美國南海政策新特點、發展趨勢及中國的戰略應對

□劉早榮

（武漢大學政治與公共管理學院，湖北武漢 430072）

美國南海政策新特點、發展趨勢及中國的戰略應對

□劉早榮

（武漢大學政治與公共管理學院，湖北武漢 430072）

自2015年以來，美國在南海問題上越來越偏離之前“不持立場”的態度，轉向強硬和深度介入，手段日益多樣化。美國政策的轉變反映了美國對南海地區力量格局轉變的焦慮和不安，更是美國調整“亞太再平衡戰略”，防止中國挑戰美國主導的亞太秩序的需要。未來美國將采取更復雜多樣的手段強化對南海爭端的介入。美國的持續深度介入使南海問題將注定成為中美之間長期博弈的戰略問題，中國應作好長期的戰略應對。

中美博弈；南海爭端；亞太再平衡戰略；美國南海政策

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.10.001

美國自2010年正式介入南海爭端后，一直聲稱，在南海主權歸屬問題上“保持中立”，并一直以南海爭端的“調停者”自居，扮演幕后推手。但是，自2015年以來，美國顯示出高強度介入的新動向，并逐步從幕后走到前臺，由表面“不選邊站”，變為事實上的“選邊站”，并以多種途徑試圖操控南海爭端。美國介入南海爭端的真實意圖更加明顯，那就是使南海爭端成為其“亞太再平衡戰略”的一個重要組成部分，借此遏制中國崛起對美國可能造成的挑戰，對此中國應有長期的戰略謀劃。

1　2015年以來，美國南海政策的新特點

2015年以來，美國的南海政策發生微妙變化，美國在南海爭端中開始出現一些明顯針對中國的過激言行，顯現出高強度介入的新動向。

美國南海政策的變化始于2014年底。2014年12 月5日，美國國務院海洋、國際環境和科學署海洋與極地事務辦公室發表了《海洋邊界——中國在南中國海的海洋主張》研究報告。這份報告發布于國際仲裁庭提出的中國就菲律賓南海仲裁主張提交抗辯的最后限期，選擇這樣的時機發布報告，目的就是要表示對菲律賓的支持。這份報告對中國南海九段線的法律含義提出了全面質疑。報告認為，九段線可能有三種法律含義：一是中國對南海島礁及其相關的海洋權益擁有無可爭辯的主權；二是九段線代表了海洋邊界線；三是九段線代表歷史性水域和歷史性主權的范圍。該報告以聯合國海洋法作為分析基礎，對三種可能的法律含義逐一提出質疑。對于第一種含義，報告認為，如果中國的南海主張僅僅只是對南海島嶼提出主權要求，那么還有適用海洋法的可能性，即便如此，也不代表中國對南海島嶼擁有無可爭辯的主權，中國必須與南海周邊國家依據聯合國海洋法劃定海上邊界。至于第二種和第三種含義，這份報告武斷地認為毫無國際實踐與國際法的依據。報告在結論中，完全否定中國的南海主張，認為九段線含糊不清，完全不符合聯合國海洋法，是對南海周邊國家海洋權益的侵犯。［1］報告完全偏離了美國在南海主權問題上不持立場的官方公開聲明，在事實上完全站在菲律賓等國一邊。這份報告是美國南海政策實質性轉向的開始，它表明，美國已經成為菲律賓單方面向國際仲裁庭提起南海仲裁案的總后臺。

