領導干部要掌握適度性原則

○彭龍富

領導科學與藝術

領導干部要掌握適度性原則

○彭龍富

唯物辯證的“度”是事物保持自身質的量的規定性，它具有客觀性，體現著質和量的對立統一。準確把握事物的“度”對于指導實踐具有重要意義。唯有準確把握事物的“度”，我們才能“心中有數”，才能發揮人的主觀能動性，才能更好地指導實踐活動。準確地把握“度”，我們方能準確地把握和運用“適度原則”，防止“過”或“不及”，防止給我們的工作帶來無謂的損失。

“適度原則”是一項重要的領導藝術。領導干部只有在思想上準確認識、行動上精確把握“適度原則”，并在此基礎上發揮主體的能動性，才能避免工作中的偏頗，提高領導效能。

一、領導干部掌握和運用“適度原則”的必要性

唯物辯證法以為凡事皆有其“度”，在“度”的界限內，事物的量變不會改變其質。但量變化的規模一旦超出“度”的界限，必將引起質變，使其不再屬于原質而轉化為他事物。

“適度原則”以“度”為依據，同樣具有客觀性。當我們主觀努力有余，空具一腔為人民辦事的熱情，理性不足，沒有尊重“度”的客觀性，無法準確把握其“度”，“失度”必然導致違背“適度原則”，即使一件好的工作、對人民有益的事業，也可能留下瑕疵，甚至鑄成大錯。

1.現在許多領導干部對“一刀切”情有獨鐘

“一刀切”貌似切得合情合理，切得公平正義，其實是一種典型違背“適度性原則”的懶政行為。年輕人固然朝氣蓬勃，有思想有活力，接觸大量前沿的先進事物，可也有許多年歲并不在此界限之內的干部，擁有長期的知識與經驗的積淀，具備更高的行政能力。馬伏波大器晚成，百里奚七十事秦，自言：“使奚逐飛鳥，搏猛獸，則臣已老；若使臣坐而策國事，臣尚少也。昔呂尚年八十，釣于渭濱，文王載之以歸，拜為尚父，卒定周鼎。臣今日遇君，較呂尚不更早十年乎？”這種懶政行為雖減少了當事人的爭議，但更可能使“馬之千里者”駢死于槽櫪之間，不能合理地人盡其才。這無疑是國家的一大損失。這一行為源自于領導干部不愿多花時間和精力去進行調查研究，無法具體問題具體分析，無法拿出一套切實可用的解決問題的個性化方案，采用這種生硬處置的方式。

2.經濟領域中，工作存在漠視“適度性原則”的現象

自1978年以后，國家轉為以經濟建設為中心，各級干部的中心工作轉型，賴以升職的政績考核也從意識形態成績為主轉換為以地方GDP、財政收入、工業增加值增速等主要經濟指標為主。

在改革開放后的三十多年中，這種政績觀逐漸主導著社會風氣。到上個十年，唯GDP英雄論甚囂塵上。一個“唯”字折射出工作“失度”產生的盲目性，強調GDP無疑是對過分強調意識形態的撥亂反正，使國家的發展走向正確的軌道，但真理與謬誤錯誤只有一步之遙，一個“唯”字，體現了矯枉過正的急迫心態，也跨越了對錯的分水嶺。雖然，前期以經濟建設為中心的政績觀、GDP英雄論激發了廣大干部發展經濟、服務企業、開拓進取的熱情和干勁，使落后的中國取得長足的發展，經濟的發展，推動社會全面進步，我國取得巨大成就。 截止到2011年，我國成功超越日本，成為世界第二經濟大國。但是，隨著經濟社會的不斷發展，由此引發的問題日益嚴重。以GDP為主，甚至唯GDP論的政績觀已經無法跟上時代步伐，在實際中也暴露出很多問題。

各級干部全心全意發展經濟，絞盡腦汁提高地方稅收，這本是好事。但是唯GDP論政績觀增加經濟發展的盲目性，在GDP的指揮棒下，經濟發展少了理性、多了盲目。

在稅收第一、政績至上的GDP英雄觀影響下，環境保護和民生得不到足夠重視。對經濟發展的過度重視，削弱了政府對環境保護和民生的關注程度。一些本來不需要、不符合國家產業政策的項目被扶上馬。與之相反，有一些生態、社會效益好的項目，可能因對GDP貢獻率不高，被邊緣化，甚至被擠了出去。這樣導致經濟發展缺乏可持續性，甚至畸形發展，導致發展的盲目性。全國范圍內最為顯著的是城鎮化建設，國家發改委近日的調查顯示，全國平均每個地級市要建約1.5個新城新區，144個地級城市要建200余個新城新區，如此大規模的新區建設背后是各級政府GDP的趨之若鶩。本應以人為本的城鎮化在GDP指標的“指揮”下，已經異變成了一場轟轟烈烈的圈地“造城”運動。X市群眾曾經戲言本市經濟發展靠“三皮”——豬皮、地皮、牛皮，該市早期大力發展皮革業，結果，河道變黑了，池塘變綠了，空氣變臭了，群眾滿腹怨言；后期，就是靠出讓土地，靠嘴吹大一個個所謂的GDP。

