以“三社聯(lián)動”推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新

□孫　濤

（中共青島市委黨校，山東青島 266071）

以“三社聯(lián)動”推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新

□孫濤

（中共青島市委黨校，山東青島 266071）

社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”，既是國家治理現(xiàn)代化時代背景下的重要理論創(chuàng)新成果，也是創(chuàng)新社會治理新形勢下的重要實踐探索產(chǎn)物。“三社聯(lián)動”是創(chuàng)新社會治理、完善社區(qū)服務(wù)的有力抓手，是維護(hù)社會穩(wěn)定和諧、做好群眾工作的重要載體。通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、培育發(fā)展多元主體、建立完善聯(lián)動機制實現(xiàn)“三社聯(lián)動”，可以有效破解基層社會治理難題，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三社聯(lián)動；社會治理；社區(qū)；社會組織；社工

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.10.027

十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，強調(diào)推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。為建立共建共享、良性互動的社會，近年來我國各地在創(chuàng)新社會治理實踐中積累了大量經(jīng)驗，其中把以往相對分散的社區(qū)、社會組織和社工聯(lián)系起來、協(xié)調(diào)互動，進(jìn)而形成合力實現(xiàn)“三社聯(lián)動”，已成為一種重要的社區(qū)社會治理創(chuàng)新模式。在社會治理改革趨向社會化、群眾利益需求趨向多元化、社工專業(yè)服務(wù)趨向職業(yè)化、社會組織發(fā)展趨向內(nèi)源化、社區(qū)建設(shè)目標(biāo)趨向人本化的時代背景下，明確社區(qū)、社會組織和社工隊伍各自的角色定位，探索建立三者之間相互配合、互為支持、共同推進(jìn)的高效聯(lián)動機制，已成為落實十八屆五中全會精神，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的必然選擇。

1　深刻理解“三社聯(lián)動”的豐富內(nèi)涵和本質(zhì)屬性

1.1“三社聯(lián)動”的興起及內(nèi)涵

“三社聯(lián)動”發(fā)端于上海市，最早稱為“三社互動”。“三社聯(lián)動”是在推進(jìn)“政社分工”社會體制改革的時代背景下應(yīng)運而生的，與社會治理體制創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起。民政部自2013年起要求各省市將“三社聯(lián)動”作為基層社會治理創(chuàng)新的重點工作加以推進(jìn)，之后各地在“三社聯(lián)動”的政策、機制、路徑等方面開展了大量創(chuàng)新探索：北京市在街道和社區(qū)層面建立了推進(jìn)“三社聯(lián)動”的聯(lián)席會議制度；上海市在社區(qū)建設(shè)中最早引入了專業(yè)社會工作者；南京市重點推進(jìn)街居制度改革，強化街道層面的服務(wù)平臺作用；廣州市則整合了街道層面的管理服務(wù)資源，成立“街道家庭綜合服務(wù)中心”為居民提供專業(yè)服務(wù)。經(jīng)過近幾年的探索實踐，許多地區(qū)初步形成了“三社”資源共享、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的良好格局。與此同時，隨著實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，理論界再次高度聚焦國家治理及社會治理問題，對“三社聯(lián)動”的研究也逐步走向深入，學(xué)界一般認(rèn)為：“三社聯(lián)動”是以居民需求作為導(dǎo)向，以政府購買服務(wù)作為牽引，依托社區(qū)平臺，以社工機構(gòu)作為載體，以社工力量為骨干，通過社區(qū)社會組織引入外部資源及社會力量，由社工提供專業(yè)化服務(wù)，把多元服務(wù)供給實現(xiàn)在社區(qū)、把矛盾問題化解在社區(qū)的一種新型社會服務(wù)供給方式、社會治理模式和社會動員機制。［1］通過“三社聯(lián)動”可以推進(jìn)基層社區(qū)實現(xiàn)“三共”（共建、共治、共享）、“三公”（公益服務(wù)、公共安全、公共服務(wù)）、“三同”（生活共同體、發(fā)展共同體、利益共同體）的進(jìn)程。

1.2“三社聯(lián)動”的發(fā)展及本質(zhì)