2015年4月初，外媒再次炒作中國在南海填海造地，新一輪的南海爭端拉開序幕。從這一輪南海爭端中美國扮演的角色看，美國南海政策出現了與以往明顯不同的特點。

1.1美國實際上是2015年南海爭端的攪局者和煽動者。2015年，恰恰是美國這個域外國家率先拿中國在南海島礁的建設發難，煽動其他國家跟著美國行動。是年的4月8日，美國防長卡特（Ash Carter）訪問日本時稱，對亞洲領土爭端軍事化以及中國在南沙群島填海造地的軍事化行動表示關切。［2］美國的“關切”使這一輪圍繞中國南海島礁建設的南海爭端迅速升溫。卡特發言之后，菲律賓追隨美國，指責中國在美濟礁的建設侵犯其專屬經濟區，威脅國際航線和漁業安全。4月15日，七國集團外長會議發表聲明，對東海南海改變現狀、提升緊張氛圍的單方面行動表示關切。［3］西方的聲援使菲律賓大膽發動系列挑釁，故意激化爭端。菲律賓派軍機去渚碧礁巡航，赴黃巖島捕魚，挑動漁業沖突，還攻擊中國在南海島礁的建設破壞海洋環境。4月28日，第26屆東盟峰會發表主席聲明，對南海正在進行的填海造地活動表示嚴重關切，要求各方全面、有效、完整地落實《南海各方行為宣言》，同時敦促加強“南海行為準則”磋商進程，加速達成有效的“準則”。［4］此聲明實際上委婉地對中國的南海建設表達不滿。很明顯，美國帶頭挑事使2015年的南海爭端比以往任何一年都激烈和復雜，南海爭端國際化程度明顯增強。

1.2美國終于拋開“調停者”的面紗，從后臺走到了前臺，直接介入南海爭端，試圖主導整個南海爭端。在2015年的南海爭端中，美國手段之多、態度之強硬都超乎尋常。美國軟硬兼施，公開的輿論施壓和直接軍事威脅并用，對中國施以高壓。以往美國官員一般只是私下批評中國，避開公開指責。但2015年以來，美國各部門的官員都罕見地一致公開指責中國，其激烈程度超常，美國單邊的軍事威脅也異乎尋常。2015年5月9日，美國國防部發布的《2015年中國軍力報告》提到南海問題時，指責中國“企圖通過完善南海防御基礎設施改變南海現狀”。［5］5月11日，美國派海軍戰艦到南海島礁附近巡航，以聲張所謂的“航行自由”。5月20日，常務副國務卿布林肯（Atony Blinken）在印尼雅加達出席會議時指責中國在南海填海造地等行為將引發地區局勢緊張、不穩定甚至沖突。美國在南海主權問題上不持立場，但強烈反對通過武力或脅迫進行主權聲索。［6］同日，美軍一架P-8A反潛偵察機抵近中國南沙擴建島礁海域偵察。美國東亞事務助理國務卿拉塞爾（Daniel R.Russel）在華盛頓辯稱，美國偵察機的行為是“完全正當的”，而且美國海軍力量及軍用飛機將繼續行使“在國際水域和空域”活動的權力。美國還將進一步確保所有國家可在國際海域上空進行自由飛行的權力。［7］5月27日，美國防長卡特強硬表示：“各方應立即并永久停止在南海填海造地，反對將爭議島礁進一步軍事化。中國在南海的行動不僅違反構筑亞太安全體系的國際準則，也違背了采取非脅迫性手段解決領土爭端的地區共識。美方將繼續加強在亞太的軍事存在。”［8］5月30日，卡特在香格里拉對話會上稱：中方的行動與國際準則和規范不“合拍”。［9］6月1日，奧巴馬也罕見地在白宮表示，中國對南海的一些主張可能是合理的，但中國不能以大欺小，蠻橫無理。［10］6月3日，助理國務卿拉塞爾再次稱，中國在南海填海造地強化領土聲索等所作所為令人質疑中國希成為何種類型的強國。［11］6月26日，副國務卿布林肯對中國的攻擊更過分。他將中國在南海維權比作俄羅斯在烏克蘭東部的所作所為，妄稱，烏克蘭東部和中國南海都發生了“單邊、武力改變現狀”的行為。［12］6月30日，中國向外界通報，中國在南沙群島部分駐守島礁上的建設已完成陸域吹填工作，美國卻繼續向中國保持高壓態勢，在南海上空向中國進行軍事挑釁。7月18日，美太平洋艦隊司令斯威夫特罕見地搭乘美軍巡邏機在中國擴建島礁上空飛行。美國如此密集的政治高壓和強硬的軍事挑釁無疑是在向國際社會宣示：美國才是南海的主宰者，至此，美國“中立”、“調停”的面紗終于揭掉了。

