探析新形勢下城鄉規劃管理一體化

賀　剛（貴州省畢節市金沙縣城鄉規劃局）

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探析新形勢下城鄉規劃管理一體化

賀剛（貴州省畢節市金沙縣城鄉規劃局）

十八大提出城鄉規劃管理一體化，讓我國的城鄉建設管理規劃體系要進行必然的變化與改革。我國現在處于關鍵的社會轉型時期，城鄉關系越來越多的凸顯出矛盾問題，在社會發展的觀念逐漸改變和城鄉經濟發展日益加快的形勢下，探析城鄉規劃管理一體化的發展，對我國城鄉規劃管理工作的發展起著重要的推動作用。

城鄉統籌規劃；城鄉一體化規劃；策略與方法

改革開放以來，我國經濟不斷發展，在持續加快的城市化進程中，城鄉的規劃建設對周圍環境的影響也不斷增強，而這時的鄉村建設也在快速的發展中，在這種形勢下，由于規劃管理的缺乏，無次序的建設和環境的惡化逐漸顯現出來，造成城鄉差距和矛盾越來越大。為了解決持續發展的城市化進程和不斷加快的經濟增長中出現的問題，避免重復建設，節約耕地，保護環境，促進城鄉經濟的可持續發展，我國提出城鄉規劃管理一體化的戰略方針，緊密的聯系城鄉經濟關系，增強城鄉之間的促進作用，通過城鄉的共同發展，實現城鄉規劃管理一體化的目標。

1　新形勢下城鄉規劃管理一體化的背景

隨著改革開放和經濟的不斷發展，人民的生活質量也有一定水平的提高，但是，由于城鄉差異的存在，城市和城鎮保持良好的發展勢頭，而大部分的農村基礎設施和社會公共服務設施還比較落后，存在政府投入不足或重視程度不夠的現象，以至于農村生產管理落后，農民出現出行、上學、就醫等各方面的困難。農村的建設規劃管理并沒有引起政府部門足夠的重視，農民自主建房無規可循，村落無序發展，使得村落零星而分散，不僅浪費大量耕地，還導致各種基礎設施建設和土地管理更加的困難，同時帶來的環境問題更是不可忽視。

長期以來，我們國家投入大量的物力財力來發展城市的建設，卻忽視了農村與農業的發展，造成城鄉差別逐漸增大。隨著經濟發展，我們逐漸認識到城鄉的協調發展十分重要和緊迫，開始重視農村和農業的綜合開發，城鄉經濟的共同協調發展。根據可持續發展思路，我國提出和諧社會的目標，其中最重要的內容就是和諧的城鄉發展，如何解決農村剩余勞動力向城市轉移的問題，城鎮居民戶口和城鎮布局問題；如何節省資源，保證城市的可持續發展，同時避免農村衰落的問題；如何維持人居的生態環境的問題，從官員到百姓都認識到城鄉一體化的發展戰略勢在必行。為了減小城鄉發展的差距，促進農村的發展，政府開始重視城鄉一體化的規劃管理，通過協調生產要素的流動、完善農村基礎設施的建設、提高農業產收來協調城鄉關系，進而提高農民的收入和提供就業的多元化選擇，調動城市資源，來配合農村的經濟發展，提高農民的生活質量和人居環境質量。

2　城鄉規劃管理一體化中的面臨的問題

2.1環境問題突出、耕地不斷減少

隨著經濟的發展，生態環境的惡化不得不引起重視，環境問題不斷出現，環境事故經常發生。由于缺乏基礎設施、規劃建設無序、盲目使用化肥農藥、砍伐和破壞森林等原因，農村的生態環境受到了嚴重的威脅和破壞。

由于農村土地規劃十分混亂，大部分都用在農作物種植方面，且土地使用率很低，甚至還有一些耕地挪作他用，導致使用功能的降低。多數政府基層為了提高土地短期效益，將城市建設用地規劃范圍不斷擴大，占用大量農業用地甚至是基本農田，導致土地資源產生嚴重的浪費，我國耕地面積不斷減少，18億畝耕地紅線面臨突破的危險。

2.2規劃和管理的長期缺乏

長期以來，由于鄉村建設規劃和管理的缺乏，造成廣大農村建筑密度不合理，嚴重浪費用地；基礎設施建設不健全；環境臟、亂、差；交通布置不合理等現狀，嚴重影響了公共安全和防災能力。村落布局不合理，缺乏基礎設施和園林綠地以及相關的公共活動區域。由于給排水、垃圾廢水處理等規劃、建設、管理的缺乏，導致垃圾無人清理，廁所私自亂建，農作物等隨意堆放的情況的出現，在出現災害情況時，造成疏散困難，嚴重威脅村民的生命財產安全。

2.3規劃管理穩定性的欠缺

政府在規劃建設過程中政策方針的變動，形成了投資主體與政府之間互相推脫責任的現象，經常出現初期人人皆知，后期因為資金問題被叫停的情況，導致城鄉規劃建設欠缺穩定性。除此之外，地方政府還經常出現村鎮建設無規可依、有規不依、依規不嚴的情況，地方領導根據個人意向改變規劃內容的情況時有發生，使得規劃管理非常不穩定。

