學習研究十八屆六中全會精神綜述

○周秀芝

綜 述

學習研究十八屆六中全會精神綜述

○周秀芝

黨的十八屆六中全會勝利閉幕以來，一個深入學習研究貫徹全會精神的熱潮在全黨全國迅速興起。黨報黨刊和各種媒體發表了許多學習研究全會精神的文章和訪談，包括權威解讀與學者見解。現擇其要綜述如下。

一、關于黨的十八屆六中全會專題研究“全面從嚴治黨”的重大意義

一是從六中全會召開的背景和取得的成果上認識其重大意義。

許多文章認為，六中全會是在中國共產黨成立95周年、紅軍長征勝利80周年的歷史節點，在全面深化改革、決勝全面小康的關鍵時刻召開的，舉國期盼，世界矚目。

中央黨校常務副校長何毅亭從三個方面歸納了十八屆六中全會的重大意義。他指出，六中全會的重大意義首先是政治上的，就是明確了習近平總書記的核心地位；六中全會的重大意義還有理論上的，集中體現為習近平總書記在全會重要講話中提出一系列新思想新觀點新要求新舉措，進一步深化了對黨的建設規律的認識；六中全會的重大意義更是實踐上的，就是對加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督進行了頂層設計，為深入推進全面從嚴治黨提供了基本遵循。

中宣部常務副部長黃坤明指出，全會取得的政治成果、思想成果和制度成果，對于深化全面從嚴治黨，解決黨內存在的突出矛盾和問題，提高黨的執政能力和執政水平，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導力量，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

國防大學公方彬教授認為，六中全會通過的《決定》《準則》和《條例》，都根植于十八大以來的治黨經驗，特別是正風正紀取得的成績。將這些經驗和成績固化，并且回歸實踐，注定會有效推進黨執政能力的大幅提升。

中央黨校黨史部韓曉青副教授認為，現在我們已經站在一個新的歷史起點，開啟了新的奮斗征程，黨要帶領全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興。十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，對于嚴明黨紀黨規，豐富發展黨內規矩紀律，對于進一步推進和提升全面從嚴治黨，有著重要的作用。

二是從完善“四個全面”戰略布局闡述重大意義。

中央黨校辛鳴教授認為，系統部署“四個全面”戰略布局，彰顯了以習近平同志為核心的新一屆黨中央在戰略重點與實施戰略方面謀篇布局的強大能力，體現了習近平總書記統籌治國理政的強大戰略思維，這對協調推進“四個全面”戰略布局具有重大意義。不僅表明了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的政治決心和開創黨的建設新格局和新境界，也將“四個全面”戰略布局更加系統地提升到新的高度。

國防大學顏曉峰教授認為，全會的主題是繼續推進全面從嚴治黨。從黨的十八屆三中全會到六中全會的主題，構成了一條清晰的線索，這就是“四個全面”戰略布局的漸次展開；展現出一個系統的綱領，這就是“四個全面”戰略布局的整體構架。從“四個全面”的形成過程、內在邏輯、總體籌劃、鮮明特色、實踐成效等方面，深入領會黨的十八大以來黨中央治國理政的理論創新與實踐創新，對于不斷把馬克思主義中國化推向前進，不斷把實現“兩個一百年”奮斗目標推向前進，具有重要意義。

中國人民大學陶文昭教授認為，十八屆六中全會完善了“四個全面”戰略布局，提升了全面從嚴治黨的地位。十八大以來全面從嚴治黨一以貫之，中央多次部署了前后相繼的重大活動，如八項規定、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“兩學一做”等。中央還將黨的建設有機融入治國理政的各方面工作之中?？偟目?，十八大以來黨的建設活動數量多、覆蓋廣、層次全、成效大。十八屆六中全會集中研究全面從嚴治黨，在政治上層次更高、更有權威性，在理論上更系統、更深刻，將全面從嚴治黨推向了新的高度。

三是從深化全面從嚴治黨認識其重大意義。

國家行政學院許耀桐教授指出，六中全會確立了抓好黨內政治生活，是全面從嚴治黨的起點，同時也構成了全面從嚴治黨的支點，完成了全面從嚴治黨的新部署，開創了從嚴治黨新局面，沿著加強和規范黨內政治生活這條黨的建設的路徑，全面從嚴治黨必將得到更好地貫徹落實，收到良好的效果。