1.3美國加大了將南海爭端區域化、國際化的力度，并聯合盟友壓制中國。美國一直要求中國盡快與東盟達成“南海行為準則”，甚至給出了時間表，稱：中國和東盟國家沒有理由不能在2015年11月東亞峰會前達成“南海行為準則”。［13］美國是想盡快造成東盟整體對抗中國的局面。另外，美國和其盟友首次形成了規模性的反華大合唱。日本跟隨美國最緊，不僅跟隨美國指責中國，而且還和菲律賓搞聯合軍演，以示聲援。澳大利亞的防長在香格里拉對話會上，不點名批評中國。歐洲國家也罕見地在南海爭端中表態，七國集團峰會在2015年6月8日發表的領導人宣言中談及東海、南海問題，“對該地區緊張局勢表示關切，要求各方通過和平方式解決爭端并確保世界海洋的自由合法使用，反對采取恐嚇脅迫或武力手段以及諸如填海造地等旨在改變現狀的單方面行動”。［14］

1.4美國在南海主權爭端中實際上改變了 “中立”、“不持立場”的態度，明確反對中國的南海主張。中國不是惟一一個，也不是第一個在南海駐守島礁實施填海造地的國家，越南和菲律賓早就在搞類似的建設。美國自己的媒體也不得不承認這一點。美國 《國家利益》雜志2015年7月7日的文章指出：越南和菲律賓一直以來都在南海島礁從事擴建活動，越南在南海占有的島礁數量比中國要多得多，只是建設規模不如中國大。中國在原本屬于自己的領土上搞建設，是完全合理、合法的。可是，美國僅僅只對中國大加撻伐，不僅不指責越南和菲律賓，反而替它們辯護，甚至給予支持和保護。美國承諾幫助菲律賓加強防衛。2015年6月1日，美國防長卡特又與越南防長馮光青在河內簽署了一份指導兩國未來軍事合作的“愿景聲明”。此前一天，卡特還登上了一條在2014年中越海上對峙事件中損毀的越南船，并宣布向越南提供1 800萬美元用于購買美制巡邏艇。這些事實表明，2015年后，美國連維護自己“公正形象”的表面中立都不想要了，美國已經無心考慮相關國家在南海的訴求和行為是否合法，而是一味站到中國的對立面，毫無客觀、公正可言。可見，美國南海政策已發生了實質性變化，其介入南海爭端的意圖也更明朗，那就是將南海變成中美博弈的戰場，阻止中國挑戰美國的霸權。

1.5美國與中國在南海的利益沖突初步顯現。美國此次對中國在南海的建設反應如此激烈，說到底，就是擔心中國將南海島礁軍事化，直接威脅美國主導的海洋秩序和亞太安全秩序。而中國為了更好地維護自身的南海權益，不可能完全不部署軍事設施，至少會部署防御性的軍事設施，兩國的猜忌和利益沖突已然顯現。近年來，美國政府聲明的南海利益越來越與中國的南海利益發生抵觸。美國政府對其南海利益的最早表述，是2010年希拉里的聲明。2015年7月15日，美國助理國務卿拉塞爾在美國戰略與國際研究中心舉辦的第五屆南海年會上再次概括了美國的南海利益。拉塞爾將美國的南海利益概括為6個方面：（1）海上航行和空中飛越自由以及所有國家合法使用海洋的自由，不僅是美國海軍；（2）兌現美國對盟國的安全承諾，使盟國及地區國家對美國保持信心；（3）幫助發展有效的區域機制，包括一個團結的東盟；（4）推動負責任的海上環境實踐；（5）支持中國以促進經濟增長和區域穩定的姿態和平崛起，包括通過與國際法和國際標準一致的方式；（6）維護一個遵守國際法，以和平的方式解決爭端，不使用武力或進行武力威脅的國際秩序。［15］比較拉塞爾與希拉里的表述，可以看出，美國的南海利益關注重點有所變化。2010年，美國關注以和平的方式解決南海爭端的成分大，但2015年，美國更關注的是自身的利益，尤其是美國在南海的軍事行動的自由和以此為基礎的西太平洋霸權，更進一步說，是美國主導的亞太國際秩序，在南海上，則表現為美國主導的海洋秩序。

拉塞爾聲張的南海利益，實際上每一點都針對中國，都暗含了對中國南海行動的限制。美國想要維護的是在南海不受限制的軍事活動的自由，直白地說，就是美國在西太平洋的軍事霸權。美國的這一“自由”無疑是對中國主權及國家安全的挑釁，是對中國海權抱負的限制，中國不會默默接受，必然通過反制措施，堅守崛起的信念。在這場限制與反限制的博弈中，中國不會退縮。我們也很難有理由相信，短期內，美國能理性看待中國崛起。因此，中美在南海的利益沖突必然加劇。

