促進民間投資的關鍵是“不再審批”

促進民間投資的關鍵是“不再審批”

【智庫觀察】 年初以來，民間投資在全社會投資中的占比出現了近10年間首次下滑。為促進民間投資發展，7月4日國務院印發《關于深化投融資體制改革的意見》，首次提出探索企業投資項目“不再審批”管理模式。在這方面，浙江、廣東、海南等地已進行了積極探索，走在了全國前列。

浙江：“零土地”投資項目不再審批

浙江省民間投資“不再審批”政策歷程

近年來，浙江省一直在探索體制機制創新，深化項目審批方式改革，激發企業投資活力，是打造“審批事項最少、審批速度最快、辦事效率最高、投資環境最優”的省份。2014年，浙江省出臺《關于推進工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革的通知》提出，對不涉及審批目錄清單的“零土地”技術改造項目不再審批，實行承諾驗收制；對涉及審批目錄清單的“零土地”技術改造項目，由相關的行政主管部門分別進行審批，其他部門不再進行審批，實行承諾驗收制。根據部署，浙江省分別在舟山群島新區、嘉善縣、海寧市、柯橋區開展了核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點。在試點經驗具備的基礎上，2014年下半年，時任浙江省省長李強提出，全省實行“零土地”技改項目不再審批的改革。今后，只要符合排放物污染總量下降、單位能耗下降、建筑質量標準達標等條件，且不會新增建設用地的投資項目將盡快落地，企業“機器換人”、技術改造、原有廠房翻新等可以無需審批手續。2015年，浙江省在全面推行企業“零用地”投資項目政府不再審批的同時，探索企業“非獨立選址”市場化要素供應機制，政府不再審批。

與此同時，浙江省還通過“四張清單一張網”改革推動行政審批、投資審批等各領域改革，為民間投資掃清了審批流程的障礙。

廣東：能自主決定、自擔風險、自行調節、自律管理的不再審批

為促進民間投資健康發展，早在2013年，廣東省就出臺《市場監管體系建設規劃(2012-2016年)》，提出對企業和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調節、自律管理的事項，政府不再審批。2015年2月17日，廣東省印發《企業投資項目實行清單管理意見（試行）的通知》提出，清理涉及企業投資項目管理的行政審批事項，精簡前置審批，實行五個“一律”。同時，明確對企業投資項目實行準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單“三張清單”管理，除部分禁止投資及需要準入審批的項目外，大部分企業投資項目不再需要審批。

廣東省精簡前置審批的五個“一律”

對屬于企業經營自主權的事項，一律不再作為前置審批

對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批

對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過提請修法一律取消

審批機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批

除特殊需要并有法律法規依據的外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構

海南：極簡審批瘦出“骨感美”

就在全國民間投資極度萎縮之際，2016年上半年，海南省民間投資卻逆勢上揚，沖高到990.44億元，同比增長20.9%，增速位列全國第一。為進一步推動社會投資持續增長，8月8日，海南省審議通過《海南省服務社會投資百日大行動方案》，對社會投資項目將實行“極簡審批”“快捷備案”，不設置任何前置條件。在基礎設施、農業農村、公共服務等領域組織一批項目向社會公布，鼓勵社會投資進入，不得設任何門檻。同時，深入運用“互聯網+政務”模式，推廣電子證照庫的運用，實現審批“免帶證照”或“少帶證照”。

為了簡化審批手續，海南省在去年就全國率先撤銷“行政審批辦”，將企業注冊局、行政審批辦公室整合為企業注冊局，市場主體辦理營業執照不再需要經過層層審批，一個簡單的注冊登記就可以拿到經濟市場的“入門券”，實現從審批準入到注冊備案的轉變。

官方微博

四川發布 ：【11月底前四川民族地區實現每個貧困村有“農民夜校”】近日，四川印發《關于在高原藏區和大小涼山彝區貧困村開辦“農民夜校”的通知》。我省將按有場地、有人員、有設備、有師資、有教材、有制度、有活動的“七有”標準，在11月底前實現高原藏區、大小涼山彝區貧困村“農民夜校”全覆蓋。

（2016年8月30日08：20）

甘肅發布 ：【甘肅探索“兩保一孤”保險扶貧新模式】秦安縣創造性地建立了農村“兩保一孤”特困群體意外傷害附加重大疾病保險項目，其“先行賠付”的特點打通了“兩保一孤”群眾入院治療的“最后一公里”，為我省精準扶貧的重大舉措又闖出了一條保險扶貧的新路子。

（2016年8月31日09：06）

布南風窗 ： 【深圳醫改：全面取消編制 新建公立醫院再無級別】

在全國的醫改中，深圳率先在新建市屬醫院全面取消編制，按崗位管理模式采取全員聘用。與財政按編制“人頭”數核定劃撥經費不同，深圳按人定補的財政投入方式轉變為按事定補，根據醫院的手術難度、病床周轉率等指標核定補助經費，并根據考評結果進行動態調整。

（2016年7月26日 11：11）