我國城市基層社會管理體制經(jīng)歷了由“單位制”向“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變，“社區(qū)制”則又可以劃分為“社區(qū)服務(wù)”、“社區(qū)建設(shè)”及“社區(qū)治理”三個階段。“治理”內(nèi)在包含“多元合作”、“協(xié)商共治”的理念，與以往凸顯政府在社會管理中的“獨一無二”、“說一不二”傳統(tǒng)有明顯區(qū)別。從社區(qū)管理到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，為“社會板塊”參與社區(qū)治理提供了新的發(fā)展機遇。社區(qū)、社會組織和社會工作隊伍，在業(yè)務(wù)定位上具有互補性、在發(fā)展主體上具有群眾性、在工作部署上具有系統(tǒng)性，既是推進(jìn)社會建設(shè)的重要載體，也是創(chuàng)新社會治理的重要力量。“三社聯(lián)動”并不是“三社”合并在一起工作，也不只是“三社”簡單的聯(lián)合、互動，而是要求政府與社會力量合作互動，打破以往的服務(wù)提供方式，構(gòu)建基層社會治理新模式。“三社聯(lián)動”實際上是將社區(qū)社會治理的部分職能任務(wù)，以社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作發(fā)展為手段，再經(jīng)由“社會服務(wù)”這個核心整合起來，實現(xiàn)整體效果大于各個部分之和的目標(biāo)。就其實質(zhì)來看，首先，“三社聯(lián)動”是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和治理資源的共享。“三社”作為不同的基層社會治理主體，存在明顯的“資源依賴”關(guān)系，具有各自的“比較優(yōu)勢”，彼此之間具有大量“相容性利益”，社區(qū)、社會組織、社工在共同目標(biāo)和共同利益的驅(qū)動下，相互之間進(jìn)行“雙向性的權(quán)力讓渡”，實現(xiàn)權(quán)力資源、物質(zhì)資源和信息資源的共享，進(jìn)而更好地界定和解決公共問題，有效降低社會治理成本。其次，“三社聯(lián)動”是一種新型治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過程。“網(wǎng)絡(luò)化治理”被視為一種與傳統(tǒng)等級制及市場化治理模式相對應(yīng)的新型治理機制。［2］社區(qū)、社會組織和社工作通過一定的共治機制建立“合作網(wǎng)絡(luò)”，重新整合原來相互分隔的各種要素的功能和效用，可以促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的“扁平化”，使不同治理主體相互借鑒、彼此學(xué)習(xí)、共同提高。

2　準(zhǔn)確把握“三社聯(lián)動”的現(xiàn)實意義及制約因素

2.1創(chuàng)新社會治理背景下推進(jìn)“三社聯(lián)動”的現(xiàn)實意義

探索實施“三社聯(lián)動”是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于把創(chuàng)新社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)重要精神的具體行動。社區(qū)、社會組織、社工是基層治理不可或缺的組成部分，三者的關(guān)系理順了，基層治理就會更加富有成效。“三社聯(lián)動”從改革基層社會治理和服務(wù)機制入手，探索融國家、市場、社會結(jié)合的基層治理新框架，對于推進(jìn)社會體制改革，走出社會建設(shè)的結(jié)構(gòu)性和公共性困境具有重要意義。從國家發(fā)展宏觀層面進(jìn)行審視，“三社聯(lián)動”具有較強的戰(zhàn)略價值和制度意義，通過“三社聯(lián)動”可以完善基層民主制度、增進(jìn)人民福祉、推進(jìn)共享發(fā)展，實現(xiàn)國家發(fā)展和民族復(fù)興；從基層政府微觀層面審視，“三社聯(lián)動”具有較強的 “工具價值”和實踐意義，實施“三社聯(lián)動”能夠有效提升社區(qū)公共服務(wù)能力、減少社會矛盾問題、增進(jìn)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)，達(dá)到“讓基層堅如磐石”的目標(biāo)。通過“三社聯(lián)動”能夠促進(jìn)政府與社會之間“互聯(lián)、互動、互補”社會治理新格局的形成，體現(xiàn)了治理理念、治理工具和治理制度的創(chuàng)新，具體來看：“三社聯(lián)動”有利于創(chuàng)新基層社區(qū)治理體制，發(fā)揮社區(qū)整體合力，增強社區(qū)發(fā)展活力，擴展社區(qū)民主自治空間；有利于通過專業(yè)化服務(wù)滿足群眾多樣化、個性化需求，做好群眾工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于通過組織化的途徑，增強居民的議事能力、協(xié)商能力及解決困難的本領(lǐng)；有利于推動社會組織發(fā)展，增強承接公共服務(wù)的能力水平，促進(jìn)社會組織的發(fā)育成熟，推進(jìn)社會治理精細(xì)化；有利于促進(jìn)社會工作服務(wù)創(chuàng)新，提升社會工作隊伍專業(yè)化水平，提升社區(qū)公共服務(wù)能力。［3］“三社聯(lián)動”的服務(wù)內(nèi)容主要涵蓋如下幾個方面：開展促進(jìn)社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利、公益慈善、婚姻家庭等政策落實的服務(wù)；為各類社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老料理中心等提供專業(yè)支持；為老年人、殘疾人、少年兒童及低保、失獨等特殊困難人群提供精神撫慰、情緒疏導(dǎo)、社會融入、壓力緩解等各類政策延展性服務(wù)。