2　美國南海政策轉變的原因

美國南海政策轉變是美國國內政治生態、南海地區力量格局變化以及亞太再平衡戰略的調整等多種因素的結果。

2.1美國國內政治自2014年11月國會中期選舉后發生了重大變化，對美國的對外政策產生影響。2014 年11月的中期選舉是美國政治的又一次重要洗牌，共和黨在此次選舉中保住了國會眾議院多數黨地位，還贏得參議院控制權，全面掌控國會。美國國會中共和黨優勢的加強，實際上使美國兩黨在對華強硬上趨向一致。亞太再平衡戰略由民主黨總統奧巴馬提出，目的是制衡中國。共和黨在對外政策上一向傾向強硬，因此，對以制衡中國為目的的亞太再平衡戰略勢必給予更大的實施空間。另外，國會中共和黨優勢的建立也使美國明年兩黨面臨的大選，競爭更加激烈。根據以往美國選舉的經驗，往往在兩黨競選激烈的時候，對華政策就會成為辯論的話題，為了競選的需要，兩黨甚至會比誰對中國更強硬。英國《金融時報》2015年5月21日報道：對于五角大樓醞釀在中國南海爭議島嶼12海里之內進行軍事巡邏的計劃，美國參議院外交關系委員會民主黨頭號人物卡丁（Ben Cardin）表示支持，聲稱，那將是“積極的一步”，有助于保護至關重要的海上貿易通道。報道還稱，南海問題已成為美國總統競選的一個議題。角逐共和黨總統候選人提名的古巴裔參議員盧比奧（Marco Rubio）表示，美國需要對中國采取更強硬的姿態，包括在南海。［16］

2.2隨著中國的不斷崛起，南海周邊地區的權力結構已經發生重大變化，令美國深感焦慮不安，促使美國轉向強硬。中國在南海周邊政治、經濟乃至安全等領域的影響力迅速上升，直追美國。中國影響力的增長必然要求與之相應的權力的增長，中美在南海地區的戰略競爭不可避免。南海問題直接反映的是中美間的海權博弈，當然不僅僅限于海權博弈，還包括了政治和經濟等方面的博弈。隨著中國的崛起及軍事現代化的推進，海權在各個方面對中國的發展具有不同尋常的意義。但長期以來，中國的海權受到巨大壓制，甚至是削弱，拓展海權和海洋利益對中國而言，是必然的選擇。美國受冷戰思維影響，把中國海權和海洋利益的拓展視作對其西太平洋霸主地位的威脅，為了維護其在西太平洋的霸主地位，美國極力阻止中國拓展海權和海洋利益，因此，中國在南海的一舉一動都令美國感到焦慮不安，招致美國激烈反應。

2.3中美海權博弈已經向南海聚焦，南海問題已經成為美國亞太再平衡戰略的重要一環，防止中國突破南海現狀，取得地緣優勢，挑戰美國在西太平洋的霸權地位，是美國強化介入南海的深層戰略考慮。毫無疑問，亞太再平衡戰略的根本目標是維護美國在西太平洋的霸主地位。亞太再平衡戰略實施幾年后，美國政府對于南海問題與亞太再平衡戰略的關系認識得更清楚，南海問題已不再僅僅只是美國亞太再平衡戰略的一個可利用的工具，實際上已經是該戰略的一部分，其對美國的重要性日益凸顯。對美國而言，對南海的控制，是其西太平洋霸主地位的基礎。長期以來，美國在南海擁有絕對優勢，且自上世紀70年代以來，越南和菲律賓等國強占了中國南海絕大多數島礁。這種狀況顯然符合美國制衡中國的需要，只要防止中國在南海上搞突破，維護美國所說的“現狀”，中國就在南海地緣政治中一直處于弱勢地位，就能極大地限制中國挑戰美國霸權的能力，就能從根本上保障亞太再平衡戰略目標的實現。因此，強化介入南海，阻止中國在南海的拓展行動，是美國的深層戰略考慮。