公方彬認為，六中全會堅守的理念以及出臺的相關規定，必將讓廣大黨員和領導干部更加清醒地認識到全面從嚴治黨的重要意義。全面從嚴治黨不是口號，更非權宜之計，而是關系黨和國家命運的戰略決策。當人們的認知實現改變，會逐步化作習慣，形成自覺，黨員干部特別是高級干部普遍擁有這樣的認識及其行為，黨便進入自我革新、自我提升的新通道。

四是從解決黨內存在突出矛盾和問題的需要上認識其重大意義。

許多文章指出，黨的十八大以來，黨中央采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，黨內政治生活出現許多新氣象，黨內政治生態明顯好轉，全黨全社會高度認同。同時也指出， 黨內存在的一些突出矛盾和問題依然存在。新的歷史條件下，國際國內形勢發生了很大變化，我們黨面臨的執政環境和執政條件發生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的。要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子。六中全會堅持思想建黨和制度治黨相結合、推進全面從嚴治黨新的制度安排，是對馬克思主義建黨理論和實踐的創新發展，從根本上全局上為解決黨內存在突出矛盾和問題奠定了堅實基礎，具有“抓根本”“穩基礎”的重大意義。

二、關于確立習近平同志在全黨的核心地位是六中全會一個歷史性貢獻的闡述

許多解讀六中全會精神的文章，都深刻闡述了六中全會確立習近平同志在全黨的核心地位的歷史性意義。

一是指出維護黨的領導核心是黨內政治生活的關鍵。

栗戰書在《人民日報》發表署名文章：《堅決維護黨中央權威》，指出，馬克思主義政黨歷來把維護權威作為黨的建設的重大課題，始終強調權威的必要性和重要性，不僅革命權威、政治權威具有重要作用，個人權威、領袖權威同樣對無產階級政黨建設具有重要作用。中國共產黨的歷史已經充分證明，在實踐中形成堅強的中央領導集體并維護這個集體的權威，對于無產階級政黨發展和事業發展具有重大意義。六中全會明確提出堅決維護黨中央權威這一政治要求，是對馬克思主義建黨學說的深刻揭示，是對中國共產黨長期實踐中形成的優良傳統和獨特優勢的科學總結，對開創治國理政新局面具有十分重要的作用。

全會文件起草組成員、中央政策研究室鄧茂生指出，確立習近平總書記黨的領導核心地位，是因大環境和黨內情況及經濟利益主體都發生了變化，黨內分散主義、自由主義和個人主義現象嚴重，導致黨內有些政策無法貫徹下去，加強黨的統一領導，維護黨中央權威都需重新確立領導核心。十八屆六中全會的重要成果是確立習近平總書記黨的領導核心地位，這也是此次全會最大成果。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，中國在推進改革過程中，會出現不同的利益需求及其背后的“團體力量”，要擺平這些力量，必須有一個‘核心’來處理。他認為，習近平需要強有力的權威、權力資源作為支撐，以貫徹他的執政理念和思路。否則，他有很多好的想法和政策都難以推進。值得注意的是，公報在再提“核心”的同時，也明確提出“對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧”。這表明，官方要黨員擁護的是核心的政策和權威的決定，而不是朝核心本人去拍馬屁、阿諛奉承。核心是改革的需要，不是權力的膨脹。

二是深刻指出習近平總書記的核心地位是在領導全黨全國人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中形成的。

鄧茂生說，領導核心不是自封的，是有條件的，干部百姓的認可和自己有無能力都很重要。黨的十八大以來，習近平總書記在內政、外交、國防等各方面工作成效顯著，每年兩會都有代表提議確定習近平總書記黨的領導核心地位，六中全會一致通過確立習近平總書記黨的領導核心地位。這樣，有利于加強黨的統一領導和黨內團結，推動一些工作貫徹落實，有助于推進“四個全面”戰略布局，讓全面建成小康社會、全面推進深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨更加順暢。

