習近平全面深化改革思想述要

○熊若愚

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習近平全面深化改革思想述要

○熊若愚

黨的十八大以來，習近平總書記發表一系列重要講話，對全面深化改革作出全面部署和深刻闡述，逐步形成了習近平全面深化改革思想體系。深入學習領會、貫徹落實習近平全面深化改革思想，對于進一步推進當代中國全面深化改革偉大實踐，全面建成小康社會、奮力實現中華民族偉大復興中國夢，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、關于全面深化改革偉大意義的思想：實現中華民族偉大復興的關鍵一招

黨的十八大以來，習近平將改革開放與當代中國前途命運緊緊聯系在一起，反復強調全面深化改革的極端重要性。2012年12月，習近平在廣東考察時指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現兩個100年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。2013年2月，習近平在十八屆三中全會上強調，在整個社會主義現代化進程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖。2014年4月，習近平在歐洲訪問時指出，中國已經進入改革的深水區，需要解決的都是難啃的硬骨頭，這個時候需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，不斷把改革推向前進。2015年5月，習近平在主持中央深改組會議時強調，要教育引導各級領導干部自覺用“四個全面”戰略布局統一思想，正確把握改革大局，自覺服從改革大局、服務改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好。2016年4月，習近平在農村改革的策源地安徽省滁州市鳳陽縣小崗村考察時指出，今天在這里重溫改革，就是要堅持黨的基本路線一百年不動搖，改革開放不停步，續寫新的篇章。

總書記的這些重要講話，展示了絲毫不能動搖、絲毫不能倒退堅定推進改革的決心，從思想上極大地鼓舞了人民群眾擁護改革、參與改革，與改革同呼吸共命運的勇氣，凝聚了全社會全面深化改革的共識。學習領會這些重要論述，關鍵在于要深刻認識到，正是改革開放這個中國共產黨歷史上最偉大的覺醒推進了中國特色社會主義的偉大道路。當前，我國改革已經進入深水區和攻堅期，新的形勢和新的任務要求中國共產黨人必須以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革。

二、關于全面深化改革根本方向的思想：堅持走中國特色社會主義道路

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央牢牢把握全面深化改革的正確方向。在闡述全面深化改革的方向時，習近平始終堅定不移。2012年12月，在主持中央政治局集體學習時，習近平強調指出，改革開放是一場深刻的革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。2013年7月，在湖北省武漢市主持部分省市負責人座談會時，習近平明確指出，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。2014年2月，在省部級主要領導干部專題研討班上，習近平明確表示，我們的方向就是中國特色社會主義道路。

方向問題至關重要。聯系我們黨改革開放以來的奮斗歷程，學習領會習近平關于改革方向的思想，最要緊的就是堅持走自己的路，不斷推動社會主義制度自我完善和發展。需要深刻理解和把握的是，中國特色社會主義道路是唯一正確的道路，是全中國人民的歷史選擇。全面深化改革，必須堅定不移走中國特色社會主義道路，進一步解放思想，解放和發展社會生產力，增強社會活力。

三、關于全面深化改革宏偉目標的思想：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化

搞清楚推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果，確定一個什么樣的全面深化改革總目標，是保證全面深化改革順利推進的關鍵問題。在深入思考和研究論證的基礎上，在黨的十八屆三中全會上，習近平將全面深化改革的總目標明確為完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

明確這樣的總目標，就是告訴人民群眾，全面深化改革既是時代的要求，更是中國共產黨人的歷史責任。全面深化改革既是為了應對新挑戰，更是為了把握新機遇；既要著眼于如期全面建成小康社會，更是為了實現中華民族偉大復興的中國夢。國家治理體系和治理能力事關國家的前途和命運。習近平特別強調，必須解決好制度模式選擇和價值體系建設兩個問題，從總體上完善國家治理體系、提升國家治理能力，讓中華民族緊緊跟上并引領世界發展潮流。從習近平特別強調的制度體系建設方面看，我國社會主義實踐的前半程已經完成了建設社會主義基本制度的歷史任務，后半程則需要致力于健全和完善一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。習近平重視和強調制度現代化，把建立完備的制度體系確立為全面深化改革的新的歷史任務，是改革理論的重大升華，必將為建成社會主義現代化國家奠定堅實的制度基礎。

四、關于全面深化改革豐富內涵的思想：全面深化改革是經濟、政治、文化、社會、生態文明統籌推進的改革

經過改革開放30多年來的發展，改革面臨的內外形勢發生了歷史性的變化，中國的改革開放站到了新的歷史起點上。在新的歷史起點上，全面深化改革到底要改什么，成為擺在共產黨人面前的新課題。黨的十八大以來的改革，繼承和發展了改革開放以來歷屆黨中央的改革思想，其中最大的發展就是強調全面深化改革。2013年10月，在亞太經合組織工商領導人峰會上，習近平明確表示，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域的改革。