唯GDP論政績觀催生房地產的過度膨脹。無理性的過度膨脹的房地產業成為中國經濟的一大隱患。一些地區房價高得離譜，部分地區房屋空置率太高，浪費資源。至于保障房建設中暴露出來的問題更體現如無關GDP，工作就無動力，敷衍搪塞。一些保障房選址不合理，周邊缺少配套設施，即使建成了也面臨無人申請的窘境。

唯GDP論政績觀助長社會風氣的浮躁。中央提出要堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，然而，在GDP考核的指揮棒下，這“四風”便有了滋生的溫床。例如，沒有走過場的環評，就無法引進污染企業，企業開工后，如嚴格執行環保法規，許多企業就無法生存，因此，欺上瞞下的環評應運而生，形式主義的風氣迅速滋長蔓延。獲得一時的GDP增長，卻為今后的發展埋下隱患。破壞式的發展，奪子孫后代資源的發展，就是這種風氣下形成的怪胎。

均質后的料液放入酶解器中，預熱至45 ℃后恒溫，用20%的氫氧化鈉調節pH至7.0～9.0左右，再按2%～5%投料量將重組胰蛋白酶投入(添加胰蛋白酶的目的是利用胰蛋白酶將鰻魚肉蛋白水解成氨基酸，得到高含鈣的復合氨基酸混合液，再經均質、噴霧干燥等工藝生產蛋白鈣及蛋白粉產品，通過前期實驗研究表明胰蛋白酶對鰻魚肉的酶解效率高)，攪拌20 min，然后加熱至60～80 ℃(10 min),使原料酶解。

重視GDP的增長，是造福于民的正確決策，然而，一旦跨越正確的度，就不再是明智的選擇了。推行偏頗政策的人未必不知過火的危害，但他們更注重政策的實用，注重方便快捷地解決問題。政策上的純實用觀，是實用主義哲學的典型代表，只論對錯，不論真假。它混淆了真理的作用與真理的本源，主張主觀真理，否定真理的客觀性。政策的實用傾向導致不考慮政策法規訂立的客觀依據，只考慮訂立者的自我需求，這是一種損人利己，損公肥私的行為。

二、 怎樣把握和運用好“適度原則”

1.始終把人民利益放在首位，相信人民群眾，是認識和把握“適度原則”的基石

習近平同志曾對中外記者強調：“我們的人民是偉大的人民……我們的人民熱愛生活，期盼更好的教育，更可靠的社會保障，更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子成長更好、工作更好、生活更好。人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標?！蔽覀兊膴^斗是為了人民，我們唯有執行恰當的決策，才能造福人民。

決策的恰當源自于其“適度性”。人民具有偉大的創造力，我們可以也必須相信人民的創造力。唯物主義歷史觀肯定人民群眾在歷史發展進程中的主體地位，是歷史的創造者。漢代王符曾說：“大鵬之動，非一羽之輕，騏驥之速，非一足之力。”

我們的領導干部要學會總結經驗，特別是群眾的經驗。鄧小平就是這樣一位典范，農村改革的家庭聯產責任制，就是安徽鳳陽小崗農民“大包干”基礎上產生的，經濟特區是群眾實踐的產物，鄉鎮企業是基層工人農民創造的。“其實很多事是別人發明的，群眾發明的，我只不過是把它們概括起來，提出了方針政策。”“知屋漏者在宇下”，人民群眾以其切身的體會，告訴我們他們的真實需求。“智慧型干部”因勢利導，能確保政策“適度性”來保障人民的利益。

2.實事求是，一切從實際出發是認識“適度”原則，發揮“適度”原則效能的重要保證

實事求是，一切從實際出發是馬克思主義最基本的觀點，也是馬克思主義思想路線的核心。它是把握和運用“適度原則”的前提條件。

首先,“度”是客觀的,它存在事物一定范圍的量之間，“適度”原則是客觀的，他存在客觀現實之中。因此，領導干部如若爐火純青地把握和運用“適度原則”，必須尊重客觀現實，尊重事物發展的客觀規律，堅持從客觀實際出發，全面、歷史、客觀地了解客觀事物，透過紛繁的現象深入地抓住事物的本質。

