重慶搶下供給側改革第一棒

■IUD中國政務輿情監測中心

重慶搶下供給側改革第一棒

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2016年是供給側結構性改革攻堅之年。上半年，各地從“三去一補一降”五大任務入手，紛紛制定出臺地方改革方案。據IUD政務輿情大數據平臺數據顯示，截至目前已有包括重慶、廣東、貴州、湖北、甘肅、四川、青海、浙江在內的20多個省市區出臺了供給側結構性改革的綜合性方案和專項方案。河南、福建等省區供給側結構性改革總體方案已經提交省委全會討論，近期即將出臺。新疆和寧夏兩地未被監測到相關改革方案出臺的公開報道。

聚焦

重慶搶了供給側改革“第一棒”

重慶市于今年2月19日出臺《重慶市推進供給側結構性改革工作方案》，成為全國首個出臺供給側結構性改革方案的地區。6月21日，重慶市委、市政府在《人民日報》刊發《培育發展新動能 打造發展新引擎》文章，總結了重慶市靶向引導、精準施策，促進全市經濟平穩健康發展的經驗。

重慶供給側結構性改革“1+4+N”工作體系

《重慶市推進供給側結構性改革工作方案》

去過剩產能專項方案

制定產業禁投負面清單；實行有區別水電氣等價格；開展對外合作，向外轉移產能；對產能壓減和退出企業給予政策扶持

去房地產庫存專項方案

加大土地供應調控力度；進一步拓展市場；切實降低房地產企業稅費；全面推行貨幣化安置；推動房地產功能轉型

去僵尸企業空殼公司

嚴格認定標準，科學合理認定。企業集團內部處置一批，兼并重組一批，通過資產管理公司處置一批，破產關閉一批

去金融杠桿專項方案

做到政府性債務總量不增加。對金融機構推出的夾層投資和萬能險等高杠桿產品進行重點管控

制定項目化、措施化、目標化若干任務清單

供給側改革四大目標

增加有效供給：培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統優勢產業，形成合理的產業結構。去除無效供給：用2—3年時間，使技術落后、環保不達標、生產不安全、長期虧損的企業基本消除。 減輕實體經濟負擔：通過深化行政審批制度改革，加大企業減稅降費力度。促進供需有效對接：積極支持利用互聯網、大數據等新手段，暢通市場供需對接通道

重慶供給側改革取得4大成效

扭住“調結構轉方式”，持續集聚新動能。傳統支柱產業、互聯網新經濟、新產業新業態、開放型經濟——“四引擎”發力

傳統支柱產業

傳統產業集群化發展，產業結構持續優化。電子信息產業從一片空白，到目前形成五大品牌商、六大代工商和860多家零部件廠商的全球最大電腦產業集群

新產業新業態

戰略性新興產業持續釋放增長新動能。新材料、高端交通裝備、新能源汽車等重慶十大戰略性新興產業，集聚了一大批龍頭企業和重點項目。去年，全市新興產業實現產值1664億元，對工業產值增長貢獻率達30%

互聯網新經濟

互聯網新經濟發展動力加速轉換。去年，重慶移動互聯網、物聯網、云計算等新興信息技術服務業快速成長，帶動軟件和信息服務業營業收入超過1650億元

開放型經濟

開放型經濟構筑發展平臺，大力拓展市場空間。從重慶到德國杜伊斯堡，“渝新歐”國際班列跨越歐亞，成為新的經濟大動脈。截至今年3月底，渝新歐已經開行554班，貨值運輸量占整個中歐班列的80%以上

觀察

廣東、四川力度大

2月29日，廣東省政府印發《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》及《廣東省供給側結構性改革去產能行動計劃（2016—2018年）》等五個行動計劃，成為繼重慶后供給側結構性改革的首個省份方案。《總體方案》將妥善處置“僵尸企業”作為化解產能過剩的“牛鼻子”。而“1+5”政策也成為地方供給側改革文件的標配，包括湖北、甘肅在內的很多省份都采用此種政策組合方式推進供給側改革。此外，四川省還創新提出將“一提一創一培”（提質量、創品牌、培育新動能新動力）作為改革的重要抓手。

廣東將處置僵尸企業作為去產能重點

廣東省委書記胡春華:要將處置國有“僵尸企業”作為去產能的重點，將其與深化國有企業改革協同推進，到2018年底基本實現“僵尸企業”市場出清。

發布《關于全省國企出清重組“僵尸企業”促進國資結構優化的指導意見》:按照精準發力、精準處置的要求對號入座、分類施策，采取“兩個一批”加快關停企業出清，“四個一批”加快特困企業重組。

廣東省供給側結構性改革去產能行動計劃

推進“僵尸企業”分類處置：全面摸清“僵尸企業”情況，建立國有和非國有“僵尸企業”數據庫。將國有“僵尸企業”作為處置重點，有針對性地采取兼并重組等不同方式進行精準處置。出臺國有企業出清重組“僵尸企業”促進結構優化的指導意見和省屬國有企業出清重組“僵尸企業”促進結構優化的實施方案。