2.4受亞太再平衡戰略調整的影響。亞太再平衡戰略自實施以來，受到的質疑從未停止過，2014年以來，受到的質疑更重，要么質疑該戰略的必要性，要么質疑其實施的有效性。2014年6月9日，美國前總統國家安全事務助理布熱津斯基在華盛頓智庫戰略與國際研究中心的一次研討會上，對亞太再平衡戰略的必要性提出強烈質疑。［17］美國學者、政策顧問馬克·華爾（Marc Wall）撰文質疑亞太再平衡戰略的有效性，中國在南海的拓展行動成為質疑的依據。［18］為了回擊國內的質疑，證明亞太再平衡戰略的必要性和有效性，奧巴馬需要在留給自己所剩不多的時日里，讓美國人看到亞太再平衡戰略的成果，同時，也為2016年民主黨和共和黨的大選競爭打基礎。2015年以來，奧巴馬明顯在各方面強化了亞太再平衡戰略，在南海問題上也相應調整了姿態，拋棄對華委婉，轉向高壓強硬，試圖迫使中國退讓。

3　美國南海政策發展趨勢

從美國在南海周邊的行動及美國官員、智庫的討論，可以管窺美國南海政策的發展趨勢。事實表明，南海已經并將繼續成為美國亞太再平衡戰略的重點，美國對南海的介入將越來越深。未來美國將在確保重點的前提下，繼續利用多種手段，力圖掌控南海問題的主導權，以期向中國施加超強度的壓力，迫使中國在南海退讓。

3.1強化在南海的軍事存在將繼續是美國南海政策的重要手段。今后美國亞太戰略的重點依然是維護美國在西太平洋的霸主地位，防范日益崛起的中國對美國潛在的挑戰。南海無疑已成為美國亞太戰略的關鍵環節。隨著中國捍衛南海權益的意志和能力的增強，美國也將強化其對南海的介入。強化在南海的軍事存在被美國看作是極其重要的手段，其作用有三個方面：一是增強美國的盟國對美國安全承諾的信心；二是強化美國在南海問題上的參與，幫助實現亞太再平衡戰略中的軍事再平衡目標；三是維持對華軍事優勢，保持對中國強大的軍事威懾。為此，美國將加強關島、馬里亞納群島、澳大利亞的達爾文港、泰國的烏塔堡機場、新加坡的樟宜海軍基地等軍事基地建設，在南海周邊投入更多的軍事資源，軍事演習、巡航等，炫耀武力的行為將常態化。但美國也會保持適當克制，力避軍事威懾演變成中美間的戰爭。

3.2整合東盟、擴大對東盟的支持將成為美國南海政策的重點。美國助理國務卿拉塞爾在陳述美國南海利益時已重點提到了“一個團結的東盟。”從地緣戰略平衡出發，將東盟作為平衡中國崛起的重要支點是美國運用巧實力的重要考慮。美國利用東盟中的南海主權聲索國與中國的矛盾，將東盟作為制衡中國崛起的重要棋子。由于東盟在南海爭端解決機制上未達成共識，東盟聲索國之間也存在主權分歧，不利于美國借助東盟整體對抗中國目標的實現，在今后的政策實施過程中，美國將把整合東盟、促進東盟團結和強化東盟共識作為重點，并向東盟提供更多的實際支持，以減少美國遏制中國的成本和風險。根據美國政界及智庫的討論，美國整合、支持東盟的可能措施包括：（1）強化南海海事信息，特別是中國在南海活動的相關信息的搜集、傳播，與東盟國家實現信息共享，增強東盟國家海事感知能力，幫助東盟形成南海共同愿景，以便協調應對中國的島礁建設行動；（2）推動東盟國家內部《南海行為準則》談判進程，鼓勵東盟國家共同起草《南海行為準則》文件，然后再請中國加入；（3）幫助東盟聲索國達成共識，促成這些國家減少分歧，制定共同的行為預期，建立外交與安全合作。美國將對東盟聲索國提供外交與法律專業知識援助，以幫助它們達成共同目標。對于東盟聲索國之間的爭議主張，美國智庫專家還提議，美國應努力促成菲律賓—越南和越南—馬來西亞之間的雙邊談判，解決彼此之間的主權爭議，以有效遏制中國利用東盟聲索國之間的分歧的企圖。

