生態(tài)公益林經(jīng)營管理相關(guān)問題分析

袁洪波（安順市平壩區(qū)林業(yè)局，561100）

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生態(tài)公益林經(jīng)營管理相關(guān)問題分析

袁洪波（安順市平壩區(qū)林業(yè)局，561100）

為了擺脫傳統(tǒng)管理模式存在的不足，要建立更為科學(xué)的經(jīng)營管理模式，進(jìn)而提高生態(tài)區(qū)的綜合管理水平。本文總結(jié)了生態(tài)公益林管理原則，從土地保護(hù)、災(zāi)害防護(hù)、分區(qū)管理等方面，提出切實(shí)可行的生態(tài)公益林管理方案。

生態(tài)公益林；管理；原則；方法

生態(tài)公益林是地區(qū)綠化改造的重要工程，政府及相關(guān)部門要做好全面規(guī)劃與管理準(zhǔn)備，擬定符合地區(qū)發(fā)展需求的管理對策。基于生態(tài)化準(zhǔn)則下，要立足于整個(gè)地區(qū)的發(fā)展實(shí)況，做好管理方案規(guī)劃與執(zhí)行工作，減少對生態(tài)區(qū)域造成的不利影響。

1　生態(tài)公益林發(fā)展

生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林等；自然保護(hù)區(qū)的森林和國防林等。生態(tài)公益林也是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。

2　生態(tài)公益林管理原則

建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，充分利用好黨中央作出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略政策，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)景觀一體化建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是貴州省生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展的又一重要戰(zhàn)略。

（1）統(tǒng)籌原則。生態(tài)公益路管理要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化（工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）為突破口來解決“三農(nóng)”問題，就是要吸引更多的農(nóng)民成為工人及市民，提高農(nóng)民在農(nóng)村的資源擁有量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)原則。農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)是支撐生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展的主體。加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售有機(jī)結(jié)合起來，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。

（3）規(guī)劃原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)有序發(fā)展戰(zhàn)略；構(gòu)建由“村鎮(zhèn)體系規(guī)劃-生態(tài)公益林布局規(guī)劃-生態(tài)公益林整治規(guī)劃-民居建筑設(shè)計(jì)”組成技術(shù)指導(dǎo)體系，指導(dǎo)生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展，是生態(tài)公益林建設(shè)科學(xué)化、制度化建設(shè)的技術(shù)保障。

3　土地資源利用與保護(hù)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省土地利用總體規(guī)劃》和耕地占補(bǔ)平衡制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，優(yōu)化非農(nóng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間分布，保障縣城、工業(yè)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地有序供應(yīng)。培育和完善土地市場，加強(qiáng)土地動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)土地資源有效保護(hù)與合理利用。

（1）水資源利用與保護(hù)。建立健全水資源管理制度。加強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)管理，對水資源使用部門實(shí)行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，完善水資源的價(jià)格機(jī)制。調(diào)整缺水地區(qū)的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。減少對水資源的污染，降低工業(yè)用水量，提高水的重復(fù)利用率，建立節(jié)約用水的制度。對農(nóng)田實(shí)行科學(xué)灌溉，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。提高污水回收利用率，開辟第二水源。

（2）自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與利用。把旅游開發(fā)與資源、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，在保護(hù)好資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上合理開發(fā)，形成開發(fā)與保護(hù)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，使資源得到永續(xù)利用；及時(shí)編制自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃等，增強(qiáng)與縣城總體規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)管理，保護(hù)自然景觀、文化古跡和生態(tài)環(huán)境，積極穩(wěn)妥地開發(fā)風(fēng)景名勝資源，打造旅游精品。

4　地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)管理

縣城、中心鎮(zhèn)及前鋒工業(yè)園區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)修防洪堤。同時(shí)有計(jì)劃建立洪水預(yù)警機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面的力量開展防洪排澇建設(shè)。堤防標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-98）堤防工程的級別確定為：縣城、中心鎮(zhèn)及前鋒工業(yè)區(qū)為3級，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)為4級，非城鎮(zhèn)區(qū)為5級。