國家行政學院周文彰教授指出，黨的十八大以來，習近平總書記帶領全國人民在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列重大成就，實現了黨和國家事業的繼往開來，事實上已經成為黨中央的核心、全黨的核心。這次全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，為我們黨不忘初心、繼續前進提供了根本保證。

三是深刻指出維護習近平同志的核心地位必須增強“四個意識”，堅持“四個服從”。

栗戰書指出，牢固樹立“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是維護黨中央權威、維護黨的領導核心的重要思想基礎，也是《準則》提出的明確要求。共產黨員只有牢固樹立“四個意識”，把對黨忠誠作為必須堅守的生命線和立身之本，才能保持清醒政治頭腦和政治本色，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，站在黨和國家大局上想問題、看問題，做到始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。他指出，“四個意識”是相互聯系的有機整體，服從核心、維護核心就是服從大局、維護大局，就是最大的政治。他指出，《準則》重申黨章規定，強調必須堅持黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這“四個服從”，是正確處理黨內各種關系的基本準則，只有做到“四個服從”，才能維護全黨的集中和團結統一，才能實現個人和集體、局部和整體、當前和長遠利益的正確結合，才能凝聚全黨智慧，正確制定和執行黨的理論和路線方針政策，形成堅持和發展中國特色社會主義的強大政治力量。

許多文章認為，維護習近平同志的核心地位，必須增強核心意識、看齊意識，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

三、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）的釋讀

一是闡釋嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的重大意義。

劉云山撰文指出，黨內政治生活是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風政風的“凈化器”，是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優良傳統和政治優勢，也是我們黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志；是保持黨的先進性和純潔性的根本保證，是黨的旺盛生機和蓬勃活力的動力源泉。

中央黨校戴焰軍教授指出，在新形勢下，切實加強嚴肅的黨內政治生活具有重大的現實意義，只有抓好了黨內政治生活，全面從嚴治黨才有重要基礎。六中全會審議通過了《準則》，是進一步深化、實化和細化了嚴肅黨內政治生活的“傳家寶”。戴焰軍認為，嚴肅黨內政治生活是一以貫之的優良傳統。

國家行政學院李拓教授認為，全面從嚴治黨，關鍵在“嚴”，重點在“治”，要嚴起來才能治好黨，只有治好黨才能治理好國家，才能領導億萬人民建設中國特色社會主義。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。李拓教授指出，全會審議通過的《準則》是黨對全國人民作出的鄭重承諾，也是保證國家長治久安的重要政治保障，具有重大的戰略意義。

北京交通大學韓振峰教授認為，加強和規范黨內政治生活是新形勢下加強黨的建設新的偉大工程的重要課題，是推進全面從嚴治黨的根本要求和重要抓手，《準則》為我們在新的歷史條件下更好地推進全面從嚴治黨提供了基本遵循和制度保障。

二是闡釋貫穿《準則》的原則。

《準則》在黨內法規體系中僅次于黨章，思想性、政治性、綜合性很強。《準則》科學總結了我們黨長期以來在開展黨內政治生活方面形成的寶貴經驗和基本規范，闡明了黨關于開展嚴肅認真的黨內政治生活的原則和立場。歸納一些文章的觀點，把握貫穿在《準則》中的原則，主要有：把握全面從嚴治黨這個主題，以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施推動全黨增強從嚴治黨意識、落實管黨治黨責任，切實增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；把握黨章是根本依據，《準則》是黨章關于黨內政治生活的要求具體化；把握以解決黨內矛盾和問題為導向，《準則》聚焦黨內政治生活存在的薄弱環節，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化等問題；把握必要性和可行性相統一，既從政治上對加強和規范黨內政治生活提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法。

三是闡釋《準則》的基本精神和基本內容。

許多文章指出，《準則》立足當前，著眼長遠，注重治標，強調治本，針對黨內存在的突出問題，對嚴肅黨內政治生活必須面對的十二個方面作出科學回答，需要逐一方面的學習研究闡釋，又需要從整體上研究和把握其基本精神。《準則》的基本精神就是旗幟鮮明地講政治，嚴肅黨內政治生活必須堅定人民立場，保持黨與群眾的血肉聯系，把一切為了人民的政治要求落實到實際工作中去。