習近平關于全面深化改革豐富內涵的重要思想，要求我們將全面改革作為各項改革協同推進的系統工程來部署，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。這就需要尊重人民群眾的首創精神，尊重基層實踐，尊重群眾創造，鼓勵人民群眾大膽探索，勇于創新。需要強化改革的頂層設計和總體規劃，更加注重各項改革的整體推進和系統集成。在強調全面深化改革的同時，必須注意發揮好經濟體制改革的突破口作用。理論和實踐都證明，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場配置資源是最有效率的形式。因此，在全面深化改革中必須在經濟體制改革的重要領域和關鍵環節上取得新突破。這就要求科學劃定政府與市場的邊界，防止“越位”、“缺位”和“錯位”，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，從而不斷推進社會主義市場經濟邁出新的步伐，并以經濟體制改革牽引和帶動其他領域的全面深化改革。

五、關于全面深化改革基本方法的思想：正確處理好頂層設計和摸著石頭過河等六大關系

全面深化改革，考驗的是改革者的政治智慧。在明確了改革的意義、方向、目標、內涵之后，方法問題是決定改革成效的關鍵。全面深化改革能不能順利推進，很大程度上取決于改革的方法是否有效。關于改革應該遵循的根本方法，習近平要求把摸著石頭過河與加強頂層設計結合起來。推進局部性、階段性改革，需要按照頂層設計來推進；加強全局性、長期性改革的頂層設計，則需要在先行先試的基礎上來謀劃。面對新的形勢和新的任務，全面深化改革既要注重改革的系統性、整體性、協同性，加強頂層設計，又要注重尊重人民群眾的首創精神，鼓勵基層大膽試驗、大膽突破。

摸著石頭過河與加強頂層設計相結合，集中體現了推進改革的高超政治智慧，是對我國改革開放實踐的科學總結，是習近平改革方法論思想的重要組成部分。貫徹落實這一改革方法論，特別需要注意處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。在推進全面深化改革的諸多方法中，習近平對先行先試的方法情有獨鐘。在2015年6月召開的中央深改組會議上，習近平強調，試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。這就要求牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

全面深化改革，必然要求破除一些舊的條條框框，包括修訂現行法律法規。如何處理好破與立的關系，是一個十分重要的方法論。習近平要求，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進改革。黨的十八大以來，全國人大修訂了一系列法律，為深化重要領域改革提供了法律保障。在修法時機不夠成熟時，通過決議授權國務院在部分區域、部分領域調整一些法律的實施。這對于確保全面深化改革在法治軌道上運行具有重要意義。學習領會習近平這些重要思想，核心是把握好推進改革與重大改革都要于法有據的關系，實現全面深化改革與全面依法治國的互相促進和相得益彰。

六、關于全面深化改革依靠力量的思想：黨領導人民把改革推向前進

全面深化改革的目的是讓發展成果更多更公平惠及全體人民。改革為了誰、依靠誰，始終是決定改革成敗的根本因素。習近平強調，全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。習近平指出，啃硬骨頭多、打攻堅戰多、動奶酪多，是新一輪改革的特點。全面深化改革，首先要刀刃向內、敢于自我革命，重點要破字當頭、迎難而上，根本要激發動力、讓人民群眾不斷有獲得感。貫徹落實習近平關于改革為了人民、讓人民不斷有獲得感的重要思想，就必須時刻把人民利益放在第一位，把促進社會公平正義作為出發點和落腳點，堅持從人民的根本利益和長遠利益出發，抓住突出環節，堅決改掉那些不符合促進社會公平正義的問題，通過體制機制創新，使國家的制度安排更好地保障人民群眾共享改革發展成果。

人民群眾是全面深化改革的依靠力量。習近平深刻指出，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。貫徹落實習近平全面深化改革必須依靠人民的重要思想，就是要尊重人民群眾的首創精神，及時總結群眾創造的新鮮經驗，統籌兼顧各個地區、民族、階層、行業、部門的利益，充分調動群眾支持改革、參與改革、推進改革的積極性，凝聚改革的最大共識，形成改革的強大合力，打贏全面深化改革這場攻堅戰。

在強調依靠人民全面深化改革的同時，習近平特別強調，要加強黨對全面深化改革的領導。習近平指出，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保改革取得成功。黨的十八屆三中全會閉幕后，中央成立了全面深化改革領導小組，下設6個專項小組，分領域推進各項改革向縱深發展。在中央深改組第十二次會議上，習近平指出，全面深化改革要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。這對于發揮各級黨員領導干部在全面深化改革中的中堅作用，具有十分重要的導向意義。

［1］習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來［J］.求是，2014，（1）.

［2］中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

［3］李君如.全面深化改革的偉大綱領［N］.天津日報，2013-11-25.

［4］徐紹史.新時期全面深化改革的根本遵循［N］.人民日報，2014-05-20.

［5］冷溶.以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革［N］.人民日報，2014-06-26.

（作者單位 中共中央黨校報刊社）

（責任編輯楚樸）