2.2準(zhǔn)確把握推進(jìn)“三社聯(lián)動”的制約因素

十八大提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，但由于“全能政府”路徑依賴的存在和社會體制改革的滯后，基層社區(qū)治理一直難以解決行政力量干預(yù)過多的問題，加上社會組織發(fā)育不足和社會工作專業(yè)化建設(shè)尚處于初級階段，我國城市社區(qū)建設(shè)和社會治理中的“公共性不足”問題尤為顯著。“三社聯(lián)動”已經(jīng)表現(xiàn)出旺盛的生命力，但在認(rèn)識和實踐中仍存在一些制約因素，在認(rèn)識方面：對社區(qū)概念理解模糊，對社會組織認(rèn)識錯位，對社會工作理解泛化，對“三社聯(lián)動”中的“聯(lián)動”存在誤解；在實踐當(dāng)中：存在社會治理空間有限，社會資源尚不充足，“三社”發(fā)展失衡，更多的是“分動”、“自轉(zhuǎn)”和“自動”，對“三社聯(lián)動”的運行機制研究不足，支撐“三社聯(lián)動”的法規(guī)政策框架尚不完備，推進(jìn)“三社”良性發(fā)展的體制機制有待優(yōu)化等問題。具體問題有五個方面：一是政府讓渡空間還不夠，社區(qū)治理行政化色彩比較明顯。“三社聯(lián)動”中政府作為主導(dǎo)者提供了大量人力、物力、財力，但行政主導(dǎo)模式對社會力量發(fā)展和參與存在一定抑制作用，部分社區(qū)居委會將“三社聯(lián)動”視為工作負(fù)擔(dān)而非減負(fù)途徑；二是社區(qū)居民參與不足對“三社聯(lián)動”形成了制約，社區(qū)參與中以弱勢群體參與、老年人參與、文體活動參與為主的局面沒有改變，參與制度不健全、參與程序不完善和參與渠道不順暢等問題還有待解決；三是社會組織仍處于發(fā)展的初級階段，承擔(dān)公共服務(wù)能力有限，汲取資源能力不強。社會組織被形象地比喻為政府的“減肥劑”，市場的“增效劑”，社會矛盾的“稀釋劑”，社會沖突的“緩沖劑”，社會交融的“黏合劑”，但目前社會組織的專業(yè)服務(wù)能力、社會疏導(dǎo)能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、自我約束能力還亟待提高；四是社工專業(yè)化及作用發(fā)揮有限，人才隊伍不穩(wěn)定。社會工作是具有很強實踐性的專業(yè)，專業(yè)社工被稱為“社會醫(yī)生”和“社會工程師”，目前我國社工人才的工作崗位設(shè)置與現(xiàn)實需要在數(shù)量規(guī)模方面還不相稱，基層社區(qū)社會工作者中既有專業(yè)理論又有實踐經(jīng)驗的人才十分匱乏。以居委會工作人員為代表的“老社工”與在高校接受過系統(tǒng)化專業(yè)學(xué)習(xí)的“新社工”的相互認(rèn)同和協(xié)作問題也日益突出；［4］五是社區(qū)、社會組織、社工分動多而聯(lián)動少，工作協(xié)調(diào)力度不夠，聯(lián)動機制不完善。此外，相關(guān)政策制定實施缺乏聯(lián)動問題仍然存在，目前在省、市、區(qū)、街道四級，社區(qū)建設(shè)歸屬于基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)處（科），社會組織發(fā)展歸屬于社會組織管理處 （科），社會工作人才隊伍建設(shè)則歸屬于人事處（科），在推進(jìn)“三社聯(lián)動”工作中不同部門各司其職，但“各自為政”現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致聯(lián)動停留在文字上、概念上和口號上等諸多問題，制約著社區(qū)治理向整體聯(lián)動、內(nèi)延擴展、系統(tǒng)優(yōu)化的維度發(fā)展。

