農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展之淺見

江西省新干縣三湖中學(xué) 傅國(guó)平

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農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展之淺見

江西省新干縣三湖中學(xué) 傅國(guó)平

隨著農(nóng)村義務(wù)教育“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題凸顯出來(lái)。如何讓農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生一樣不僅有學(xué)上，而且上好學(xué)，享受優(yōu)質(zhì)教育是農(nóng)村義務(wù)教育必須解決的問(wèn)題。然而，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、中小學(xué)之間，教育資源配置不均衡的問(wèn)題比較突出且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀 設(shè)想 思路 加強(qiáng)保護(hù)

一、農(nóng)村義務(wù)教育不均衡的原因

1.辦學(xué)條件不均衡。由于實(shí)行“鄉(xiāng)辦初中、村辦小學(xué)、以鄉(xiāng)為主”的經(jīng)費(fèi)投入體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有限，農(nóng)村義務(wù)教育存在較多后遺癥。農(nóng)村中小學(xué)校的校舍條件、教學(xué)設(shè)施、校園環(huán)境、校園文化的建設(shè)嚴(yán)重滯后，教學(xué)活動(dòng)仍停留在“粉筆+黑板”的最原始的辦學(xué)條件上，與步入信息化時(shí)代的城市學(xué)校差距巨大。農(nóng)村居民居住分散，農(nóng)村中小學(xué)遍地開花，形成眾多小而全的“麻雀”學(xué)校，耗散辦學(xué)物力、財(cái)力，導(dǎo)致辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)降低。雖然目前已經(jīng)實(shí)行以縣級(jí)為主的經(jīng)費(fèi)投入體制且重新進(jìn)行學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，但短期內(nèi)的教育差距難以消除。

2.師資力量不均衡。機(jī)構(gòu)改革后，教師編制只減不增，隨著教師老齡化到來(lái)，農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)“爺爺、奶奶教小學(xué)，大伯、大媽教初中”的現(xiàn)象，農(nóng)村師資嚴(yán)重老齡化（同時(shí)包含知識(shí)結(jié)構(gòu)的老齡化）。 農(nóng)村學(xué)校近十年未招聘或很少招聘師范院校畢業(yè)生，加上農(nóng)村學(xué)校的工作條件、生活條件、生存環(huán)境都無(wú)法與城市比，青年教師在農(nóng)村工作三五年就想方設(shè)法離開了。農(nóng)村學(xué)校成了教師的“培訓(xùn)基地”，學(xué)校師資青黃不接。

行業(yè)實(shí)際收入及工作量大是農(nóng)村骨干教師流失的主要原因。筆者所在校從2010年至2015年五年間流失青年骨干教師 16人，僅補(bǔ)充師范院校畢業(yè)生三名，其中二名是省“三支一扶”的畢業(yè)生。由于福利待遇低，工作任務(wù)繁雜，工作時(shí)間長(zhǎng)，既當(dāng)學(xué)生的教師又當(dāng)學(xué)生的保姆，生活條件差，農(nóng)村學(xué)校師資出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。

農(nóng)村地區(qū)人口密度小，學(xué)生數(shù)量少，而教師編制是按師生比率配置的，農(nóng)村學(xué)校的師生比高于城市，即使是相同的比率，農(nóng)村學(xué)校因規(guī)模小，教師的工作任務(wù)重于城市，這是造成農(nóng)村學(xué)校教師緊缺的重要原因。

農(nóng)村教師流失較多，學(xué)科教師不均衡，如農(nóng)村學(xué)校緊缺英語(yǔ)教師，幾乎到了無(wú)法開課的程度，這使農(nóng)村學(xué)校的英語(yǔ)教育形成“木桶的短板”效應(yīng)，制約農(nóng)村教育均衡發(fā)展。

3.學(xué)校生源不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校生滿為患，存在超級(jí)大班，而一些農(nóng)村學(xué)校卻生源不足，門庭冷落，一些農(nóng)村學(xué)校全校學(xué)生數(shù)還抵不上城市學(xué)校一個(gè)年級(jí)。形成這種現(xiàn)象的原因有：

一是農(nóng)村地區(qū)人口密度小，在國(guó)家低生育計(jì)生政策影響下學(xué)生絕對(duì)數(shù)量減少。二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，許多農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，孩子隨父母轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。四是農(nóng)村辦學(xué)條件、師資力量薄弱，家長(zhǎng)為了孩子受到優(yōu)質(zhì)教育，不讓孩子輸在起跑線上，寧可到城市租房供養(yǎng)孩子，也不愿讓孩子在農(nóng)村上學(xué)，這是農(nóng)村生源流失的重要原因。特別是初中階段，教師為讓孩子考上重點(diǎn)高中，初中生源流失尤為嚴(yán)重。城鎮(zhèn)學(xué)生免除雜費(fèi)、教材費(fèi)后，這種非正常流動(dòng)逐年加劇。五是由于農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校存在巨大差距，家長(zhǎng)對(duì)子女學(xué)習(xí)喪失希望，失去教育的動(dòng)力和熱情，直接影響子女對(duì)讀書的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，使子女對(duì)讀書缺乏熱情，抱著無(wú)所謂態(tài)度，認(rèn)為讀不讀書都一樣，甚至產(chǎn)生“讀書無(wú)用論”的思想。這是農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)率居高不下的主要原因，產(chǎn)生新一代文盲，直接影響我國(guó)義務(wù)教育的實(shí)施。

