我國地理標志保護制度的選擇※

○羅 晶

我國地理標志保護制度的選擇※

○羅 晶

地理標志是一種特定產品產地來源標識，它以質量作保證，導引著眾多消費者的購買趨向，具有很高的賣點和重大的商業價值。地理標志受到世界貿易組織（簡稱WTO）的高度重視，在《與貿易有關知識產權協議》（簡稱TRIPS協議）中，將地理標志稱作知識產權，要求各成員國給予保護，賦予其和商標、專利、版權等傳統知識產權同等重要的地位。世界各國都通過國內立法或簽訂國際合約的辦法來保證本國地理標志帶來的利益最大化。

一、我國地理標志保護現狀

我國地理標志保護起步時間較晚，始于上個世紀末期。1995年3月，國家工商行政管理總局頒布了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，1999年8月，國家質量技術質量監督總局頒布了《原產地域產品保護規定》，這兩部行政法規建立起我國地理標志保護的初步框架；隨著不斷擴大的國際合作和知識產權自身發展的需要，2001年我國新修訂的《商標法》對地理標志的定義作了界定，使其與TRIPS的定義基本相同；根據新商標法的精神，工商行政管理總局于2003年4月發布了新的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》；2010年，國家出入境檢驗檢疫總局與國家質量技術監督總局分別頒布《原產地標記管理規定》和《原產地標記管理規定實施辦法》；兩局合并后于2005年6月頒布了《地理標志產品保護規定》；2007年12月25日，國家農業部頒布了《農產品地理標志管理辦法》。上述法律法規構成了我國現階段保護地理標志的法律體系，并調整著我國地理標志保護的實踐。

嚴格講，這種保護有成效，但還是存在一定問題。因為現有的地理標志保護制度表現出嚴重的沖突和高度的重復。國家工商行政管理總局、原國家質量技術監督總局、原國家出入境檢驗檢疫總局、國家技術監督檢驗檢疫總局、國家農業部先后頒布了五個地理標志保護系統（目前存在三個），分屬兩種不同的立法保護模式（商標法保護模式、專門法保護模式），由三個不同的行政部門管理。這是一個多元立法多頭管理的體制，其負面效應是十分明顯的。

第一，會使企業和協會在選擇地理標志形式時陷入矛盾之中，是選擇工商部門的商標保護，還是選擇質檢部門或農業部門的專門保護？產品應該貼哪一個標志？

第二，會加大權利的保護成本。無論是證明商標、集體商標還是地理標志，對產品品質的認定具獨占性和排他性。但是已經注冊證明商標的地理標志產品依然會被他人到質監部門和農業部門申請地理標志保護，如果為避免惡意登記，權利人不得不再到質檢、農業部門申請保護，這就增大了權利人的權利保護成本。而且同時注冊兩個，會不會誤導消費者，導致市場混亂？

第三，容易造成權利歸屬不清，這是最大的矛盾。一是證明商標集體商標和地理標志，盡管目的都是保護原產地產品，但由不同機構授權認定，認定的標準不可避免存在差異，確認的內涵和外延有差別。比如天津著名品牌“小站稻”曾遭遇過類似地理標志之爭：2000年6月9日，國家工商行政管理局商標局將“小站稻”的證明商標授予津南區農業技術推廣服務中心；2001年11月，國家質檢總局對天津寧河縣“津沽”牌小站稻米的地理標志進行審核認證。這樣，“小站稻”標志被授予兩個不同行政區，津南區和寧河縣兩方起紛爭，國家商標局和質檢總局也各執一辭。二是普通商標的管理使用中，也經常造成地理標志權利沖突。一些含地名標志的普通商標和地理標志形成沖突。我國的商標法雖然規定了縣級以上的行政區域地名不能作為注冊商標，但是縣級以下的，或者在先善意取得的以地名作為商標的除外，依然給了普通商標指示地理標志很大的空間。普通商標中有許多以地名作為標識，消費者會把這些普通商標作為原產地標識，和地理標志產生沖突。我國地理標志比商標保護起步晚，向質檢部門申請地理標志的產品，大多已形成成熟的市場和良好的聲譽，該產品或早已被某企業以原產地名稱注冊。例如1978年，東阿阿膠集團