3　全面推進(jìn)“三社聯(lián)動”的總體思路和實踐路徑

十八屆三中全會用“社會治理”代替了之前的“社會管理”，賦予社會更多的主體性，意味著多元社會力量不僅是配合政府的“補充力量”，而是參與社會治理的重要主體。民政部于2015年10月召開了“全國社區(qū)社會工作會議暨‘三社聯(lián)動’推進(jìn)會”，系統(tǒng)總結(jié)了各地“三社聯(lián)動”經(jīng)驗并要求各省市加快予以推進(jìn)。目前我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社會組織建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，社會工作人才隊伍也已初具規(guī)模，“三社聯(lián)動”總體具備了良好的實施基礎(chǔ)。社區(qū)治理從本質(zhì)上看是“一種關(guān)系、一種分工、一個過程”，而“三社聯(lián)動”更是一項復(fù)雜性的、基礎(chǔ)性的社會工程，需要全員參與、全民動員、全力落實，需要政府傾力、社會協(xié)力、群眾努力。下一步要充分發(fā)揮社區(qū)包容共享、廣納各方的平臺優(yōu)勢，發(fā)揮社會組織機制靈活、立足公益的載體優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)社工助人自助、深入基層的專業(yè)優(yōu)勢，推動社區(qū)內(nèi)各類組織之間、各種社會力量之間、不同利益群體之間協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動，加速推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建“三社聯(lián)動”基礎(chǔ)條件

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，就是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府部門的統(tǒng)領(lǐng)作用，通過增強組織保障、加大資金支持、強化專業(yè)引導(dǎo)、完善政策支撐、加強宣傳倡導(dǎo)，創(chuàng)造“三社聯(lián)動”的制度平臺、技術(shù)基礎(chǔ)和運行環(huán)境，探索“三社聯(lián)動”的新機制和新模式，實現(xiàn)基層社區(qū)、社會組織、社工隊伍的一體化聯(lián)動發(fā)展。

首先，政府部門要整合“三社”資源、激活“三社”主體、強化“三社”要素，奠定“聯(lián)動”的基礎(chǔ)。一是政府部門要不斷挖掘、盤活并培育社區(qū)內(nèi)生資源，努力引導(dǎo)、發(fā)動和整合社區(qū)外部資源，把社區(qū)分散的社會力量、資源、工具進(jìn)行整合，形成發(fā)展合力，創(chuàng)造“聯(lián)動”的前提；二是政府部門要進(jìn)一步樹立服務(wù)型政府理念，明確政府與社會之間的界限功能，依據(jù)職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的要求，規(guī)范行政行為，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，為社區(qū)“松綁插翅”，為社會組織“蓄能加油”，為社工人才“搭橋鋪路”，為社會力量參與讓渡空間，營造“聯(lián)動”的氛圍；［5］三是在政府部門做“減法”的同時，要讓社會力量做“加法”，對各類基層社會組織載體賦權(quán)增能，尤其是對“三社聯(lián)動”的主體進(jìn)行賦權(quán)增能，實現(xiàn)自治（動員社區(qū)參與）、增能（增強服務(wù)能力）、提效（提升聯(lián)動實效）三位一體發(fā)展，釋放“聯(lián)動”的潛能。

