取消下放800多項行政審批等事項，并于（2015年）5月6日徹底取消‘非行政許可審批’類別。”[9]依法治國、簡政放權之下，必須拋棄“只講人治不講法治”“只講權力不講責任”“只講治民不講治官”的認識誤區。尤其是要反對特權思想、特權現象，“共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。”[7]388當然，簡政放權不是放任不管，而是“有所為有所不為”。既要防止無所作為、尸位素餐，也要防止為所欲為、權力尋租。既注意激發權力行使之“善”，又注意抑制權力擴張之“惡”，使有限權力發揮最大的正效應。

最后是實干興邦的新姿態。改革開放只有進行時沒有完成時，面對肩負的歷史使命，要“始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷。”[7]5這充分體現了新的歷史條件下我們黨自覺的歷史擔當意識，體現了對民族的責任、對人民的責任、對黨自身的責任。而在歷史責任面前，強調“空談誤國、實干興邦”。面對前進中遇到的難題，強調“逢山開路、遇水架橋”的精神。強調“一分部署、九分落實”的執行力，“地方和部門工作也一樣，要真正做到一張好的藍圖一干到底，切實干出成效來。我們要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。”[7]400同時，注重干事創業的連續性和繼承性，不要因領導干部的換屆而改變，更不要為了顯示新政績而另起爐灶。“很多時候，有沒有新面貌，有沒有新氣象，并不在于制定一打一打的新規劃，喊出一個一個的新口號，而在于結合新的實際，用新的思路、新的舉措，腳踏實地把既定的科學目標、好的工作藍圖變為現實。要樹立正確政績觀，多做打基礎、利長遠的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財的‘形象工程’‘政績工程’，求真務實，真抓實干，勇于擔當，真正做到對歷史和人民負責。”[7]400

三、新常態彰顯社會治理的新思維

意識是被意識到了的存在，而人們的存在就是其現實生活過程。新常態的社會環境之下，人們的思想意識必然發生變化。從認識論角度分析，“新常態”催生出“揚棄”型的矛盾思維。揚棄指新事物對舊事物的既拋棄又保留、既克服又繼承。新常態中的揚棄思維需要堅持過程論，既要積極接受新事物，也要果斷拋棄舊事物；既要主動創造、蓄勢而為，又要看到發展不是一蹴而就的，甚至會停滯、倒退。還要秉持多分法，杜絕“非好即壞”的二分法，要從前因后果的線性思維轉向復雜性思維。

面對“新常態”的社會現實，一方面是黨領導人民治國理政的主題發生變化，另一方面是治國理政的思維理念、方式方法發生變化。就前者而言，黨的十八屆三中全會明確指出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”“治理能力現代化”的提出，標志著新一屆黨中央執政主線的轉移。以習近平同志為核心的黨中央，在和諧社會縱深發展之際點燃了中華民族偉大復興的中國夢，以社會治理的先進性凝聚共識，自由平等公正法治的社會價值日益深入人心。

就執政方式而言，原有的執政思維、執政方法也在“新常態”下隨之而變。對于新一屆中央政府的執政方式，眾多學者、著作已經進行了梳理、提煉、總結，代表性的如韓慶祥《運籌帷幄：習近平治國理政的八大品格》《治國理政需方法——學習習近平總書記治國理政的哲學方法論》，陶文昭《治國理政的歷史思維》，韓振峰《習近平治國理政的重要哲學方法》等。新一屆政府成立以來的執政新風，最令人矚目的無疑是執政風格、思維方式由潛規則向顯規則的轉變。“潛規則”語出吳思的《潛規則：中國歷史的真實游戲》，集中體現為暗箱操作中的利益分配。“這種在實際上得到遵從的規矩，背離了正式觀念或正式制度的規定，侵犯了主流意識形態或正式制度維護的利益，因此不得不以隱蔽的形式存在，當事人對隱蔽形式本身也有明確的認可。通過這種隱蔽，當事人將正式規則的代表屏蔽于局部互動之外，或者，將代表拉入私下交易之中，憑借這種私下的規則替換，獲取正式規則所不能提供的利益。”[10]相比較明規則，潛規則因違規、功力、隱蔽、欺騙等特性帶來巨大危害，如人格分裂、法律架空、有損公平等。公開透明是建設法治國家的重要標志之一，尤其是在民主意識增強、參政議政愿望強烈的后現代社會，加之受到資訊傳播網絡化、瞬間化的自媒體沖擊，信息公開必須成為合理執政、民主執政、科學執政、高效執政的基礎。

實際上，我國早在2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》就從法律上確立了政府機關的信息公開義務，即所謂的“公開為原則、不公開為例外”。但在信息公開的實踐過程中，社會與政府因位置差異導致理解與操作上的偏差。社會民眾從權利本位出發認為政府有義務提供其所需要的公共信息；而政府職員從管理本位出發認為信息公開主要是為了規范行政流程，提高辦事效率，因此，只能公開政策法規中有明確要求的，如果沒有明確要求就會不予公開。不可否認，民眾的知情權和政府的保密權之間有矛盾。但作為強勢力量的政府切不可以保密權為由，誤導、愚弄、圍禁人民。

“公生明，廉生威。”新一屆黨中央在執政過程中信息公開的力度之大、透明度之高可謂前所未有。黨的十八大召開后的一個月，新華社便推出中央政治局7位常委的長篇人物特稿，對他們的“家事”“國事”經歷進行了細致報道，樹立了“打鐵自身硬”的榜樣。尤其是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，16，000多字的報告中“公開”一詞出現24次，明確指出：“堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。”實踐證明，信息越公開，妄議越稀少；規則越透明，執行越有力。否則，暗箱操作之下，只能是陰謀代替陽謀、私心代替公心、權術代替制度、專治代替民主。顯規則下的國家治理要從找關系、找靠山轉向憑本事、要證據。“疏通關系”“繞道變通”“陰奉陽違”必須失去市場，說一套做一套、明一套暗一套的“兩面”思維必須根治、根除。