3.3利用美國的聯盟及伙伴力量，向東盟聲索國提供軍事援助，以形成遏制中國的合力。美國軍事援助的措施包括：向東盟聲索國提供經費援助，幫助它們提高海岸警衛隊及海軍軍事能力；提升與菲律賓、越南等地區國家的防務合作，增強它們對抗中國的能力；加強與日本、澳大利亞、印度等盟國及伙伴的合作，建立合作機制，協同對東盟國家進行軍事培訓和提供設備支持。

3.4利用和構建地區多邊機制，制造多國聯合對抗中國的局面，抵制中國通過當事國雙邊談判解決南海爭端的機制，試圖迫使中國接受美國所制訂的游戲規則。美國的這一做法，實際上是一種“打群架”的流氓方式。未來美國將繼續尋求在東盟部長級會議、東亞峰會等外交機制以及東盟防長會議等多邊場合，將南海問題提升到優先級議題。另外，建立海上多邊聯盟，開展更廣泛的海上聯合行動，也是未來美國南海政策的重要規劃。美國將繼續謀劃建立以美國、日本、澳大利亞和印度為主體的海上聯盟，利用這些聯盟定期開展海上聯合演習，在南海展開空、海巡邏，威懾和監視中國，挑戰中國的主權與安全底線。

3.5采取各種方式對中國實施輿論轟炸，制造政治高壓態勢。美國將繼續發表措辭強硬的公開聲明，反對中國的南海主張以及一切可能增強中國在南海優勢的行動，在多邊場合提南海議題，炮制和推動菲律賓南海仲裁案，掀起輿論風暴，塑造中國不遵守國際規則和國際法的形象，向中國施加廣泛的國際輿論壓力，迫使中國就范。

3.6經濟戰也是美國南海政策選擇之一。美國主導的TPP協議雖然達成，但目前只有4個東盟成員國參與，美國的目標是吸納更多的東盟國家參加，通過TPP協議取得關鍵影響力，抗衡中國在東盟地區影響力的增長。

總之，未來美國南海政策還會維持一定的強勢，只要中國謀求海權的努力不停止，美國在南海的高壓態勢就不會減弱。

4　中國的應對之策

美國的介入使原本復雜的南海爭端變得更加復雜，南海問題長期化確定無疑。因此，在南海問題上，中國應準備打持久戰，從長計議，謀劃好應對美國介入的策略。面對美國的來勢洶洶，中國沒有退路，只能繼續堅守，與美國開展針鋒相對的斗爭。

4.1應針鋒相對地強化在南海的現實存在，并做好軍事應對的準備，以顯示中國維護南海權益的堅定意志和決心。一是繼續后續的南海島礁建設，加強島礁軍事防御能力和遠程投放能力建設，使之成為我國南海維權的強大基地。同時，為彰顯中國負責任大國的形象，也要將南海島礁打造成提供海上公共產品的保障基地，通過這個基地，可以向國際社會提供航行安全保障，開展海洋資源和海洋生態保護研究等等。二是針對美國在南海的巡邏，實施及時跟蹤、監視和驅離等反制措施。三是加強南海的巡航和軍事演習，以強化我國在南海的現實存在和軍事威懾力。

4.2保持南海行動方針的定力，不斷宣示和強調中國的南海主張。中國應始終堅持現有的南海原則立場，不能有任何退縮，一旦退縮，反倒會給中國的對手更多攻擊中國的口實。中國應堅持“九段線”的法律地位不能動搖，明確申明“九段線”代表歷史性所有權和歷史性主權水域，這一權利包括對九段線內的島礁及其毗連水域的無可爭辯的主權以及線內其他相關水域、海床、海底資源的主權和管轄權。中國應在各種國際場合動用一切外交資源，強調中國解決海洋島嶼與海域劃界爭端問題的主張，反復聲明在尊重歷史事實和國際法的基礎上，與直接當事方通過協商談判解決爭端。對于南沙群島爭議區域，我們還是應表明，“擱置爭議，共同開發”的終極目標立場，通過共同開發讓渡部分經濟利益，以彰顯我們和平解決爭端的誠意。對美國借口航行自由損害中國國家主權和安全利益的行為，則要表明堅定的反對和抗議立場。