其次，通過政府購買服務(wù)、開展公益創(chuàng)投、設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金等形式構(gòu)建以財政性資金為主體、以社會性資金為輔助的多元投入機制。協(xié)調(diào)各級財政部門將社會工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，強化民政部門“彩票公益金”的支援力度，倡導(dǎo)社區(qū)愛心人士的捐贈，積極吸引駐地單位的支持，引導(dǎo)各類公益基金、慈善基金定向投入，為“三社聯(lián)動”提供資金保障。

再次，運用大數(shù)據(jù)、云計算及移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，建立完善社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺。大數(shù)據(jù)時代的社會治理重視服務(wù)環(huán)境“開放化”、公共決策“民主化”、服務(wù)產(chǎn)品“個性化”、危機管理“預(yù)防化”、服務(wù)方式“推送化”、政府績效“定量化”。通過大數(shù)據(jù)等新技術(shù)運用來預(yù)判社會問題、預(yù)測社會需求、提升聯(lián)動成效，通過綜合信息平臺建設(shè)來降低聯(lián)動成本、提升聯(lián)動效能，可以為“三社聯(lián)動”提供有力技術(shù)支撐。

最后，理清各級政府部門在“三社聯(lián)動”中的職責(zé)。市級民政部門負(fù)責(zé)“三社聯(lián)動”的整體規(guī)劃，頒布市級“三社聯(lián)動”的各類服務(wù)項目，制定有關(guān)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作的落實。區(qū)級民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌本區(qū)“三社聯(lián)動”各項工作的開展，發(fā)布和資助區(qū)級“三社聯(lián)動”服務(wù)項目，保障人員、資金、項目和監(jiān)管到位，確保各項工作有序開展。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)“三社聯(lián)動”服務(wù)項目的具體實施，提供實施場地、工作人員和配套資金等基礎(chǔ)保障。

3.2培育發(fā)展社會力量，發(fā)揮多元主體職能作用

“三社”作為社區(qū)治理主體，具有協(xié)商互助、共融共治和平等參與的特征，三者在“三社聯(lián)動”中所扮演的角色不同，各個角色要定好位、傳好球、接好棒。作為協(xié)商自治平臺的社區(qū)、作為項目運作載體的社會組織、作為專業(yè)服務(wù)提供者的社工之間均具有雙向互動關(guān)系。

首先，社區(qū)在“三社聯(lián)動”中發(fā)揮基礎(chǔ)平臺作用。社區(qū)是解決各類社會矛盾、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、開展社區(qū)自治活動、提供各類社區(qū)服務(wù)的場域，是“三社聯(lián)動”的整合平臺，是社會組織和社會工作者的支持者、保障者和推動者。居委會作為基層群眾自治組織具有居民自治和政府管理雙重屬性，是社區(qū)建設(shè)的核心力量，社會組織和社工作為增量的 “社會力量”應(yīng)該加強與具有“行政屬性”的居委會的聯(lián)系互動。［6］“把屬于社會的還給社會”是我國社區(qū)發(fā)展趨勢，要繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、完善服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)載體、開放社區(qū)資源、健全工作制度、加強能力建設(shè)，不斷提高其貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾的能力。

其次，社會組織是“三社聯(lián)動”的承接主體，是公共服務(wù)的承接者、提供者和評估者。通過承接政府購買服務(wù)的具體項目，鏈接各類社會資源，參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)居民，能夠激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，降低政府行政成本，提高服務(wù)精細(xì)化水平，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。為更好地發(fā)揮社會組織的作用，一要堅持“擴大增量”，建立重點突出、助推發(fā)展的社區(qū)社會組織培育扶持機制，搭建社會組織發(fā)展的服務(wù)平臺，重點發(fā)展政府倡導(dǎo)建立的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社會組織，未來還要大力培育發(fā)展以社會工作者為主體的各類社會工作專業(yè)機構(gòu)。通過“專業(yè)化的項目孵化、規(guī)范化的培育管理和多元化的延展服務(wù)”，讓社會組織在基層群眾自治中發(fā)揮更多作用，使其成為基層協(xié)商民主制度的重要參與主體；二要繼續(xù)“優(yōu)化存量”，推進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)，強化社會組織的動態(tài)監(jiān)管和績效評估，為社會組織發(fā)展提供場地空間、資源共享、日常咨詢、注冊輔導(dǎo)、能力建設(shè)等多方面服務(wù)，促進(jìn)社會組織深度介入居家養(yǎng)老、社會救助、社區(qū)文化、社區(qū)矯正、社區(qū)體育及兒童青少年保護(hù)等領(lǐng)域服務(wù)，建立起項目齊全、優(yōu)勢互補和相互銜接的社區(qū)服務(wù)鏈。

