積極推行TIR系統(tǒng)提高多式聯(lián)運(yùn)流轉(zhuǎn)效率

文/IRU(國際道路運(yùn)輸聯(lián)盟)中國及東南亞高級(jí)顧問 曲鵬程

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積極推行TIR系統(tǒng)提高多式聯(lián)運(yùn)流轉(zhuǎn)效率

文/IRU(國際道路運(yùn)輸聯(lián)盟)中國及東南亞高級(jí)顧問 曲鵬程

什么是TIR公約？TIR是法語詞，是國際道路運(yùn)輸?shù)暮喎Q， TIR公約的執(zhí)行需要TIR系統(tǒng)的支撐，而維護(hù)這套TIR系統(tǒng)的工作由國際道路運(yùn)輸聯(lián)盟這個(gè)國際組織負(fù)責(zé)。國際道路運(yùn)輸聯(lián)盟成立于1948年，主要是維護(hù)公共汽車、長途汽車、出租車、卡車運(yùn)營商的利益，通過人和貨物在全世界公路運(yùn)輸中的可持續(xù)流動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)增長和繁榮。

什么是TIR公約？TIR是法語詞，是國際道路運(yùn)輸?shù)暮喎Q， TIR公約的執(zhí)行需要TIR系統(tǒng)的支撐，而維護(hù)這套TIR系統(tǒng)的工作由國際道路運(yùn)輸聯(lián)盟這個(gè)國際組織負(fù)責(zé)。國際道路運(yùn)輸聯(lián)盟成立于1948年，主要是維護(hù)公共汽車、長途汽車、出租車、卡車運(yùn)營商的利益，通過人和貨物在全世界公路運(yùn)輸中的可持續(xù)流動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)增長和繁榮。

我們被聯(lián)合國授權(quán)執(zhí)行TIR體系。TIR實(shí)際上是一項(xiàng)久經(jīng)考驗(yàn)、價(jià)格可以承受的便利性的關(guān)于國際運(yùn)輸和貿(mào)易的文件，是一項(xiàng)涉及全球性的、多邊的公約。我們現(xiàn)在執(zhí)行的是1975年的版本，這個(gè)版本中有關(guān)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的內(nèi)容是由68個(gè)締約國組成，中國正處于加入這個(gè)公約的進(jìn)程中。事實(shí)上，這是一個(gè)海關(guān)公約，在集裝箱貨物穿越邊境海關(guān)的時(shí)候，將發(fā)揮重要作用。中國從2015年年初啟動(dòng)加入TIR公約的程序，由海關(guān)總署主導(dǎo)，經(jīng)由交通部、公安部和質(zhì)檢總局會(huì)簽，目前已經(jīng)上報(bào)到國務(wù)院，就差最后一步了。

縱觀68個(gè)加入TIR公約的締約國，基本都是“一帶一路”沿線的國家，而中國作為世界上最大的實(shí)物貿(mào)易出口國還沒有進(jìn)入，這是比較遺憾的。當(dāng)然，成為締約國和使用TIR公約并不是一個(gè)概念。觀察使用TIR系統(tǒng)的國家。我們發(fā)現(xiàn)在過去該系統(tǒng)主要用于印度尼西亞、韓國及南美洲等國家，美國和加拿大之間因?yàn)橛凶约旱倪\(yùn)輸系統(tǒng)，并不使用TIR系統(tǒng)。在歐亞大陸，各個(gè)國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很密切，而且歐亞大陸中有很多內(nèi)陸國，公路運(yùn)輸是最主要的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)方式，所以TIR被這些國家廣泛地使用。巴基斯坦是2015年6月加入該組織，到2016年將成為正式的TIR公約的締約國。

那么，使用TIR系統(tǒng)到底有什么用呢？首先，我們知道，在沒有TIR系統(tǒng)的情況下，一輛運(yùn)輸車輛或者一個(gè)集裝箱通過邊境口岸需經(jīng)過多個(gè)機(jī)構(gòu)的審核和批準(zhǔn)，這是一個(gè)非常耗時(shí)的過程。在有TIR系統(tǒng)的情況下，只要拿著TIR單證到海關(guān)，海關(guān)通過掃描設(shè)備把箱體條形碼掃一下，并且檢查這些集裝箱沒有被拆過，就可以實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。大家可以想像這樣的場景：在歐洲，一輛集裝箱運(yùn)輸車輛正要經(jīng)過過境通道，當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)官員，先拿出TIR掃描設(shè)備把描箱體條形碼后，核對(duì)車輛、駕駛員信息，然后繞到車的后面查看集裝箱上海關(guān)貼的封條，發(fā)現(xiàn)沒有損壞，證明箱體沒有被打開過，隨即就批準(zhǔn)該運(yùn)輸車輛可以通關(guān)。

