敬始慎終
——全面從嚴治黨

霍紅偉

(河北師范大學 馬克思主義學院，河北 石家莊 050024)

敬始慎終
——全面從嚴治黨

霍紅偉

(河北師范大學 馬克思主義學院，河北 石家莊 050024)

全面從嚴治黨，是由中國共產黨的性質和宗旨決定的，是黨成立95年來領導中國革命、建設和改革的成功經驗。十八大以來，習近平進一步發展了從嚴治黨的思想，緊緊抓住這個關鍵，采取了一系列措施，在實踐中全面落實從嚴治黨。全面從嚴治黨，是黨的建設的基礎，是實現黨的領導的根本，是實現“兩個一百年”宏偉目標、實現中華民族偉大復興的保證，其成效決定著中國特色社會主義事業的成敗。

習近平；從嚴治黨；黨的建設

1921年7月，中國共產黨成立伊始，只有50多名黨員，卻作為中國政治舞臺上的一支生力軍，發動工人運動和廣大人民群眾開展反帝反封建的革命斗爭，以迅雷之勢掀起了席卷大江南北的革命高潮，很快發展成為中國人民前所未有的領導力量。經過28年的艱苦奮斗，黨領導中國人民取得了新民主主義的勝利，開啟了新的歷史紀元。其時，中國共產黨已經成長為擁有448萬余名黨員的全國范圍的群眾性的馬克思列寧主義政黨，是領導中國革命取得勝利的堅強的領導核心。如今，中國共產黨已經走過了95個春秋，是擁有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的在中國長期執政的黨，正引領全國各族人民為實現“兩個一百年”的目標、在實現中華民族偉大復興的征程中奮勇前行。95年來，中國共產黨歷經革命、建設和改革的考驗，沒有被困難與挫折所阻，沒有因外部的威脅和壓力而怯，愈經險阻而愈加彰顯生命力的強勁與堅韌。究其根由，源于自始至終從嚴治黨。歷史證明，只有全面從嚴治黨，才能永遠保持黨的先進性和純潔性；只有全面從嚴治黨，才能推動黨的自我完善和發展；只有全面從嚴治黨，才能實現黨對中國特色社會主義事業的正確領導。

一、全面從嚴治黨的理論基礎、歷史經驗和現實需求

全面從嚴治黨，是由無產階級政黨的性質及其領導的革命運動的特點決定的；全面從嚴治黨，是從中國共產黨95年來奮斗歷程得出的寶貴歷史經驗；全面從嚴治黨，是新的歷史時期中國共產黨應對“四大考驗”、“四大危險”的現實需求。

(一)全面從嚴治黨的理論基礎

無產階級政黨從其誕生的那一天起，其階級屬性就決定了其決不是為了某個人或某個小集團的利益而出現的，而是為了全人類的解放而產生的。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出，共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”，“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動”，而“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動”。*《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第413、411頁。

中國共產黨繼續了世界無產階級政黨的歷史使命，在成立之初通過的第一個綱領中即指出“革命軍隊必須與無產階級一起推翻資本家階級的政權，必須援助工人階級，直到社會階級區分消除的時候”，“消滅資本家私有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料，歸社會公有”*中央檔案館編《中共中央文件選集(1921—1925)》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第3頁。。在二大召開前夕，中共中央發布了《中國共產黨對于時局的主張》，明確指出：“中國共產黨是無產階級的先鋒軍，為無產階級奮斗，和為無產階級革命的黨。”*中央檔案館編：《中共中央文件選集(1921—1925)》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第44頁。黨的二大上通過的《關于共產黨的組織章程決議案》再次明確：中國共產黨“應當是無產階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產階級之利益而奮斗的政黨，為無產階級做革命運動的急先鋒”*中央檔案館編：《中共中央文件選集(1921—1925)》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第90頁。。此后，在領導革命和建設的過程中，隨著實踐的不斷發展，中國共產黨對于無產階級政黨的性質及宗旨有了更為清晰的認識和更加準確的表述。1941年11月6日，毛澤東在陜甘寧邊區參議會上指出：中國共產黨是“為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨”*《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁。。黨的七大通過的黨章在總綱中對于中國共產黨的性質明確表述：“中國共產黨，是中國工人階級的先進的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式。中國共產黨代表中國民族與中國人民的利益。它在現階段為實現中國的新民主主義制度而奮斗，它的最終目的，是在中國實現共產主義制度。”*中央檔案館編：《中共中央文件選集(1945)》第15冊，中共中央黨校出版社1991年版，第115頁。這是在黨章中第一次對黨的性質進行了較為全面的表述。黨的十二大通過的黨章在總綱中規定黨的性質是：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業的領導核心。黨的最終目標，是實現共產主義的社會制度。”*《十二大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社1986年版，第63頁。這次修改強調了黨在建設時期的重要地位和作用。2002年11月，黨的十六大通過了關于黨章修正案的決議，對黨的性質進行了更為科學、全面、準確地概括：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。”*《十六大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2005年版，第45頁。

