強化黨組織政治功能推進農村治理法治化

編者按：圍繞“十三五”戰略布局、貴州主基調主戰略及貴州省經濟社會發展中的熱點難點問題，本刊“智庫”欄目將及時呈現全國各領域專家的研究新成果、新觀點，以及對推動貴州工作有指導意義的深入淺出的理論文章，為貴州各級領導干部提供智力服務。首期與讀者分享全國黨建研究會會長、中央黨校原常務副校長虞云耀關于“強化黨組織政治功能 ，推進農村治理法治化”的思考。

推進農村治理法治化，就要強化基層黨組織政治功能，加強和改進農村基層黨組織建設。

習近平總書記指出，農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。當前，全面依法治國成為“四個全面”戰略布局的重要內容。全面依法治國，離不開農村治理的法治化。大力推進農村治理法治化，是保障農民利益、解決“三農”問題、全面建成小康社會的必然選擇。推進農村治理法治化，就要強化基層黨組織政治功能，加強和改進農村基層黨組織建設。

強化基層黨組織政治功能，是確保農村法治建設正確方向的關鍵因素。推動農村治理法治化，是農村治理方式的重大變革，直接關系農村改革發展穩定、關系黨在農村的執政基礎，必須把堅持黨的領導和加強黨的建設作為頭等大事、放在重要位置。黨的基層組織不是一般的社會組織，政治屬性是其基本屬性，政治功能是其基本功能。在推進農村治理法治化過程中，強化基層黨組織的政治功能，就是牢牢把握完善中國特色社會主義制度這個大方向，推動全面依法治國在農村落地生根。

強化基層黨組織政治功能，是破解農村法治建設各種難題的有力武器。任何國家的法治都不可能建立在一盤散沙基礎上，必然要有一個堅強有力的領導核心進行組織部署。黨在長期治國理政中形成的政治優勢、組織優勢、思想理論優勢和密切聯系群眾的優勢，使黨有能力凝聚人心、協調各方，維護最大多數人民的根本利益。當前，我國農村經濟社會發展取得了偉大成就，但也面臨不少困難和挑戰。破解難題，必須有一個堅強有力的政治組織把農民組織起來、動員起來。當今中國，只有中國共產黨有這樣的力量。因此，在推進農村治理法治化過程中，必須把強化農村基層黨組織政治功能放在更加突出的位置，加強黨對農村事務的領導，以更健全的網絡、更有力的抓手、更管用的辦法，使農村各方面治理在法治軌道上更有實效。

強化基層黨組織政治功能，是推動提高廣大農村干部群眾法治意識和法治水平的強大力量。從目前農村干部、群眾的法律意識和法治素養來看，與全面依法治國的要求還有很大差距。一些基層黨組織對法治建設重視不夠，喊在嘴上、貼在墻上，就是沒抓在手上；一些基層干部運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務的水平不高，信奉“搞定就是穩定、擺平就是水平”；一些基層執法、司法人員作風不正、辦案不公；一些群眾信錢、信權、信鬧、信關系，就是不信法。解決這些問題，必須強化基層黨組織政治功能，加強黨對農村法治建設的領導；必須加強對基層黨組織和黨員干部的法治教育，并通過他們的言行，切實為群眾作出表率，教育引導農民群眾形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的觀念和氛圍。

推進農村治理法治化，就要按照全面依法治國和全面從嚴治黨的要求，加強和改進農村基層黨組織建設，主要有以下幾點——

創新農村基層黨組織設置方式，筑牢黨推進農村法治建設的組織基礎。隨著農村各項事業的發展，以行政村為單位設置黨組織的單一模式已經改變，但在一些新經濟組織和新社會組織中，黨組織的設置遠遠沒有跟上。在一些城鄉結合部、開發區、城中村、新建住宅區、農民工聚居地，黨的組織和工作還有很多空白點；一些地方在村改社區、合村并組中，黨組織簡單合并，運行不暢；還有一些黨組織設置不合理，有的村支部管黨委，有的跨村、跨鄉、跨縣的經濟聯合體黨組織隸屬關系不明確，等等。推進農村治理法治化，必須解決黨組織設置面臨的這些問題。要加大在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織以及農民工聚居地建立黨組織的力度，符合建立黨組織條件的都要及時建立。要適應城鎮化和新農村建設的實際，合理調整黨組織設置，該建立黨委的建立黨委，該建立黨總支的建立黨總支，該重新劃分黨支部的重新劃分，不能簡單地一并了之或一撤了之。要進一步理順黨組織隸屬關系，凡新成立黨組織或撤銷原有組織，都必須由上級黨組織決定；凡是黨的基層組織，都要明確它的上級組織。對跨村跨鄉的經濟社會服務組織中建立的黨組織，原則上誰批準誰主管，或由縣級組織部門確定隸屬關系。