再次，社工是“三社聯(lián)動”的骨干力量，是聯(lián)系社區(qū)、社會組織、居民的橋梁和紐帶，既是社會福利的傳送者，也是促進(jìn)社區(qū)居民自治能力提升的行動者。培養(yǎng)一支扎根基層和服務(wù)社區(qū)的社工專業(yè)人才隊伍，已成為確保聯(lián)動成效的關(guān)鍵所在。“三社聯(lián)動”中的社工主要是指在居委會、社會工作機構(gòu)或其他政府基層組織中從事實務(wù)活動的專業(yè)社會工作者。下一步要通過加強專業(yè)培養(yǎng)、設(shè)置社工崗位、培育社工機構(gòu)、打造示范基地等舉措，建立一支一人多崗、一專多能的社工隊伍，促進(jìn)社區(qū)工作者向?qū)I(yè)化社會工作者轉(zhuǎn)型，更好地滿足社區(qū)居民需求及社區(qū)特殊人群需要，及時發(fā)現(xiàn)和反饋“三社聯(lián)動”中出現(xiàn)的矛盾問題并提出解決方案。通過建立完善職業(yè)水平考試鼓勵制度、繼續(xù)教育制度、登記管理制度、表彰獎勵制度及薪酬保障制度等各項制度，持續(xù)壯大社會工作人才隊伍，具體措施有：加強社工隊伍在職培訓(xùn)力度，分批、分期、分層輪訓(xùn)在崗人員；完善繼續(xù)教育制度，推動社工隊伍知識更新和能力提升，重視培養(yǎng)社工領(lǐng)軍人才；強化社工隊伍人才的選拔使用，完善從社工隊伍中遴選公務(wù)員的制度安排，拓寬社工人才的職業(yè)發(fā)展空間；建立各級社會工作者協(xié)會，提高社會工作者的組織化程度，發(fā)揮各級協(xié)會在行業(yè)自律、專業(yè)發(fā)展和服務(wù)支持中的積極作用；提高社工薪酬水平，完善激勵保障措施，推薦優(yōu)秀社工參選人大代表、政協(xié)委員和勞動模范，定期評選表彰優(yōu)秀社工人才。

3.3健全完善聯(lián)動機制，提升基層社會治理成效

社區(qū)社會治理是“三社”一起參與的公共活動，“三社”雖然在具體行動策略方面存在差異，但在宏觀目標(biāo)上卻具有一致性。“聯(lián)動”的本質(zhì)是合作，合作的實現(xiàn)則需要共同目標(biāo)的引領(lǐng)，這個目標(biāo)就是建設(shè)以社區(qū)居民為根本的“生活共同體”，進(jìn)而回歸社區(qū)的本質(zhì)屬性。促進(jìn)“三社聯(lián)動”機制建設(shè)，就是要建立切合實際、靈活有效的聯(lián)動機制，培育共同擔(dān)當(dāng)、協(xié)商合作的工作文化，推動社區(qū)、社會組織和社會工作隊伍協(xié)同協(xié)作、滲透融合、整合資源、一體發(fā)展。“三社聯(lián)動”不是“三社”簡單的“拼盤”或“疊加”，其外在是“聯(lián)”，內(nèi)在是“動”，要義是整合，目標(biāo)是實現(xiàn)“三社”“同頻共振”。下一步要通過推行專業(yè)化服務(wù)、項目化管理和市場化運作，加強社區(qū)服務(wù)聯(lián)動、資源聯(lián)姻、組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶，實現(xiàn)互聯(lián)互動、真聯(lián)真動。