4.學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不均衡。無(wú)論是過(guò)去向?qū)W生收費(fèi)，還是現(xiàn)在由財(cái)政統(tǒng)一撥付經(jīng)費(fèi)，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)取決于在校學(xué)生數(shù)量、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是因?yàn)椤皩W(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)=生均公用經(jīng)費(fèi)×實(shí)有學(xué)生數(shù)”。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生本來(lái)就少，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)始終低于城鎮(zhèn)學(xué)校，加上生源流失帶來(lái)經(jīng)費(fèi)流失，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加緊張。學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)主要投放于基本辦學(xué)，根本沒(méi)有資金用于信息化教學(xué)設(shè)施建設(shè)和教師進(jìn)修學(xué)習(xí)，教師的專業(yè)水平和工作積極性受到制約。城市學(xué)校不存在這些問(wèn)題，相反，城市學(xué)校聚集了資金、師資、生源方面優(yōu)勢(shì)且有政府政策、資源傾斜，最終強(qiáng)校越強(qiáng)，弱校越弱，農(nóng)村學(xué)校生源流失進(jìn)一步加劇，農(nóng)村辦學(xué)陷入萎縮狀態(tài)。

破解農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡難題，推動(dòng)義務(wù)教育正常、有序、均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的必然要求，是滿足廣大農(nóng)村人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的必然要求。新《義務(wù)教育法》第22條、32條、45條對(duì)學(xué)校、教師、經(jīng)費(fèi)三方面明確提出實(shí)現(xiàn)教育均衡的責(zé)任主體，從根本上為農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是教育均衡發(fā)展不可能自動(dòng)完成，需要地方政府和教育行政部門各司其職、各盡其責(zé)。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的設(shè)想

首先，地方政府和教育行政部門要制定農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃：一是搞好中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整規(guī)劃，集中教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量；二是搞好中小學(xué)“危房”改造及校舍維修規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校摸底排隊(duì)，從薄弱鄉(xiāng)校開始重點(diǎn)突破，分批、分年度逐步改造；三是搞好師資補(bǔ)充、培訓(xùn)規(guī)劃，及時(shí)引進(jìn)新教師，為師資隊(duì)伍注入新鮮血液，加強(qiáng)原有教師培訓(xùn)，增強(qiáng)師資隊(duì)伍造血能力；四是搞好教師交流、支教規(guī)劃，使現(xiàn)有師資基本保持相對(duì)均衡，避免差距進(jìn)一步拉大。

其次，地方政府要轉(zhuǎn)變新建、改建學(xué)校經(jīng)費(fèi)投放思路：

一是將打造一所城鎮(zhèn)示范學(xué)校的教育資金分散若干份，用來(lái)打造多所農(nóng)村示范學(xué)校，體現(xiàn)教育公平性、公益性，造福更多農(nóng)村學(xué)生。農(nóng)村人口眾多，地方政府應(yīng)避免城市學(xué)校“生源增加——擴(kuò)校、建校——生源激增——再建校、擴(kuò)校”這種“水多加面，面多加水”的建校思路。二是將過(guò)于分散的“危改”及校舍維修專項(xiàng)資金集中投入農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)一次改造到位，提高資金使用效益，利用3～5年時(shí)間均衡區(qū)域內(nèi)辦學(xué)條件。再次，地方政府要轉(zhuǎn)變師資配置思路：

一是地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)應(yīng)有責(zé)任，建立長(zhǎng)效教師招錄用制度，根據(jù)教師正常減員情況面向社會(huì)公開選拔教師，這是師資均衡的前提。二是改變師資優(yōu)先城鎮(zhèn)配置的辦法，對(duì)城鄉(xiāng)師資、中小學(xué)師資進(jìn)行一體化管理，統(tǒng)籌配置，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。三是適當(dāng)降低農(nóng)村學(xué)校的師生比率，兼顧農(nóng)村學(xué)校的班級(jí)數(shù)，減輕農(nóng)村教師工作量。四是盡量縮小農(nóng)村教師與其他行業(yè)的收入差距，改善農(nóng)村教師的工作生活條件。五是從留住人心著手，從政策和待遇上予以傾斜 ，建立一套人性化、科學(xué)化的人才激勵(lì)機(jī)制，使教師樂(lè)于在農(nóng)村奉獻(xiàn)，利用3～5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)師資均衡。

最后，地方政府和教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的保護(hù)：

一是政策上的傾斜，各方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。二是加大扶持力度，盡快縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，唯有均衡發(fā)展教育才是從根本上破解家長(zhǎng)“擇校”問(wèn)題的鑰匙，才能體現(xiàn)教育的公平性、公益性。這是和諧社會(huì)不可或缺的重要組成部分，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)工作的指導(dǎo)、幫助，提高教學(xué)質(zhì)量，鞏固在校學(xué)生數(shù)量。

農(nóng)村義務(wù)教育不均衡問(wèn)題由來(lái)已久，它是城鄉(xiāng)差別的副產(chǎn)品。徹底解決這一問(wèn)題不能畢其功于一役，只有科學(xué)規(guī)劃、周密部署，教育均衡才能實(shí)現(xiàn)。

ISSN2095-6711/Z01-2016-07-0024