在不同的歷史時期，中國共產黨面對著不同的形勢，承擔著不同的歷史任務，但是中國共產黨作為無產階級的先鋒隊、作為各族人民利益的忠實代表，始終沒有改變，黨實現共產主義的最終目標始終沒有變。這是由黨的性質決定的，是中國共產黨先進性的體現，決定了無論是在革命時期，還是在社會主義建設時期，中國共產黨都是中國最先進、最可依賴的領導力量。但是，黨并不天然地具備先進性，也不會因為一時擁有即可永久保持，黨的先進性必須在革命和建設時期通過黨的正確領導和黨員的模范帶頭作用體現出來。這就要求中國共產黨在黨的建設上必須敬始慎終，堅持全面從嚴治黨。

(二)全面從嚴治黨的歷史經驗

回顧中國共產黨95年的光輝歷程，既曾有過輝煌的成就，也曾遭遇過嚴重的挫折。其中存在著這樣的一條歷史規律：黨所領導的事業發展順利，乃至不斷取得勝利的時期，往往是黨的各方面建設步入正軌以至漸入佳境的時期，而每逢黨所領導的事業發展遇阻乃至遭遇重大挫折的時期，多是某種程度上偏離甚而忽視了黨的建設的時期，違背了黨的建設的基本規律，以至黨的建設在某一方面或幾個方面出現了問題。

在民主革命時期，毛澤東即從革命斗爭中發現了這一規律，1939年10月4日，他在《〈共產黨人〉發刊詞》中總結了中國共產黨成立十八年的經驗，指出：“統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”*《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第606頁。毛澤東不僅論述了黨的建設對于中國共產黨和中國革命的重要意義，而且親自撰寫了《關于健全黨委制》《黨委會的工作方法》等重要文章，建立了健全和完善黨的領導的制度、方法。在革命時期，中國共產黨通過整風運動的方式解決了黨的思想建設，確立了馬克思主義普遍原理和中國革命具體實踐相結合的思想路線。正是在這一正確思想路線的指導下，以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體解決了中國革命的一系列理論問題，建立了理論自信。在革命即將勝利的前夕，中共中央召開了七屆二中全會，面對因為勝利可能會在黨內出現的“驕傲情緒，以功臣自居的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒”，以及資產階級的糖衣炮彈的攻擊，毛澤東提出“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”*《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1438—1439頁。。此外，在七屆二中全會時還制定了幾條沒有寫進決議的規定，即不做壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不要把中國同志和馬恩列斯平列。以此來解決作風問題，把黨的革命性保持到底。建國后，中國共產黨不僅進行了整風、整黨，又在1951年底到1952年，開展了“反貪污、反浪費、反官僚主義”的“三反”運動，嚴懲了犯有貪污罪行的劉青山、張子善。毛澤東面對黨內剛剛出現的一些不良現象的苗頭，預見到了其嚴重的危害，果斷地采取措施，進行糾正和制止，為黨樹立從嚴治黨的典范。多年以后，薄一波對當時的情形仍然記憶猶新，他說：“毛主席當年抓防腐蝕的斗爭，真是雷厲風行，至今歷歷在目。他看準的事情，一旦下決心要抓，就抓得很緊很緊，一抓到底，從不虎頭蛇尾，從不走過場。他不僅提出方針，而且親自督辦；不僅提出任務，而且交待辦法。”*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共中央黨校出版社1991年版，第142頁。