加快淘汰落后產能：制訂省淘汰落后產能計劃，分解落實淘汰落后產能年度目標。

積極化解嚴重過剩產能：采取有針對性的措施支持引導相關行業健康發展。

有效遏制產能盲目擴張：加強全省重大項目規劃布局，防止新興產業出現重復投資和過剩產能。

推動珠三角地區產業梯度轉移：出臺粵東西北產業園區發展“十三五”規劃，加強產業轉移總體布局。

加強國際產能合作：積極參與“一帶一路”沿線國家交通、能源、電信、公共服務等重大基礎設施項目建設。

建立健全產能結構優化長效機制。

四川省將“一提一創一培”作為重要抓手

四川省通過“三去一降一補”、“一提一創一培”,推動供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著提高，創新發展動力持續增強，要素資源配置效率大幅提升，新技術、新產業、新業態等獲得蓬勃發展。

去：支持設立“僵尸企業”破產處置綠色通道 降：降低制度性交易性成本、要素成本和企業經營性成本三大類成本 補：補好脫貧攻堅、基礎設施、公共服務、生態環境、農產品質量安全等五塊短板

提

提高經濟的質量效益，到2017年——

全省研究與試驗發展經費投入強度達1.8%

省域范圍內每萬人口發明專利擁有量4.5件

全省科技進步貢獻率提高到54%左右

創

在《總體方案》實施階段——

將開展“制造+服務”試點示范

推進生產性制造向服務型制造轉變

推動生產性服務業向高端化、專業化延伸

培

推動“中國制造2025四川行動計劃”，到2017年——

高新產業工業總產值占規模以上工業總產值比重28%以上

戰略新興產業增加值占全部工業增加值比重15%以上

服務業增加值比重達43%

民營經濟占GDP比重超過57%

看點

貴州首個全文公布供給側改革方案

雖然很多省份都出臺了供給側改革方案，但真正全文公布的并不多，而貴州省在方案出臺的第一時間（3月1日）就在

省黨報上全文發布《關于推進供給側結構性改革提高經濟發展質量和效益的意見》。該《意見》在九大領域安排35項具體工作，通過改革基本形成品種豐、品質優、品牌強的貴州特色產品生產供給體系。此后，貴州相繼出臺“1+N”系列配套文件，制定了任務清單,明確降低企業成本、培育新型農業經營主體等28項重點改革工作。3月7日貴州省召開動員大會，6月1日再次召開推進大會，以“開局就是決戰,起步就是沖刺”的勁頭迅速行動。

貴州省推進供給側結構性改革六大著力點

降本增效:激發企業生產潛力與活力

實施電網輸配電價改革方案，降低大工業用電價格 實施貨運車輛通行費優惠政策，降低物流成本 實施“五個全覆蓋工程”，降低融資成本 擴大營改增試點范圍，降低稅費成本和制度交易性成本

培育實驗:打造服務業新業態新產品

休閑度假示范基地和生態體育公園建設，打造全國知名健康養生基地 眾多物流園區拔地而起，打造西南重要物流樞紐 “貴州電商云”、“貴農網”電商平臺上線運營,建成規模化電商運營中心，打造中國電子商務貴州版

調結構創品牌:提高優質農產品供給能力

實施特色農產品三年提升方案，系列特色農產品示范種植突破發展方案，加快農業結構調整 實施“互聯網+現代農業”三年行動計劃和電商扶貧總體規劃，構建農產品營銷體系 加快建設扶貧園區，培育新型農業經營主體

做優長板:增強大數據大生態產品供給水平“云上貴州”系統平臺不斷擴大，大數據電子信息產業規模總量不斷提升，增加大數據產品服務供給 新一輪退耕還林還草實施方案印發實施，制定實施環境綜合整治5年行動計劃，增加生態產品服務供給

轉型升級:提升工業經濟質量效益

“百企引進”工程圍繞500強目標企業,開展“一對一”精準招商對接組織篩選了2016年“千企改造”工程省級重點推進企業和項目名單 “雙培育”+“雙退出”推動傳統產業轉型升級和新興產業發展壯大

補齊短板:提高公共服務供給精準性設立貴州脫貧攻堅投資基金，補齊脫貧攻堅短板 完成交通投資424.86億元,完成水利投資38.97億元，補齊基礎設施短板 實施高等職業教育人才培養質量提升工程，提出2016年全科醫生特崗計劃,補齊教育醫療事業短板

關注

河北供給側改革瞄準鋼鐵行業去產能

2016年2月1日，國務院印發《關于鋼鐵業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，河北、山東、云南等地也