要實事求是，就要進行調查論證?！耙私饪陀^實際，就必須深入群眾、深入實踐進行調查研究，把客觀存在的事實調查清楚，把事物的內部和外部聯系弄明白，從中找出可以解決問題、符合群眾要求的辦法來。”干部的腿要勤，多走；口要勤，多問；眼要勤，多看。干部要掌握第一手材料。干部的腦更要勤，要多思，要慎思。做拍胸表態的巨人，調查研究的矮子，浮光掠影考察，甚至閉門造車，憑主觀想像，乃至不加深思熟慮，腦瓜一熱，腦袋一拍，就輕率地作出決策，這必將導致盲目性，何談“適度原則”，它或是“過”或出現“不及”，忽而“左”，忽而“右”。

其次, 把握和運用“適度”原則的過程也是遵從事物客觀規律，實事求是的過程。我國改革開放前的一些建設實踐中，提倡多快好省地建設社會主義，大家競相虛報浮夸、上下聯手弄虛作假，結果欲速則不達，國民經濟效益滑坡，這是對速度的度失去正確的把握，違背“適度原則”釀成的苦果。

3.認識“適度原則”的內涵必須把握客觀事物的本質

領導干部必須把握事物本質聯系，必須撥開迷亂的假象，透過紛繁的現象，直達事物本質。唯有精當地把握事物的本質，才能心中有數，準確地把握事物的“度”就能把握好“適度原則”，不至于動靜失度。把握事物的本質聯系，就能把握客觀規律，從而準確把握“度”的上下界限，它既是“適度”原則的客觀內容,也是它的本質要求?！岸取迸c“適度”具有不可分割性，即“度”的規模規定“適度”的規模，沒有“度”,“適度”無從確立，而離開“適度”的“度”，則無任何客觀實在性可言。這表明“度”與“適度”之間存在著內在的本質聯系,有它的規律性。

4.把握和運用“適度”原則，必須具有前瞻性的眼光

具有前瞻性眼光必須擁有戰略思維。習近平曾說：“……只有眼界非常開闊，正確認識和積極順應中國和世界發展的大趨勢，正確認識和妥善處理當前國家面臨的大事，才能把握工作主動權，跟上時代的步伐，推動事業的順利發展。”我們的領導干部必須擁有長遠的眼光，必須著眼于大局。這樣處理具體問題，哪怕是小問題也能舉重若輕，不至于動輒失度。楚晉戰于城濮，文公取狐偃詐謀而勝楚軍，戰后，文公以為行詐謀乃竭澤而漁，是權宜之策，缺乏前瞻性。正如晉文公所分析的，為一時之利，棄萬世之利，終非上善之策。許多有失其“度”的政策的出臺，其初心或出于為國謀利，為民謀福，可是缺乏前瞻性，使各地啥能提高GDP就從事啥項目，導致全國范圍內，某些項目迅速過度膨脹，國家經濟結構失調，產生嚴重的負面效應，如資源浪費，環境污染。要前瞻性地把握“適度原則”，有賴于行為主體在了解事物本質，把握事物發展的規律的同時，能深思熟慮，分析政策的長期效應，堅決杜絕腦門發熱就亂拍腦子做決定，從而避免朝令夕改的尷尬局面。

5.把握和運用“適度”原則，必須擁有全局觀

領導干部從全國到地方必須做到“胸中有數”。不謀全局者不足以謀一域，充分說明如要適度地處理好局部的問題、眼前的問題，必須擁有大局觀，全局觀?！岸萌中缘臇|西，就更會使用局部性東西，因為局部性的東西是隸屬于全局性的東西的?！贝缶钟绊懙绞挛镎w形勢，影響事物的生存和發展。全局是具有客觀性、系統性，全局內部各部分之間具有條件性、利益性。局部是小局，局部利益與全局利益相比屬于局部與整體的關系，局部利益必須符合整體利益?，F在經濟全球化、經濟利益多元化；政治格局多極化、安全形勢日益嚴峻，領導干部更需擁有全局觀，唯有胸懷大局，動靜有度，進退有據，才能正確處理好局部利益和全局利益的關系，才能使本部門本地區工作蒸蒸日上。

學懂哲學是培養人全局觀的有效途徑。陳云同志說過學習哲學的好處是“可以使人開竅” 。李瑞環同志更是把哲學當作“明白學、智慧學”，他以為“學懂了哲學，腦子就靈，眼睛就亮、辦法就多，不管什么時候，干什么工作都會給你方向、給你思路、給你辦法”。領導干部要大興學習之風。中國共產黨在學習中成長，反陳獨秀路線、反立三路線、反王明路線……我們從錯誤中吸取教訓，因為，錯誤的路線嚴重違背了“適度性”的原則。我們更需要主動避免錯誤的發生，因為無論是左傾冒險主義還是右傾機會主義，給革命帶來的是不可估量的損失，而當今社會，沒有適度性的決策，同樣會影響人民的生活。如何避免錯誤的發生，需要提高領導干部的決策能力，提高領導干部的本領，消除因能力不足產生“本領恐慌” 。

（作者單位：中共湖南省婁底市委黨校）

（責任編輯 周 巍）