就在阿膠上注冊“東阿”和“東阿阿膠”商標。2000年，“東阿”被國家商標局認定為中國馳名商標。但在2002年2月，國家質檢總局發布公告，認定“東阿阿膠”為原產地標志并予以保護，同時，“東阿牌”、“東阿鎮牌”都被納入了原產地標志保護之列。這樣矛盾就產生了，從商標的角度來講，“東阿阿膠”已經被東阿阿膠集團所注冊，只有東阿阿膠集團有其使用權；另一方面，由于“東阿阿膠”被質檢總局認定為原產地保護，因此，該地符合標準條件的企業都有使用“東阿阿膠”的權利。東阿阿膠集團提出異議，認為“東阿阿膠”是該集團的注冊商標，公告將它認定為原產地標志，侵犯了該集團對這一注冊商標依法享有的權利。上述各種原因，同一產品同一地理，標志所有人卻不一致，皆因政出多門、管理混亂。這樣的沖突在貴州茅臺酒、庫爾勒香梨、紹興黃酒、蘭州百合等產品上相繼上演。

二、世界各國保護地理標志的一般做法

各國保護地理標志的主張和愿望基本是一致的，但由于法律制度、歷史傳統存在差異以及地理標志本身具有特殊性等因素的影響，使各國選擇的地理標志制度模式有所不同。

第一，商標法保護。以美、英、德等為代表的國家，根據商標法兼容性的特點，用注冊證明商標或集體商標的形式，對地理標志施行保護。證明商標或集體商標不同于普通商標，它的基本功能在于對商品或服務的品質達到一定的標準給予認證。所以注冊人是一個審查認證機構，其主體的資格是有明確的具體規定的。必須具有對地理標志產品質量的檢測能力和監督能力，能夠對地理標志的使用施行合法管理。符合上述條件的法人組織，包括政府機構或民間組織方可申請注冊，取得證明商標、集體商標權。證明商標所有權與使用權是分開的，所有權人沒有使用權，而只能授權自己認定的符合使用證明商標條件的法人和自然人使用。當權利受到侵犯時，注冊人和使用人均可提起訴訟，要求侵權人停止侵權并賠償損失。

第二，專門法保護。法國等國家采用專門法的形式保護地理標志，即對地理標志單獨立法，把它作為一種獨立的知識產權，和商標、專利、版權等知識產權并列。從地理標志保護的強度來看，保護水平最高的當屬專門法模式。這種模式強調地理標志的地位和作用，突出保護的內容和形式。

專門法和商標法進行比較，二者表現出明顯的強弱差異。一是權屬性質不同。專門法保護是由政府部門依職權對地理標志產品進行保護，政府部門對產品進行嚴格的管理，屬公權性質，保護力度大；而商標權為個體所有，商標的注冊、使用、轉讓都屬私權行使，完全由商標權人掌握和行使。當然，企業通過證明商標集體商標獲得地理標志，也需要經檢測和監督，但在我國，承擔檢測監督職責的通常是行業協會或農業推廣站，這些機構并不強勢，常常是為了申請證明商標和集體商標臨時組建，沒有能力進行地理標志的宣傳推廣和保護。這樣，證明商標和集體商標中指示產地就帶有一定程度的隨意性。地理標志的權屬具有某一特定地域的自然屬性，包括歷史和人文要素形成文化遺產，屬于該地域所有生產者共同所有，而不被某一個企業或某一各人獨占；而商標是私權，可以由個人或單個企業所有。二是地理標志唯一性、永久性和商標權可轉讓性、時效性的差異。地理標志是具有唯一性的，地理標志產品的質量與特性和土地的聯系非常密切，也非常嚴格，從理論上說地理標志產品是不可能仿造的。離開這個地方，你可以生產這個產品，但不具同一個味道。因此地理標志不可轉讓和買賣。此外，地理標志在時間上具有永久性，而且不會經過特定的時間以后進入公有領域。而商標則可以自由轉讓，權利保護也是有時間限制的。三是產品質量保證的強弱差異。地理標志是一種嚴格的質量標準，政府相關機構的監管明顯強于商標機構的監管，商標法在制度和方法上對產品質量的管理具有滯后性，是在出了問題之后給予處罰，而不能做到對生產質量的監督和生產過程的控制，即可能誰都可以先行使用，如果誤解消費者，混淆市場，只有通過事后救濟。

