走矛盾調解社會化之路
——大慶市公安局龍崗分局“三調三聯”工作調查

王如

（大慶油田技術監督中心，黑龍江 大慶 163453）

走矛盾調解社會化之路
——大慶市公安局龍崗分局“三調三聯”工作調查

王如

（大慶油田技術監督中心，黑龍江 大慶 163453）

群眾矛盾調解關系社會穩定。龍崗分局聯合司法局、社區工作站和法院，集司法調解、行政調解和人民調解于一體，把解決群眾矛盾前移到司法程序之前，走出了一條矛盾調解社會化之路，有效地維護了轄區社會的穩定。

群眾矛盾；社會調解；維護穩定

群眾矛盾的調解工作直接關系社會穩定。龍崗分局聯合司法局、社區工作站和法院，集司法調解、行政調解和人民調解于一體，把解決群眾矛盾前移到司法程序之前，走出了一條矛盾調解社會化之路。

一、矛盾調解現狀

目前，社會矛盾調解基本上分散在司法、法院、公安和人民調解四個方面，但都是各自為戰。但凡發生矛盾糾紛，人們都會撥打“110”，導致大量矛盾糾紛滯留在公安機關，而司法局、社區工作站等部門，雖然有專門的調解力量，但因案源少而難以發揮作用，給人一種有勁使不上的感覺。如此，公安機關忙得一塌糊涂，大量警力被占用，卻難以達到應有的效果，矛盾糾紛依然突出，嚴重制約了和諧社會建設，人民的幸福指數受到較大影響。

二、調解機制創新

面對“費力不討好”的局面，龍崗分局反復研究對策，提出了與司法、社區、法院聯手的思路，并與相關部門主管領導溝通，就聯手化解矛盾、共筑和諧穩定達成共識，將司法調解、行政調解和人民調解集于一體，成立了聯合調解委員會，按照“公安主導、資源共享、責任共擔、優勢互補、互利共贏”的思路，明晰了相關責任主體、組織議事程序、人員工資保證、職責權限范圍和法律實施依據。明確了調解中心為區人民調解委員會下設機構，由公安分局、區司法局、區法院和社區共同管理，一起承擔職責范圍內的矛盾糾紛調解工作。為此，龍崗分局把分局原有的調解室、信訪室，改造成了“調解專區”，制作了標牌、制度板、流程圖，保證辦公所需；司法局選派了律師、聘任了調解員，培訓了人員，保證了工資待遇；法院負責法官介入和調解書確認；社區提供隨警調解員，解決了調解工作全覆蓋問題。

三、調解案件的分類

依據調解法，調解中心明確了受理案件范圍和類別：一是“110”接警中適合調解的案件；二是法院受理的有調解意愿的案件；三是司法所、社區管轄的民事糾紛的人民調解案件。具體說，就是刑事案件中的輕傷害案件、告訴才處理的案件（侮辱、誹謗、家暴）；治安案件中的打架斗毆案件、損毀財物案件；交通事故中的民事賠償事項；矛盾糾紛中的家庭糾紛、鄰里糾紛、同事糾紛、勞務糾紛、消費糾紛、駕乘糾紛、婚姻糾紛、物業糾紛等。案件的范圍和分類明確以后，還明確了調解的原則：第一，自愿接受的調解原則；第二，指定人民調解員進行調解的原則；第三，自主選擇的原則。

四、嚴格規范程序

嚴格的組織程序，是調解質量的保證，龍崗分局對“三調三聯”的工作流程進行了嚴格規范。主要體現在：民警、隨警調解員負責“110”報警中的矛盾糾紛類問題進行當場調解；對于當場不能化解的，由民警將案件轉交調解中心，調解中心根據案件性質、疑難程度，指派專職調解員進行調解；對于疑難矛盾糾紛，組織專家團隊進行會商調解；對于調解成功的案件，當事人需要確認的，由調解中心移交人民法院進行司法確認；未能達成調解協議的，由調解中心轉交當事民警依法處理，或將案件移交人民法院裁定；人民法院、司法所、社區移送的矛盾糾紛案件，均由調解中心進入調解流程。由于流程規范，形成了閉合的工作鏈條，既保證了司法調解、行政調解、人民調解的有效連接，又避免了案件的流失。

五、切實可行的保障

創新了調解機制，規范了調解流程，這為提升社會矛盾調解效率奠定了堅實的基礎。接下來，就是保障調解機制的高效運行。采取什么樣的保障措施呢？龍崗分局與相關部門協商，首先確立了責任機制：公安分局負責調解中心的日常管理工作，建立了季度例會制度，以便溝通情況，協商調解工作中遇到的新問題；其次是建立了考核制度，對民警、調解員的工作進行考核，及時對案件進行回訪，確保每一起案件都經得住推敲和檢驗；第三是建立了保障機制，形成了底薪+案補的薪酬體系，同時，定期對調解員進行培訓，真正做到依法進行調解；第四是建立了聯動機制，依托調解案件管理系統，促進了司法、公安、法院、社區信息共享，實現了調解案件網上流轉和調解協議網上確認；第五是利用政法專網，完成了調解中心與人民法院案件訴訟服務中心的視頻聯通，實現了調解員、法官、當事人三方視頻對話，法官當場答疑解惑，提升了調解工作的實效；第六是建立了調解中心公眾號，律師、法官、民警在線解答群眾咨詢，有效拓寬了服務渠道，既提高了服務水平，又實現了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的工作目標。

六、令人滿意的效果

在矛盾糾紛調解工作上，龍崗分局取得了明顯的效果。不妨從以下幾個方面進行分析：首先是為民警減了壓、減了重、減了負?！叭{三聯”工作開展以來，實現了矛盾糾紛案件分流，使民警從費心、費力、費時的調解工作中解脫出來，他們可以騰出精力，投入到“打防管控”上來。其次是讓群眾省錢、省事、省心。群眾在調解中心處理矛盾糾紛完全是零費用，調解協議直接由法院確認，提升了法律效力。這種調解方式，更容易得到雙方當事人的信任，和對簿公堂相比，這種不傷和氣、不留底案、定紛止爭的事情，何樂而不為。第三是讓大家有為、有位、有光。公安機關騰出空間，達到了“增加人手，分擔任務”的目的；法院通過“三調三聯”實現了訴訟前移，大量的民事案件實現前期化解，節約了有限的司法資源；司法局和社區的人民調解資源得到集約利用，其職能得到充分發揮。重要的是，“三調三聯”工作機制的運行，實現了“小矛盾不出隊、大矛盾不出局、疑難矛盾不出區”的工作目標，切實為政府分了憂，為百姓解了愁。

七、值得推廣的方法

應該說，龍崗分局“三調三聯”品牌給我們提供了一個值得效仿的思路。一年多的工作實踐，也證明了這個調解機制，運行是自如的，配合是默契的，效果是明顯的，群眾是滿意的。實踐證明，“三調三聯”是個好方法，它在轄區和諧穩定建設上起到了至關重要的作用，值得其他公安部門學習，也值得相關部門大力推廣。

〔責任編輯：衛宇坤〕

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1002-2341（2016）06-0113-02

2016-08-28

王如（1958－），男，遼寧康平人，高級工程師，主要從事社會學研究。