由于使用TIR系統(tǒng)的便利性，在貨物過境時(shí)，通過采用統(tǒng)一的控制措施和文件格式、保障和租金貿(mào)易，能夠確保國際貿(mào)易和公路運(yùn)輸?shù)陌踩涂沙掷m(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過互相承認(rèn)的海關(guān)管控和擔(dān)保，可以降低運(yùn)輸成本，簡化手續(xù)。

目前，全球每年有300萬件TIR業(yè)務(wù)。主要服務(wù)的用戶為土耳其、歐盟和獨(dú)聯(lián)體國家，在多式聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸，只要在全部運(yùn)輸過程中有一段使用公路運(yùn)輸即可使用TIR系統(tǒng)。后期，隨著TIR系統(tǒng)的地域覆蓋范圍擴(kuò)大到中國、阿拉伯半島、南美洲和非洲，TIR系統(tǒng)在多式聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用會(huì)越來越廣泛。通過遍布全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，我們發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)運(yùn)輸過程中，總有一段是通過公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的，或者在出發(fā)的時(shí)候，或者到達(dá)目的的這一段基本都是通過公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的。為此，我們做過一個(gè)在拉丁美洲使用TIR系統(tǒng)的調(diào)研報(bào)告，如果使用TIR系統(tǒng)的話，每年可以節(jié)省90億美元，主要體現(xiàn)為集裝箱在港口等待時(shí)間會(huì)大幅縮短。比如阿根廷，在多式聯(lián)運(yùn)中使用TIR系統(tǒng)后，貨物在港口等待的時(shí)間，在阿根廷和墨西哥平均需要2天，在巴西需要3天。

我們關(guān)于TIR單證進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)的實(shí)踐，是從土耳其到意大利的班輪運(yùn)輸。從土耳其開往意大利的運(yùn)輸車輛，在土耳其境內(nèi)進(jìn)行海關(guān)檢查之后，然后行駛到意大利，整體運(yùn)輸時(shí)間可以節(jié)省一到兩天，運(yùn)輸車輛抵達(dá)港口之后進(jìn)行海關(guān)檢查只花費(fèi)了兩到三個(gè)小時(shí)的背后，是有一整套電子信息支撐，這單貨在出發(fā)的時(shí)候就錄入到系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，沿途海關(guān)會(huì)實(shí)時(shí)收到這單貨的到達(dá)信息，這不僅是歐盟海關(guān)的要求，也是其他國家海關(guān)的要求，可以增加海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

可以說TIR系統(tǒng)一直伴隨著多式聯(lián)運(yùn)的全流程，從起運(yùn)地海關(guān)檢查貨物及頒發(fā)TIR證，到TIR運(yùn)輸，再到最后被卡車接到，極大地提高了貨物的運(yùn)送效率。假設(shè)中國加入了TIR公約，有一單貨從蒙古經(jīng)過中國，通過天津港經(jīng)海運(yùn)到伊朗，這單貨只需要在蒙古的烏蘭巴托海關(guān)被檢查通過后，通過公路進(jìn)入中國境內(nèi)之后中國海關(guān)是不需要對(duì)這箱貨物再進(jìn)行檢查的。這單貨可以在中國通過公路直接開到天津港，然后直接上船海運(yùn)至目的地港口，與此同時(shí)，該單貨物的TIR提單已被郵寄到集裝箱抵達(dá)的港口，在港口提貨之后可以繼續(xù)通過公路運(yùn)到最終的目的地。這個(gè)流程可以是從中國內(nèi)地發(fā)出的運(yùn)向國外的貨物，比如武漢周邊的工廠可以把他們要運(yùn)往國外的貨物經(jīng)過當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)檢查之后，取得TIR證后從武漢到上海再到其他目的地的港口都不需要再接受檢查，直接運(yùn)到最終的目的地再檢查；也可以是從國外如韓國經(jīng)過中國，再運(yùn)到其他國家都可以實(shí)現(xiàn)。

TIR公約可以提高效率，提高海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控水平，可以為更多的運(yùn)輸公司、物流公司降低成本，增加效率。我們覺得在“一帶一路”的倡議之下，TIR系統(tǒng)在多式聯(lián)運(yùn)中的發(fā)展將使中國更多的貿(mào)易及其他相關(guān)從業(yè)者受益。因?yàn)橹袊b箱運(yùn)量將實(shí)現(xiàn)5億箱，中國物流效益指數(shù)排在全球第28位，跟其他國家還是有差距的。因此，使用TIR系統(tǒng)加快物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率，有很有必要的。