相對商標法，專門法的強度要大許多。用專門法保護地理標志的缺點是申請保護的程序較為復雜，成本較高，對附加值不是太大的商品未必適用；而商標法模式直接利用現有的商標管理體系，節約了附加資源的投入。

第三，反不正當競爭法保護。以日本和瑞典為代表的國家規定，用反不正當競爭法來保護地理標志。如日本在《不正當競爭防止法》第3條中作出這樣的規定：凡假冒商品原產地，或者使用標識容易讓他人誤認商品出處的，使商品購買者的利益受到損害的，應予以堅決制止，受害人可要求賠償損失、恢復信譽等。這是一種維護市場秩序、規范市場競爭的措施，其主要價值取向是整個經濟和社會的發展，反映了社會本位主義的特色。此種保護不是對地理標志直接賦予一項明確具體的專用權，而是從消費環節入手，禁止侵權行為，將地理標志相關權益人與他的經營者、消費者置于同樣享有反不正當競爭權利的位置。這樣一種做法雖然在法律上具有較強的總括性，但直接依據誠實守信、公序良俗等原則來評價行為的正當性，給地理標志權利人帶來的只是一種有限的、相對的、幾乎沒有什么排他性的利益，并且忽視了地理標志的知識產權性質。

除此之外，還有一種混合立法保護模式。如西班牙等國家實行單一或雙重保護的方法，在商標局之外再設一個原產地名稱局。地理標志的相關當事人或向商標局申請注冊集體商標、證明商標；或向原產地各局申請原產地名稱，以獲得相應的法律保護。如果當事人選擇兩種保護方式，可以同時向兩個局申請，獲得雙重保護。

三、我國地理標志保護制度重構設想

如前所述，我國地理標志保護形成了主要由《商標法》和《地理標志產品保護規定》兩種法律法規并存且相互重復和沖突的格局。實踐證明，這種格局對地理標志保護是不成功的。因此，近年來要求重構我國地理標志制度的呼聲漸高。但在采取什么樣的制度模式上學界存在激烈的爭論，行政機關之間也各執一詞。模式之爭在國際上也同樣十分激烈，而且至今尚無統一定論。國際上的這種論爭實質上是各國經濟利益之爭。TRIPS協議雖然規定各成員國對地理標志的“權益方”或“利害關系人”給予法律保護，但對于采取何種模式保護未作一致要求。各國都是從本國實際出發，按照自己國家社會的、經濟的、人文法律傳統的特點去選擇保護地理標志的模式。

事實上，就模式本身而言，并沒有好壞之分，關鍵在于所選擇的模式是否符合本國之情。如美國采用商標法保護地理標志，對申請證明商標、集體商標的注冊人提出的地理標志產品質量標準，一般不予調查核實。理由是，通過維護產品精度和商標來獲取巨大利益的人們，包括生產銷售的競爭者和消費者，會自動的促使商標所有人去保證產品質量。當然，這一判斷是建立在美國已有良好的法制環境，人們能夠普遍遵守誠實守信原則之上的。而在我國法律意識不強、社會誠信缺失的國情下，依靠地理標志權利人的自律來保證地理標志產品的質量，雖不能說是緣木求魚，但大多數情況下是靠不住的。世界各國家在依靠本國國情選擇地理標志保護模式時，都將本國的地理標志資源的多少作為最大的國情。一般來說，地理標志資源多的國家會采用專門法實行強保護，資源相對少的國家則選用商標法制度予以弱保護。這種與最大國情相適應的法律模式的選擇，有利于本國在國際市場競爭中得到權益最大化的實現。