不僅在革命時期，黨的建設是勝利的法寶，在建設時期，黨的建設仍然是取得成功的法寶，是關系社會主義事業成敗的關鍵。改革開放以來，黨的建設始終是黨的工作議題，每隔一段時間，就會針對工作中出現的具體問題，發布加強黨的建設方面的文件，如1989年8月28日中共中央發布了《關于加強黨的建設的通知》，1990年3月召開的十三屆六中全會通過了《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，1994年9月召開的十四屆四中全會通過了《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，2001年9月召開的十五屆六中全會通過了《關于加強和改進黨的作風建設的決定》，2004年9月召開的十六屆四中全會通過了《關于加強黨的執政能力建設的決定》，2009年9月召開的十七屆四中全會通過了《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。不僅如此，中共中央還在不同的時期，對黨組織進行整頓，對黨員進行教育，如從1983年10月至1987年5月進行了整黨，1998年11月部署了在縣級以上黨政領導班子、領導干部中深入開展以講學習、講政治、講正氣的黨性黨風教育，2005年開始在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。

無論是革命時期，還是建設時期，中國共產黨始終清楚地認識到黨的建設是關系事業成敗的關鍵，并在不同的歷史時期豐富和完善黨的建設理論。胡錦濤在十七大的報告中提出：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執政為民、求真務實、改革創新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。”*胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》2007年10月25日第4版。這是對黨要管黨、從嚴治黨的完整論述。十八大以來，習近平總結了以往從嚴治黨的歷史經驗，進一步發展和完善了從嚴治黨的思想，提出了切實可行的建設舉措。

(三)全面從嚴治黨的現實需求

人們對于未來總是充滿期待，以為今必勝昔，盼望著世界的安寧與人類的和諧早日實現。然而，進入21世紀以來，國際間的紛爭未見平息之日，各國國內的問題亦無減少之勢。處此環境之下，作為中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨面臨著新的內外挑戰。

從國際環境來看，舊的國際格局尚未根本改變，但是在許多地方已經發生了深刻的變化，中國面臨的國際局勢更為復雜、嚴峻。經過改革開放以來高速、持續的經濟增長，中國的經濟總量在2010年超過日本成為世界第二大經濟體，在世界經濟中所占的比重越來越大，成為推動世界經濟 發展的重要力量。這不僅改變了世界的經濟秩序，也對國際政治格局產生了相當的影響。一些敵視中國和中國的社會主義事業的國際勢力借此鼓吹“中國威脅論”，周邊的一些國家出現了一些不和諧的聲音。尤其是美國近期在亞洲、甚至是南海地區一系列的軍事部署和行動更是給這一地區的和平帶來了紛擾。中國的和平崛起戰略面臨著諸多的考驗，中國需要投入比過去更多的精力來解決各種國際爭端，需要運用更加智慧、技巧的方式來處理國際事務，為和平發展爭取寬松的環境。

從國內情況來看，經過改革開放以來30多年的發展，現代化建設取得了巨大的成就，初步建立了社會主義市場經濟體制并逐步完善，人民群眾的生活從總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。另一方面，由于經濟和社會發展中的一些問題沒有及時、有效地解決，積累了一些突出的矛盾，還有一些發展過程必須面對的困難，突出的表現是：“發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。”*《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第71—72頁。

從中國共產黨自身來看，黨已經實現了長期執政，但在新的形勢下，“面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第70頁。。