3　新形勢下城鄉規劃管理一體化的策略和方法

為了加快城鄉一體化的發展，需要創建城鄉規劃管理一體化的體系，這就需要改變以前的規劃思想，結合現有的各種規劃；擴展原有的規劃范圍，將各種規劃內容深化；把不同規劃銜接起來，實現城鄉一體化體系的建立。還要提高城鎮管理人員的技能，在現代化技術輔助下，加強規劃管理體系的審核、管理以及監督工作，從而加快城鄉協調發展，進而實現城鄉一體化的發展目標。

3.1結合現有規劃體系，建立城鄉統籌發展的規劃體系

對現有的城鄉規劃體系進行整合，創建覆蓋城鄉區域的整體規劃體系。本著城鄉協調發展的原則，更好的完善城鄉規劃體系，改革規劃體系中的不足和偏向城市發展的習慣。執行管理制度創新改革，加快城鄉統一的規劃體系的創建，統一計劃安排城鄉規劃區域。將城鄉各種資源優化配置利用，規范利用農村土地，實現土地利用的更集約高效。將新農村建設與“四在農家·美麗鄉村”規劃建設結合起來，在重點村落規劃居民集中建房店，并且完善基礎設施建設和社會公共服務設施，改善居民的環境，統一人口分布，合理規劃用地，調整產業構成。強化村莊安全治理和耕地整理，共享城鄉之間的基礎設施和交通要素，將城鄉快速的銜接起來。對于突出的矛盾問題，要開展專項工作來進行統籌城鄉規劃。

3.2加強創新，做好地域特色規劃

目前，我國城市和農村還沒有統一的統籌規劃，而且農村土地屬于集體所有，規劃難以得到農民的認可和贊同。因此，耕地被盲目用于建設、圈地占地嚴重，致使土地利用十分混亂，土地浪費問題非常嚴重。而在高速發展的城市化建設背景中，對土地使用權的需求非常強烈。因此，應進行適當的城鄉土地制度變革，政府應對土地使用權統一規劃管理，并接受規劃管理部門的監管。開發利用鄉村土地要符合城鄉一體化的規劃要求，將農村土地開發利用進一步規范起來，實現城鄉規劃建設管理的一體化。另外，應提高政府對基礎設施建設投資的協調能力，保留全局性項目審批權。對于基礎設施建設和經營項目，應鼓勵民間資本的參與，利用PPP模式平臺，全面發揮市場調節機制。在城鄉統籌規劃的同時，應結合城鎮、鄉村的實際情況，根據自然景色、民族特色和地域風情等方面特點實行特色規劃，推動特色旅游的發展，以點帶面，綜合提高地域影響力和農民的收入水平，從而推動經濟發展和城鄉一體化的進程。

3.3利用現代科學技術，監測城鄉規劃管理的動態

當今城市化發展處于高速階段，在城市規劃和建設、動態管理和社會服務以及現狀分析和規劃決策中，城市規劃管理部門想要處理得細致，就需要對新科技、新方法進行不斷的引進。譬如現代遙感技術、地理信息系統技術、網絡共享技術、云端技術等等，運用科學方法促使城鄉規劃管理的動態監測得以加強。并且對各類違背規劃的行為進行遏制，形成智能化的城鄉規劃管理動態監察體系。不管城市規劃還是建設都離不開空間數據的應用，所以運用現代科學技術進行城鄉規劃管理尤為重要。

3.4培養專業城鎮規劃管理人員，提高規劃管理水平

就當前而言，規劃管理專業人員大多數集中在一、二線城市，但是三線城市和城鎮地區的規劃管理人員數量較少，并且缺乏專業素質，無法較好的勝任規劃管理工作。為了城鄉規劃管理工作的順利開展，規劃管理專業人員的培養工作勢在必行。①對所有在職的規劃管理人員進行專業的培訓，提高專業技術和管理技能。②創新學習思路，讓基層技術人員到上級業務部門進行一定時間的學習，提高專業技術和管理技能。③在一些中小城市和城鎮地區，為了引進專業人才，政府需要給予相應的優惠政策及支持，促使城鄉規劃管理一體化的目標逐步實現。

4　總結

因此，在新時期城市化發展的形勢下，城鄉規劃管理一體化要加強城鄉統籌發展的協同性，促進城鄉的共同發展。對于城鄉發展進程中出現的問題，一定要從基礎層面進行處理和協調，進而創建城鄉無界限無縫隙的管理體制。在城鄉規劃一體化發展的必然趨勢下，要正確掌握城市規劃管理進程中各項工作的聯系，促進城鄉規劃管理一體化的落實與實現。

［1］李復華.新形勢下城鄉一體化規劃與建設的分析思考及建議［J］.中外建筑，2010（3）：86～87.

［2］陳 述.統籌推進城鄉規劃一體化的實踐與思考——以蘇州市為例［J］.農業部管理干部學院學報，2012（1）：32～35.

賀 剛（1981-），男，工程師，本科，主要從事城鄉規劃管理工作。

TU984

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2095-2066（2016）10-0160-02

2016-3-15