陸續出臺地方版實施意見，提出化解鋼鐵產能階段性目標。同時，貴州、四川等地還成立化解鋼鐵行業過剩產能實現脫困發展領導小組，推動鋼鐵企業脫困升級工作。作為全國鋼鐵產能最大省，河北在5月26日召開全省鋼鐵煤炭去產能攻堅戰動員會，提出今年將從環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等6個方面，實施嚴于國家的標準，倒逼不達標企業逐步退出，集中精力打好鋼鐵煤炭去產能攻堅戰。

河北實施六項標準促進鋼鐵行業去產能

環保標準

對《河北省鋼鐵工業大氣污染物排放標準》進行了修訂，進一步提高標準，對煉鋼、煉鐵、燒結、球團、軋鋼、鐵合金等工序大氣污染物排放提出了嚴于國家標準的指標。

能耗標準

執行《河北省粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》，燒結、球團、高爐工序單位產品能耗限定值標準均嚴于國家標準，轉爐與國家標準持平。

水耗標準

執行《河北省用水定額》第2部分工業取水中鋼鐵生產取水定額，含焦化工序普鋼、特鋼聯合企業標準均嚴于國家標準，新增不含焦化工序普鋼聯合、特鋼聯合、鑄造生鐵生產、球墨鑄管生產企業4項標準。

質量標準

《鋼鐵企業通用質量要求》共25項指標，其中煉鋼用生鐵等產品合格率涉及的5項指標高于行業平均水平，熱軋鋼帶斷后伸長率等7項指標高于國家現行標準，新增產品質量監督抽查等12項指標。

技術標準

《鋼鐵企業通用技術要求》共設置了31項指標，其中熱軋圓盤條、鋼筋、焊接鋼管等13項指標高于國家現行標準，新增工藝裝備、計量檢測體系等涉及的18項指標。

安全方面

《河北省鋼鐵行業去產能轉型升級安全規范》，從企業安全生產誠信等級未達到C級（含C級）以上的、發生一起較大以上事故、煉鐵煉鋼無相應煤氣柜的列入停產整改范圍等17個方面規定了鋼企安全生產規范。

攻堅

山西煤炭供給側改革方案很有針對性

按照2月5日國務院印發的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，山西、安徽、山東等地陸續出臺地方版實施意見。作為全國煤炭大省，4月24日，山西省委、省政府聯合發布《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》，正式啟動煤炭供給側結構性改革。該《意見》共30條，涉及煤炭去產能，推進煤炭清潔高效利用，安置煤炭職工，加快煤炭產業科技創新等八大方面。另外，該省還成立了推進煤炭供給側結構性改革領導小組，已召開數次領導小組會議，安排部署山西煤炭去產能工作。

山西省密集出臺多批措施推進煤炭供給側改革

補短

浙江出臺首個補短板省級文件

圍繞“三去一降一補”，浙江、廣東、安徽、福建等多個省份出臺了具體行動計劃。其中，4月27日，浙江省委十三屆九次全會審議通過《中共浙江省委關于補短板的若干意見》，提出要重點補齊交通基礎設施、科技創新、生態環境等六大短板。緊接著，浙江各地市也出臺相應文件聚焦補短板。5月27日，廣東省印發《補齊軟硬基礎設施短板重大項目表》，將廣東省補短板行動計劃進一步細化分解到具體項目。

浙江省委提出補齊『六大短板』

1 補齊科技創新短板

挖掘企業潛力，激發民間活力力；建設創新大平臺；以開放促創新；完善全創新鏈服務；實施人才新政等

2 補齊交通基礎設施短板

強化大交通理念，創新大交通體制；創新交通基礎設施投融資體制；加快構建“四大交通走廊”；優化城市交通基礎設施

3 補齊生態環境短板

全面消除違建現象；全面消除污泥濁水現象；全面消除臟亂差現象；努力改善空氣質量

4 補齊低收入農戶增收致富短板

完善低收入農戶精準幫扶長效機制；增強自我發展能力；大力發展美麗經濟，開辟增收致富新路徑

5 補齊公共服務有效供給短板

全面提高社會保障公平性可持續性；推進老少公共服務均衡化；深化推進社會事業薄弱鄉村建設；強化公共安全保障

6 補齊改革落地短板

推進重大改革項目落地見效；建立改革責任體系，強化協調督察落實；打通惠民惠企改革政策落地的“最后一納米”

思考

地方供給側改革要把著力點放在改革上

供給側改革的本質是改革，各地除了在中央確定的框架內，完成規定動作之外，更要大膽創新改革，根據各自的情況和問題做好自選動作。但從目前看，除了上述省份外，有些地方的供給側改革方案還只停留在對標中央要求的層面，工作抓得還不精準。要在做好“三去一降一補”工作的同時,將重心放在解決這些問題的制度改革上,直擊病根,才能解決真問題,否則就可能耽誤眼前改革的窗口期。