4.3切實把對東盟的外交放在優先方向，繼續保持與東盟靈活務實的外交，防止美國利用東盟整體對抗中國。從整體層面而言，中國應繼續為打造中國—東盟命運共同體而努力，深入彼此的戰略互信，重點是落實2013年中國領導人提出的“2+7合作框架”。另外，還應積極參與和推進“南海行為準則”談判，防止美國以排斥、擠壓中國為目的，從幕后操控“南海行為準則”的談判。對東盟各個國家的外交，我們應加強針對性，要有細致周密的籌劃。東盟國家中，有5個與我們有主權爭議，有5個與我們沒有主權爭議。對于與我們沒有主權爭議的國家，我們要努力穩定和推進與他們的關系，使他們能夠理解或者支持中國解決南海爭端的路徑。與我們有爭議的5個國家又分為不同的情況：菲、越兩國在與中國的爭議中比較“活躍”，菲律賓是美國的盟國，與我國對抗色彩最濃，但越南與中國同為社會主義國家，長期以來對中國經濟依賴較大，與美國發展為盟友的可能性較小；馬來西亞、印尼、文萊在南海爭端解決路徑方面與中國沒有明顯沖突，這三國都反對美、日等外來勢力的介入，文萊更是明確贊同中國通過當事國雙邊談判解決爭端。根據這些不同情況，我們可以采取不同的策略。對于菲律賓，我們應采取打壓方式，使其感受到與中國對抗的代價。對于越南，我們則應采取一定的安撫，使其不至于完全投靠美、日。對于馬來西亞、印尼和文萊，則應繼續已有的良好溝通和友好往來，使它們在南海爭端中能發揮某些協調和平衡作用，以阻止美國過度介入。

4.4與美國打好經濟競爭戰。這些年來，中國與東盟各國的經貿往來穩步增長，這也是我們能在總體上保持南海穩定大局的強大保障。中國連續6年成為東盟第一大貿易伙伴。對東盟的投資也迅速增長。正是因為與中國越來越密切的經貿聯系帶來的豐厚紅利，才使東盟國家對美國過度攪局南海保持戒備，它們不愿犧牲中國快速發展帶來的紅利，因此，在中美南海博弈中，也不會輕易選擇站在美國一邊。中國應該繼續充分利用好經濟杠桿，加強與東盟的經濟聯系。在這方面，與美國相比，我們有不少優勢。例如，打造中國—東盟自貿區升級版、落實“一帶一路”中的“海上絲綢”之路倡議、通過亞投行加快互聯互通基礎設施建設等等，這些舉措都對東盟國家有很大的吸引力。這些措施將進一步密切東盟與中國的經濟聯系，增強中國在東盟地區的影響力，牽制美國影響力的發揮。

4.5加大資金投入，深化與東盟國家的安全合作，為東盟國家提供更多的公共產品，增加東盟國家對中國的安全信任，減少東盟國家對美國的安全依賴。東盟國家對深化與中國的安全合作持歡迎態度。中國與東盟國家安全合作的領域很多且前景廣闊。在非傳統安全領域，可與東盟不斷深化防災救災、網絡安全、打擊各種跨國犯罪、聯合執法等方面的合作。形式多樣的海上合作則是未來中國與東盟安全合作中更具前景的領域，中國與東盟國家在海洋經濟、海洋科技、海洋環保、海上聯通、漁業合作、海上搜救、海上人文交流等方面已經取得了豐碩的成果，今后，還應加大資金投入和拓展力度，畢竟與美國的競爭要靠實力。