面對復雜的國際局勢、繁重的國內建設任務，中國共產黨必須堅持全面從嚴治黨，努力提高黨的領導水平和執政水平，妥善應對國內外的各種風險和考驗，繼續帶領全國人民走中國特色社會主義道路。

二、十八大以來從嚴治黨思想的新發展

政黨自身建設的質量決定著其執政能力的強弱，執政能力的強弱不僅決定著政黨自身的政治前途和命運，而且在相當程度上影響著國家和民族的發展前景。在新的歷史時期，中國共產黨能否繼續贏得人民群眾的支持和擁護，實現長期執政，取決于中國共產黨自身建設的質量。黨的十八大以來，習近平豐富和發展了從嚴治黨的思想，為中國共產黨實現長期執政、科學執政、依法執政提供了思想依據和理論基礎。

(一)從嚴治黨是中國共產黨實現長期執政的前提

在革命時期，中國共產黨的領導地位取決于無產階級政黨的先進性，在建設時期仍然如此。在新形勢下，中國共產黨要實現長期執政，唯有堅持全面從嚴治黨，始終保持其先進性、人民性。在長期的革命和建設中，中國共產黨清楚地認識到“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有”*《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009 年版，第807頁。。這是推動中國共產黨自覺進行黨的建設、從嚴治黨的認識基礎。2013年6月18日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中重申了這一黨內共識。

政黨的先進性是執政的基礎。對此，習近平形象地說：“打鐵還需自身硬”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第70頁。，強調了黨的自身建設的重要性。只有從嚴治黨，才能長期保持黨的先進性，否則，就會如習近平所說“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰”*習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日第2版。。本固才能枝榮，源潔才能水清，全面從嚴治黨是正本清源之舉。

政黨的人民性是黨執政的基礎。早在1934年，毛澤東就認識到，革命政黨要得到廣大群眾真心實意的愛戴，要得到廣大群眾的擁護，“就得和群眾在一起，就得去發動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”。*《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第138—139頁。1945年，毛澤東在《論聯合政府》的報告中對此進行了更為理論性、系統性地闡述，他指出，中國共產黨區別于其他任何政黨的顯著標志之一“就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點”*《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094—1095頁。。

2012年11月15日，新一屆領導集體剛剛產生，習近平在和中外記者的見面會上就宣布“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”*《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第70頁。。習近平指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起”，“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政的最牢固根基。人心向背關系黨的生死存亡”*《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第367、368頁。。因此，只有全面從嚴治黨，密切與人民群眾的聯系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，才能鞏固黨的執政基礎和執政地位。在慶祝中國共產黨成立95周年的講話中，習近平重申：“堅持不忘初心、繼續前進，就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進。”*習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日第2版。

(二)從嚴治黨是中國共產黨實現科學執政的基礎

科學執政是指政黨對于國家和社會事務管理方式符合政黨執政規律、社會發展的客觀規律，體現著政黨管理國家和社會事務的能力和水平，是判斷一個政黨是否成熟、執政是否合格的重要標準。能否用科學、合理的方式實現執政，既關系到執政黨的政治權威能否得到鞏固，也影響到整個國家治理的效能。

中國共產黨在長期革命和建設的實踐中，逐漸認識和掌握了執政的規律，不斷提高科學執政的水平，改進不合理的執政方式。對于中國共產黨來說，能否實現科學執政，主要取決于黨的建設程度，尤其是黨的執政能力的建設。為此，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出：“要結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業。”這是對黨科學執政的明確要求。

科學執政在國家和社會管理中的體現就是要實現國家治理體系和治理能力現代化。這和黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”是一致的。如何推進國家治理體系和治理能力現代化呢？習近平在中共十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中指出：“就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能。”*《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第92頁。

中國共產黨的領導主要是政治、思想和組織領導。要實現科學執政，就必須從嚴治黨，通過完善黨的領導，提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理經濟、文化和社會事業，對國家和社會實行制度化、規范化、法律化的管理，提高管理的科學化水平，避免執政活動中的隨意性和盲目性，提升管理的效果，減少執政成本，避免決策中的失誤，減低因政策失誤帶來的政治和社會風險。