我國作為農業大國，不僅幅員遼闊，氣候多樣，而且歷史悠久，文化燦爛，人文資源豐富，這些要素釀就了我國豐富的地理標志資源。在國際知識產權競爭中，專利、版權、商標等是我國的弱項，因此話語權不多，而地理標志則是我國的強項，需要強保護，因此采用專門法制度是我國地理標志保護模式的不二選擇。應該說我國已經有了以《地理標志產品保護規定》為標志的專門法制度，但是我們必須看到，這一制度不僅處于探索的過程中，還有許多尚待完善和補充的地方，而且該制度是由國家質檢總局制定的部門規章，級層低于由全國人大常委會制定的《商標法》。因此筆者建議，我國應重新起草專門法律，參考現有的法規，由全國人大通過《中華人民共和國地理標志產品保護法》，以求我國豐富的地理標志資源得到充分的開發和完善的保護。

立法有一個復雜的過程。在專門法尚未正式建立起來之前，至少現有模式應進行必要的修改和完善。第一，禁止將地理名稱注冊為普通商標。由于普通商標具有獨占性的權利，與地理標志集體性財產的特征格格不入，沖突也是無法調和的。如前文所說的“東阿”阿膠，企業在1978年以產地東阿縣作為注冊商標，導致后來與其它企業使用“東阿”這一地理標志產生沖突。我國的商標法規定了縣級以上的行政區域地名不能作為注冊商標，但許多名優特產品產自鄉、鎮、村或者城鎮街道、胡同，如“天目湖魚頭”中的天目湖就是鎮的名字。因此主張將禁止的范圍擴大到所有的行政區劃地名。

第二，明確商標局與質檢總局在地理標志保護中的地位和作用。合理劃分商標局與質檢局的責權，二者緊密配合，由商標局負責證明商標、集體商標的注冊登記以及商標權的保護，由質檢總局負責地理標志地域范圍的劃界，證明商標、集體商標的資格審查確認，以及地理標志產品質量管理等各項技術性工作。

第三，改變申請人制度。按照商標法的原規定，證明商標的注冊申請人是“產地內具有法人資格、并能對原產地名稱的使用實施監督管理的國家機關、事業單位或社會團體”。現在的實際情況是，申請人多由農技站充任，或是由一些為了注冊地理標志而臨時成立的拉郎配似的行業協會擔當。由于申請人缺乏相應的人力財力或行政權力，普遍存在推廣和保護不力的問題。申請人應當由政府出面或為政府授權的某一組織擔任，由他們來注冊證明商標，最利于地理標志的保護。中國的經濟推動與發展不能沒有政府的作用，應當說這也是中國的國情。

我國已加入世界貿易組織，融入了世界經濟的一體化。我們必須利用悠久而又豐富的歷史文化遺產將這樣一筆巨大的財富，去突破由各個經濟大國和技術強國訂立的技術標準、專利保護、反傾銷措施等所構建的貿易壁壘，提高中國產品特別是農副產品在國際市場上的競爭能力。

（作者單位 湖北科技學院馬克思主義學院）

（責任編輯 周吟吟）

2011年度湖北省教育廳人文社科研究項目《中國地理標志法律保護研究》（項目編號：2011jytq162）、2011年度咸寧市科學技術研究與開發項目《地理標志制度重構研究》（項目編號：XNKJ05）。