（1）防洪措施。建立現(xiàn)代化的防災(zāi)、減災(zāi)檢測、預(yù)報(bào)、警報(bào)和服務(wù)系統(tǒng)，提高對洪災(zāi)氣候的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和服務(wù)能力。加強(qiáng)縣域內(nèi)水土流失的綜合治理，將平均水土流失強(qiáng)度控制在微度范圍內(nèi)。加強(qiáng)交通及其配套設(shè)施、電力、郵電通訊、給排水和旅游接待設(shè)施等建設(shè)活動的水土流失防治工作，建設(shè)單位必須依法編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，禁止沿路、河、湖、溝隨意傾倒棄土、棄渣。修建堤防，整治、疏浚河道，劃定洪泛區(qū)，并根據(jù)洪水高峰的特點(diǎn)，結(jié)合治澇，進(jìn)行堤岸加固、堤岸結(jié)合、蓄洪兼施。

（2）治澇工程。生態(tài)公益林治澇規(guī)劃原則：洪澇分治，綜合治理；開挖溝網(wǎng)，改善排蓄條件；高水高撇，低水低排，分片排水；高地自排，洼地抽排相結(jié)合，排洪與防洪相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合。針對貴州省山多河多的自然地形條件和城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況，治澇主要以撇洪渠為主，設(shè)置自流排水閘，以便在外河水位低于保護(hù)區(qū)漬水時(shí)，通過排水閘自流，當(dāng)外河水位高于保護(hù)區(qū)漬水水位時(shí)，排水閘作為防洪閘，雨水排漬系統(tǒng)充分利用地形條件和自然溝渠，結(jié)合防洪排澇規(guī)劃，分散布置溝渠網(wǎng)，就近排入溪河內(nèi)。

（3）抗旱規(guī)劃。生態(tài)公益林規(guī)劃堅(jiān)持“以蓄水為主，蓄、引、提相結(jié)合”的原則，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源的能力。抗旱工程設(shè)施規(guī)劃：興修水利，改善灌溉條件，大力推廣計(jì)劃用水和噴灌新技術(shù)；要治山治水相結(jié)合，注意蓄草造林，防止水土流失，改變小氣候，調(diào)節(jié)空氣的溫度和濕度；開展綜合經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，發(fā)揮現(xiàn)有工程的設(shè)計(jì)效益；充分發(fā)揮水力資源的優(yōu)勢，把小水電建設(shè)與抗旱蓄水相結(jié)合。

5　分區(qū)管制依據(jù)及措施

堅(jiān)決貫徹“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，通過適度開發(fā)利用保護(hù)區(qū)生態(tài)資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對生態(tài)公益林經(jīng)營管理堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃與執(zhí)行，確保各個(gè)區(qū)域生態(tài)指數(shù)符合預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“又好又快”發(fā)展。

（1）禁止建設(shè)區(qū)。主要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)進(jìn)行管制，該區(qū)應(yīng)強(qiáng)化管理，嚴(yán)禁開展任何破壞性建設(shè)。國家重點(diǎn)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)按程序報(bào)批。

（2）控制建設(shè)區(qū)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及鐵路、公路等相關(guān)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進(jìn)行管制，該區(qū)應(yīng)加強(qiáng)管理，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施。大型項(xiàng)目和污染類項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目建設(shè)選址意見書”制度，環(huán)境影響評價(jià)制度，項(xiàng)目建設(shè)前還應(yīng)先進(jìn)行文物調(diào)查和用地預(yù)審制度。

（3）適宜建設(shè)區(qū)。主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《生態(tài)公益林和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國土地管理法》及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃等進(jìn)行管制，該區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“一書三證”制度，規(guī)范管理、有序建設(shè)，嚴(yán)禁違章建設(shè)。

6　結(jié)論

總之，新時(shí)期各地區(qū)逐漸加強(qiáng)生態(tài)化建設(shè)，注重生態(tài)區(qū)林業(yè)保護(hù)與管理是不可缺少的，這關(guān)系著區(qū)域生態(tài)化建設(shè)水平。生態(tài)公益林經(jīng)營管理要堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，從多個(gè)方面實(shí)施科學(xué)的創(chuàng)新改造依據(jù)，結(jié)合土地保護(hù)、災(zāi)害防護(hù)、分區(qū)管理等模式，全面提升公益林的管理水平。

［1］詹勁昱，金剛.遼寧省重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)驗(yàn)、問題與對策［J］.內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，2009（04）.

［2］江正銓，馮樹清，吳滿元.福建省生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制問題及對策探討［J］.林業(yè)資源管理，2009（03）.

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袁洪波（1979-），男，漢族，林業(yè)工程師，大學(xué)本科，主要從事林業(yè)專業(yè)。

F326.2

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2095-2066（2016）10-0246-02

2016-3-15