中國共產黨的執政能力和水平直接關系著黨的科學執政、國家治理能力現代化能否實現。當前，還存在著一部分領導干部和領導班子理論水平不高、依法執政能力不足、解決復雜矛盾本領不大、素質和能力同工作崗位的職責要求有一定的差距等問題。因此，要科學執政，就必須從嚴治黨，不斷提高黨員、干部的執政能力，使其掌握國家和社會事務管理中需要的基本知識和方式方法，并能夠結合實際在具體工作中合理運用，以提高執政效率，獲得良好的執政效果。

(三)從嚴治黨是中國共產黨實現依法執政的保障

依法執政是一個政黨成熟的表現，是一個國家政治治理現代化的標志，是保持政黨穩定和持續執政的有效方式。

對于中國共產黨來說，依法執政就是要充分尊重憲法和法律的權威，在憲法和法律規定的范圍內活動，逐漸建立規范的權力運行機制。依法執政是對黨的領導方式和執政方式的改進，對黨要管黨、從嚴治黨提出了更高的要求。

習近平指出：“依法執政，關鍵是依憲執政”，黨要“依據憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法”*《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第141—142頁。。這就要通過從嚴治黨的方式，要求廣大黨員、干部必須牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識，提高法制觀念。黨要適應領導方式的轉變，掌握依法執政的規律，善于運用法律的方式來實現黨的領導，來處理各種工作。為此，習近平指出：“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。我們要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”*《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第142頁。黨的有關部門要積極適應依法執政帶來的變化，相應地轉變工作思路，“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。”*習近平：《依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法制社會一體建設》，《人民日報》2013年2月25日第1版。同時要處理好黨的政策和國家法律的關系，習近平強調，“凡屬重大改革都要于法有據”*習近平：《把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩，務求實效》，《人民日報》2014年3月1日第1版。。這是要運用法治思維和法治方式來解決政策和法律的關系，讓兩者統一起來。

依法執政方式要求黨必須通過全面從嚴治黨，讓廣大黨員、干部努力轉變思維方式和工作方式，跟上國家治理現代化的腳步。

三、十八大以來全面從嚴治黨的實踐

十八大以來，以習近平為核心的新一屆中央領導集體，對黨的現狀有著清醒認識和強烈的憂患意識，把從嚴治黨作為一項緊迫的工作，出臺了一系列的規章制度，切實推進管黨、治黨的舉措，使得黨的面貌有了較大轉變，為各項工作的開展奠定了基礎。

(一)強調政治紀律，維護黨的團結

政治工作是黨的一大優勢，是保證黨內團結的基礎，在長期的革命和建設中，曾發揮了獨特的作用。但在長期的經濟建設中，一部分黨員、干部忽視或無視黨的政治紀律，以致黨的組織，尤其是黨的基層組織出現了渙散無力的狀況，黨的領導無法真正落實。有的黨員、干部打著同鄉會、同學會的名義，搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派；有的對中央的大政方針妄評亂議，散播不實的小道消息，更為嚴重的是有的干部背著黨組織搞政治陰謀活動，搞分裂黨的政治勾當。這些不守黨的紀律、破環黨的規矩的行為嚴重損害了黨的團結和力量，破壞了黨的政治生態，造成了極壞的政治影響。為此，習近平強調：“黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。我們要加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，全面凈化黨內政治生態。”*習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日第2版。

十八大以來，習近平強調對黨員干部要加強外在約束，建立不可觸碰的“高壓線”。他在十八屆中央紀委五次會議上提出了“五個必須、五個決不允許”，即必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利。這就為黨員、干部的言行劃定了可以遵循的范圍。

同時，習近平要求全體黨員樹立黨規意識，他說：“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”，“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現在要強調的是扎緊黨規黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上”*習近平：《在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關于審議中國共產黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話》，《習近平談中共的紀律和規矩》，《人民日報》(海外版)2016年1月8日第8版。。2016年2月，中共中央辦公廳發布了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，要求全體黨員開展“兩學一做”教育活動，在日常行動中自覺遵紀守規。