4.6打好輿論戰，力爭南海問題上的話語權。菲律賓單方面提起的南海仲裁案實際上是美國在幕后導演的一場輿論戰，而且是美國發動對中國輿論戰的高峰。美國絲毫沒有指望中國會接受仲裁結果，而只是想通過仲裁結果和美國的話語權優勢向中國施以強大的國際輿論壓力，給中國扣上不遵守國際法和國際規則的帽子，迫使中國“澄清”南海主張和按規則辦事。中國應對美國的圖謀給予堅決而有力的反擊。一是法理戰。我們有充分的法理依據表明中國南海主權聲索的合法與合理性，其中包括充分的歷史依據。我們也完全有能力從法理上認證菲律賓所提南海仲裁案的不合法與不合理，證明我們對待仲裁案的立場恰恰是在遵守國際法和國際規則。二是中國學者、媒體和社會應團結起來，共同配合國家打好輿論戰。我們的學者和媒體應該努力到國際媒體上去發出中國的聲音，讓全世界知曉中國的立場，呼吁國際社會聲張正義。三是外交宣傳戰。針對美國的輿論戰，中國的外交宣傳戰已經初見成效，已有近40國表示支持中國在南海問題上的立場。中國應繼續運用好外交資源，爭取更廣泛的國際支持，讓更多國家的政府傾聽中國的聲音，爭取更多的話語權，逐步改變中國的話語權弱勢地位，爭取更多的主動性。相信，通過中國努力，南海爭端的解決最終還是會回到中國政府提出的路徑上來。

［1］UnitedStatesDepartmentofStateBureauof OceansandInternationalEnvironmentaland Scientific Affairs，Limits in the Seas.No.143. China:Maritime Claims in the South China Sea，http://www.state.gov/documents/organization/234936. pdf

［2］中國外交部.2015年4月8日外交部發言人華春瑩舉持例行記者會［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.cn/ mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t1253030. shtml.

［3］中國外交部.2015年4月17日外交部發言人洪磊舉持例行記者會［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ wjdt_611265/fyrbt_611275/t1255612.shtml.

［4］中國外交部.2015年4月28日外交部發言人洪磊舉持例行記者會［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn /wjdt_611265/fyrbt_611275/t1258820.shtml.

［5］United States Department ofDefense，Annual ReporttoCongress:MilitaryandSecurity Developments Involving the People's Republic of China2015，p.72.http://www.defense.gov/pubs/ 2015_China_Military_Power_Report.pdf

［6］中國外交部.2015年5月21日外交部發言人洪磊舉持例行記者會［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ wjdt_611265/fyrbt_611275/t1265827.shtml.

［7］美稱將繼續‘偵察'南海 威脅會有下一步動作［EB/ OL］.環球網，http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-05/6500976.html.

［8］UnitedStatesDepartmentofDefense，Carter Urges Peaceful Resolution of South China Sea Disputes， http://www.defense.gov/news/newsarticle. aspx？id=128562.

［9］中國外交部.外交部發言人華春瑩就美國國防部長卡特在香格里拉對話會上涉南海問題有關言論答記者問［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ wjdt_611265/fyrbt_611275/t1268772.shtml.

［10］王冰汝，黃卓.奧巴馬：中國在南海的部分主權主張可能合法［EB/OL］.http://finance.ifeng.com/a/2015 0602/13749945_0.shtml.

［11］中國外交部.2015年6月4日外交部發言人華春瑩主持例行記者會［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.cn/mfa_ chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t1270252.shtml.

［12］雷璟.美國副國務卿將南海比作烏克蘭 稱中國威脅穩定［EB/OL］.http://www.cankaoxiaoxi.com/world /20150628/832522.shtml.

［13］中國外交部.2015年5月25日外交部發言人華春瑩主持例行記者會［EB/OL］.http://www.fmprc.gov. cn/mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t1266659. shtml.

［14］中國外交部.2015年6月9日外交部發言人洪磊主持例行記者會［EB/OL］.http://www.fmprc.gov.cn/mfa_ chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t1271699.shtml.

［15］Daniel R.Russel，Remarks at the Fifth Annual South China Sea Conference，http://www.state.gov/ p/eap/rls/rm/2015/07/245142.htm.

［16］郭媛丹，崔杰通，等.南海緊張局勢升級，美國對華政策轉向強硬［EB/OL］.http://world.huanqiu.com/ exclusive/2015-05/6497797.html.

［17］溫憲.美國國內對亞太再平衡戰略再起質疑［EB/ OL］.http://opinion.people.com.cn/n/2014/0618/c100 3-25164932.html.

［18］Marc Wall，America's‘own goals'in Asia，Sept.8，2015，http://csis.org/publication/pacnet-56-americas-own-goals-asia.

責任編輯劉宏蘭

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劉早榮（1966-），女，湖北武漢人，武漢大學政治與公共管理學院副教授、碩士生導師。