加強農村黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，提高農村法治建設骨干力量的能力素質。推進農村法治建設，關鍵在人。要打開視野、不拘一格，想方設法把人才發現出來、使用起來。要注意在致富帶頭人、外出務工經商人員、復原退伍軍人和在外工作的退休干部中，在鄉村醫生、鄉村教師和其他鄉賢中發現人才；要加強改進大學生村官工作，選派好第一書記。說一千道一萬，關鍵是選好帶頭人。在培養選配村黨組織書記時，一定要把好政治關，把黨性強、作風好放在首位，支部書記必須有帶領群眾共同致富的能力和本領，有規矩意識和法治意識。在黨員隊伍建設方面，要注意優化結構、增強活力、嚴格管理。既注重在農村現有優秀人員中培養和發展黨員，又注重在外出務工農民工中培養和發展黨員，尤其要重視在80后、90后青年農民工中培養入黨積極分子。要堅持嚴格管理和真情關懷相結合，抓實抓好黨內組織生活，樹立起黨員的規矩意識和紀律意識；要穩妥慎重地做好不合格黨員處置工作，保持農村黨員隊伍的先進性和純潔性。加強教育培訓，提高農村黨員干部依法開展群眾工作、化解矛盾糾紛、促進基層和諧的本領。還要持續整頓軟弱渙散基層黨組織，反復抓、抓反復，步步為營、久久為功。

積極穩妥推進黨的建設制度改革，完善農村法治建設制度保障體系。農村治理法治化，法律是準繩，制度是基礎。加強農村法治建設，必須形成以黨章和村委會組織法為核心、符合全面依法治國要求和農村工作實際的制度體系。當前，重點是進一步明確村黨組織和村委會的職責，規范村級重大事務決策和管理程序；進一步完善村級黨內民主機制和村民自治機制，完善村規民約，規范村務公開；進一步推進落實“四議或五議兩公開”、村務聯席會、村務監督委員會等行之有效的好做法；推動形成以黨的基層組織為核心、以村民自治和村務監督為基礎、以集體經濟組織和農民合作社組織為紐帶、以各種經濟社會服務組織為補充的農村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，推動形成依法依規、安居樂業、健康和諧的農村治理局面。

加大對農村法治建設的投入，改善農村法治建設物質基礎。抓基層、強基礎，必須有實實在在的投入和保障。要推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。構建縣、鄉、村三級聯動的法治網絡，整合縣級公檢法司的力量，組建鄉鎮法律服務中心。完善人民調解、行政調解、司法調解互相銜接的工作體系，發揮法治社會的自我調解作用。完善以基層黨組織為核心、充滿活力的基層群眾自治機制，充分發揮其反映訴求、協調關系、化解矛盾的社會管理和服務功能。完善農村法治網絡，及時發現各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。要加大對村級組織建設的資金投入，保證每個村都有基本的運轉經費和服務群眾專項經費。

正確處理基層黨組織政治功能和服務功能的關系，并與依法治理有機統一，保證農村法治建設正確的出發點和落腳點。推進農村治理法治化，必須把農村基層黨組織的政治功能和服務功能有效結合，推進農村基層服務型黨組織建設。基層黨組織的政治功能和服務功能不是割裂的，而是內在統一的。強化政治功能是為了更好地服務群眾，服務本領的提升離不開政治功能的發揮。這就要求我們在加強基層黨組織建設過程中，善于通過強化基層黨組織政治功能提升黨組織服務水平，善于在做優服務中體現黨的政治優勢。實現基層黨組織政治功能和服務功能的緊密結合，使法治建設更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，并與依法治理有機統一，使原本冷冰冰的法治和制度建設有了溫度，群眾就會歡迎。（責任編輯/王遠白）