(二)突出思想和作風建設，重塑黨的形象

思想建設、作風建設是黨的建設的重要方面。中國共產黨歷來強調從思想上入黨，并在長期的奮斗中培育和形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的優良作風。這是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。然而，在長期和平環境下的經濟建設中，一部分黨員、干部逐漸放松了對自己的思想要求，理想信念受到嚴重沖擊而動搖，不正之風蔓延開來。

為了改變這種狀況，習近平強調：“我們要把理想信念教育作為思想建設的戰略任務，保持全黨在理想追求上的政治定力，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中充分發揮先鋒模范作用。”*習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日第2版。對于黨脫離群眾的情形，習近平指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”*《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第387頁。他強調要以踏石留印、抓鐵有痕的精神狠抓作風建設。

十八大以來，為把加強思想建設和作風建設落實到實處，一是在領導干部中深入開展理想信念教育，把理想信念教育作為干部參加學習培訓的必修課，進行精神上的補“鈣”。二是制定并推動落實八項規定。十八大之后不久，針對黨員、干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題，中央政治局制定了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，堅決查處了一批違反八項規定的黨員干部。三是開展黨的群眾路線教育實踐活動。從2013年6月開始，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部為重點，以為民、務實、清廉為主題，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為要求，對領導干部加強群眾觀點教育，解決人民群眾反映強烈的突出問題，以密切黨同群眾的聯系，糾正脫離群眾的錯誤。四是開展“三嚴三實”教育活動和“兩學一做”學習教育。

通過以上活動，黨員干部的自我約束力得到了增強，黨同群眾的聯系日益改善，氣正風清的局面逐漸形成。

(三)著力懲治腐敗，提高黨的公信力

腐敗不僅嚴重損害執政黨的威信和聲望，而且侵害執政黨的機體，是古今中外許多政權由盛轉衰，甚至覆亡的根源。能否根治腐敗，決定著執政黨的生死存亡。習近平對此有著深刻的認識，他指出：“我們黨作為執政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。”*習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日第2版。十八大以來，新一屆中央領導以猛藥去疴的決心、壯士斷腕的勇氣、前所未有的力度著力領導開展反腐敗斗爭，取得了顯著成效。

首先，針對人民群眾最大的不滿，堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，尤其是對高級領導干部嚴重違紀問題立案審查，對嚴重腐敗問題嚴肅處理，有效遏制了腐敗現象滋生蔓延的勢頭，對廣大黨員、干部起到了極大的震懾作用，提振了人民群眾對黨的信心。

其次，針對產生腐敗的土壤，努力構建反腐、防腐的體制機制。大力推進紀檢體制改革，強化監督問責；加強和改進巡視工作，全面落實巡視制度；完善黨內規章，加強制度建設，把權力關進籠子，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；頒布《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。

十八大以來，通過標本兼治，腐敗現象得到了明顯遏制，并在逐漸形成不敢腐、不能腐、不想腐的風氣與局面。

回顧歷史，不忘初心，展望未來，繼續前進。追念往昔，面對95年的輝煌，要牢記黨的歷史使命，永葆本色。總結付出代價而換來的寶貴經驗，是為了尋求將來克服險阻的利器。“靡不有初，鮮克有終”*《詩經·大雅·蕩》。，這條事物發展的規律提醒我們：只有敬始慎終，慎終如始，才能避免半途而廢的結局。如何保持黨的先進性？如何實現黨的長期執政？“全面從嚴治黨永遠在路上”，*習近平：《堅持全面從嚴治黨、依規治黨，創新體制機制，強化黨內監督》，《人民日報》2016年1月13日第1版。是習近平總書記給出的答案。唯有堅持全面從嚴治黨，黨才能永葆生機和活力。

(責任編輯：張婧)

2016-07-10

霍紅偉，歷史學博士，河北師范大學馬克思主義學院副教授。

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