四、新常態凝聚社會政府的新共識

大國“新常態”，改革事務龐雜，特別需要各路賢達、各界精英獻諍言、出良策、結共識。共識與合力成正比，共識越多合力越強。沒有廣泛共識，改革難以推進，推進了也難以取得全面成功。同時，共識并不直接裸露、現成存在，需要人們去積極澄清方可達成。利益、立場、視角、階層等的差異性導致出臺不約而同的一致性共識的難度非常大，思想認識不統一時要找最大公約數。習近平指出：“把最大公約數找出來，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。”[11]尋求公約數的過程，就是統一思想、達成共識、形成合力的過程。眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數也是人民民主的真諦。

改革共識需要對話交流，對話交流需要語境平臺。如果說眾多有識之士的出謀劃策為形成改革共識奠定了基礎，那么“新常態”的時代語境則為出謀劃策奠定了基礎。“‘思想家’所以配稱為思想家，就是因為他走在自發運動的前面，為它指出道路，善于比其他人更早地解決運動的‘物質因素’自發地遇到的一切理論的、政治的、策略的和組織的問題。”[12]從管理哲學的視角分析，領導是分層次的，高層領導需要哲學智慧，需要在文化理念層面高瞻遠矚；中層領導需要政策技巧，需要在制度設計層面科學謀劃；基層領導需要執行魄力，需要在規章落實層面扎實推進。柏拉圖在《理想國》里曾把國君比作“哲學王”，國王需要有哲學智慧，治國理政需要在本質層面體現事物的“理念”。“除非哲學家成為我們這些國家的國王，或者我們目前稱之為國王和統治者的那些人物，能嚴肅認真地追求智慧，使政治權力與聰明才智合而為一；那些得此失彼，不能兼有的庸庸碌碌之徒，必須排除出去。否則的話，我親愛的格勞孔，對國家甚至我想對全人類都將禍害無窮，永無寧日。”[13]如毛澤東在革命戰爭年代闡明了“新民主主義論”，揭示了中國民主革命的基本規律，制定了新民主主義革命的綱領，駁斥了關于抗日戰爭和中國前途的種種謬論，取得了抗日戰爭和解放戰爭的最終勝利。改革開放之初，鄧小平提出了“三個有利于”標準，極大解放了人們的思想，促進了中國特色社會主義事業蓬勃發展。盡管時代變遷，但民主時代的大國領導仍需要哲學智慧，“新常態”一詞的倡導、重申，構建了新時期的共識語境。習近平提出“新常態”的時代命題，作出了“四個全面”的戰略部署，開啟了中華民族偉大復興的中國夢。

從政治民主發展的角度分析，民主化程度提高的過程也就是民眾共識增多的過程。共識需要共同的語境判斷，“新常態”已逐漸成為新共識的邏輯前提。共識要有共同的奮斗目標，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”無疑是最有力的宣言。共識要有共同的凝結核，社會主義核心價值觀已成為我國各民族各階層的價值共識。共識要指向共享，“十三五”規劃的“共享”理念無疑是最好詮釋。共識要平衡差異，實現“視域融合”，“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”[14]“高手在民間”，中國智庫建設、專家咨詢、網絡問政等形式都極力推進社會主義協商民主廣泛多層的制度化發展。

總之，新常態之下，小到個人的生活方式、大到國家的治理方式，都要適應新變化。身處新常態之際，新一屆中央領導集體正帶領全國人民適應新常態，把握新常態，引領新常態。

[1]施芝鴻.十八大以后新一屆中央領導集體主動營造的10個新常態[N].人民日報，2014-10-13（7）.

[2]毛澤東選集（第2卷）[M].北京:人民出版社，1991：633.

[3]毛澤東選集（第3卷）[M].北京:人民出版社，1991：801.

[4]錢穆.國史大綱[M].北京:商務印書館，2009.

[5]習近平.毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義[N].人民日報，2013-01-06（1）.

[6]習近平.二○一六年新年賀詞[N].人民日報，2016-01-01（1）.

[7]習近平.習近平談治國理政[M].北京:外文出版社有限責任公司，2014.

[8]習近平.在中法建交五十周年紀念大會上的講話[N].人民日報，2014-03-29（2）.

[9]張程程.國務院督戰簡政放權[J].法治與社會，2015，(08).

[10]吳思.潛規則(修訂版)[M].上海:復旦大學出版社，2009.194.

[11]中共中央文獻研究室編.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京:中央文獻出版社，2014：31.

[12]列寧全集(第5卷)[M].北京:人民出版社，1986：326.

[13][古希臘]柏拉圖.理想國[M].郭斌和，張竹明，譯.北京:商務印書館，2009：214-215.

[14]習近平.推進人民政協理論創新制度創新工作創新推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展[N].人民日報，2014-09-22（1）.

〔責任編輯：李敬晶〕

堅持依法治國和以德治國相結合

中共中央政治局12月9日下午就我國歷史上的法治和德治進行第三十七次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。

D261.3

A

1002-2341（2016）06-0024-05

2016-10-05

北京高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心（首都師范大學）“馬克思主義與當代中國文化建設”的階段性成果，項目編號：PXM2016_014203_000107

李宏偉（1982-），男，山東沂源人，講師，哲學博士，主要從事馬克思主義哲學研究。