有的學者認為在12個方面基本內容中，需要重點闡述堅定理想信念的道理。說清楚共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，是保持黨的團結統一的思想基礎的道理，黨內政治生活就是要筑牢信仰之基，補足精神之鈣。重點闡述嚴明政治紀律和政治規矩是嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的關鍵。說清楚紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢，是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障。政治紀律在黨的紀律中是最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。遵守黨的政治紀律和政治規矩，最核心的是堅持黨的領導，堅決維護黨中央的集中統一領導。重點闡述黨的組織生活、開展批評和自我批評是嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的重要載體和手段。重點闡述加強黨內政治生活制度建設，對于促進黨內政治生活正常化、規范化所具有的重要作用。重點闡釋堅持正確選人用人導向是嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的組織保證等。

中央黨校謝春濤教授指出，《準則》從堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則等十二個方面明確規矩準則，把中國共產黨最重要最基本的規矩，通過準則明確、強化、健全?？梢灶A見，下一階段，黨規黨紀將越來越嚴。

四是闡釋《準則》關于“關鍵少數”表率作用的重要導向作用。

劉云山在《人民日報》撰文指出，這是由領導干部特別是高級干部執掌重要權力的特殊地位所決定的，也是由領導干部特別是高級干部發揮示范作用的特殊職責所要求的。只要領導機關和領導干部帶頭躬身踐行、模范執行黨內政治生活準則，就會成為無聲的命令、強大的感召，就能讓下級黨組織看到榜樣，讓黨員、干部看到希望，讓人民群眾看到信心。這是“風成于上，俗化于下”的道理。

國家行政學院汪玉凱教授指出，“關鍵少數”是中共十八屆六中全會通過的政治生活準則和監督條例中提出的一個十分引人注目的概念。之所以引人注目，就在于它抓住了黨內監督的“牛鼻子”，或者是“命門”。正像公報中所指出的，黨內監督的重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是黨的高級領導干部、特別是中央委員、政治局委員、政治局常委這一關鍵少數。從“重點”到“關鍵”再到“特別”，這一用語上的層層遞進，不難看出解決“關鍵少數”的監督問題，在整個監督框架中的特殊地位。他提議建立官員財產申報公開制度。還提到，黨的十八屆三中全會決定中已明確規定要探索實行官邸制，但這個問題，到目前在高層還沒有被啟動。

中共中央黨校李民教授認為，著重強調高級領導干部這一點非常必要，如果看不住領導干部的權力，領導干部不能在從嚴治黨上做出榜樣，就談不上以上率下。全會強調，高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，這正表明一個淺顯而深刻的道理：黨員領導干部必須要以身作則才能樹立一面旗幟，展現一種作風，凝聚一種力量，引領一種風尚，堅持不忘初心、繼續前進，才能為全黨、全社會作出示范。

四、關于《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱“條例”）的釋讀

王岐山在《人民日報》刊文指出，一是解決黨自身存在的問題，根本要靠強化自我監督。二是黨的領導包含著管理和監督，離開了監督就談不上管理，黨的領導就會落空。三是落實《條例》需要繼續探索自我監督的有效途徑。四是把信任和監督、自律和他律辯證統一起來。

國家行政學院教授任進指出，強化黨內監督是黨的建設重要基礎性工程。作為強化黨內監督工作的重要基礎性法規，《條例》構建了強大的黨內監督體系，它的實施標志著全面從嚴治黨、依規治黨進入到一個新的階段。條例深入總結黨內監督方面的經驗和教訓，充分體現了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，以黨內監督帶動其他監督，具有十分重要的意義。條例充分體現了以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的新理念新思想新戰略。

李民指出，黨的十八大以來，世情、國情、黨情的新變化對黨的建設提出了新的更高的要求，迫切需要以黨內法規的形式予以固化，本次全會提出了黨內監督沒有禁區、沒有例外，要“做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”這“四個做到”和“強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用”這“三個監督”，《條例》對從嚴治黨提供了更完善、更規范、更細化的制度保障。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責任編輯 張敏）