首先，建立“三社聯(lián)動”機制要完善以政府購買服務(wù)為保障、以項目化運作為紐帶的運行模式。探索完善“三社聯(lián)動”項目化運作的流程，進(jìn)一步明確“三社聯(lián)動”服務(wù)項目的發(fā)布內(nèi)容、申報方式、申報要求、申報條件、工作程序和具體安排、資金管理和使用規(guī)則，依托各類項目實現(xiàn)“三社聯(lián)動”。健全政府購買社會服務(wù)目錄，完善政府購買社會服務(wù)制度，通過政府購買服務(wù)的形式建立“社會組織承接項目、社工團(tuán)隊執(zhí)行項目、面向社區(qū)實施項目”機制。［7］

其次，建立“三社聯(lián)動”機制要進(jìn)一步激活社區(qū)居民自治。社區(qū)居民廣泛參與既是推進(jìn)“三社聯(lián)動”的強大動力，也是“三社聯(lián)動”是否真正動起來的顯著標(biāo)志。“三社”要圍繞社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)需求、提升能力、提供服務(wù)，通過居民參與來確定具有共性需求的項目并選擇合適的社會組織承接，可以使公益社會組織更接地氣，讓社工更好地發(fā)揮專業(yè)作用，真正提高社區(qū)居民的參與感和獲得感，提高居民對社區(qū)的認(rèn)同感。

再次，建立“三社聯(lián)動”機制要發(fā)揮好社區(qū)基礎(chǔ)平臺作用。各地可以結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，建立健全功能完備、覆蓋全體社區(qū)居民的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施體系，同時要堅持開門搞服務(wù)、開放辦平臺，以便更好地發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的功能，實現(xiàn)已有社區(qū)公共設(shè)施的充分利用，不斷優(yōu)化提升聯(lián)動平臺。

最后，建立“三社聯(lián)動”機制要建立健全多元主體合作機制。一要建立完善多元治理主體之間的“橫向協(xié)調(diào)機制”，繼續(xù)探索在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面建立由政府、社會組織和社工機構(gòu)參與的“三社聯(lián)動”聯(lián)系會議制度，實現(xiàn)不同治理主體在結(jié)構(gòu)上的嵌入、功能上的互補、行動上的協(xié)調(diào)和資源上的整合；二要建立完善不同層級政府及其部門內(nèi)部的 “縱向協(xié)作機制”，既要加強省、市、區(qū)、街道不同層級政府部門在“三社聯(lián)動”推進(jìn)中的協(xié)作聯(lián)動，也要強化不同層級民政部門內(nèi)部社區(qū)建設(shè)、社會組織管理及社會工作發(fā)展機構(gòu)之間的協(xié)作聯(lián)動，加強它們之間的信息溝通、工作配合及政策銜接。

［1］徐永祥.“三社聯(lián)動”的歷史實踐與概念辨析［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報，2016，（2）：54-62.

［2］陳剩勇.網(wǎng)絡(luò)化治理：一種新的公共治理模式［J］.政治學(xué)研究，2012，（2）：108-119.

［3］顧朝曦.進(jìn)一步發(fā)揮“三社”聯(lián)動作用 加強和創(chuàng)新社會治理［J］.中國民政，2016，（4）：12-15.

［4］任心怡.三社聯(lián)動：創(chuàng)新基層社會治理的金鑰匙［J］.山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2016，（1）：109-113.

［5］北京市民政局.關(guān)于加快“三社聯(lián)動”推動基層社會治理創(chuàng)新的意見［Z］.京民社工發(fā)［2015］458號，2015-12-30.

［6］俞可平.論國家治理現(xiàn)代化［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.121.

［7］田舒.“三社聯(lián)動”：破解社區(qū)治理困境的創(chuàng)新機制［J］.理論月刊，2016，（4）：145-150.

責(zé)任編輯梅瑞祥

D638

A

1004-0544（2016）10-0148-05

全國行政學(xué)院科研合作基金課題2015年度項目（15HZKT116）；山東省黨校系統(tǒng)2016年度科研項目：推進(jìn)山東省社會治理精細(xì)化問題研究；青島市“雙百調(diào)研工程”2016年度調(diào)研課題（2016-B-23）。

孫濤（1981—），男，山東淄博人，政治學(xué)博士，中共青島市委黨校（青島行政學(xué)院）講師，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士后流動站研究人員。