關于陸港與陸港產業區級別劃分的討論

文席平

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關于陸港與陸港產業區級別劃分的討論

文席平

2000年，《建立中國西部國際港口——西安國際陸港的設想》一文提出了陸港基本理論和實施方法；2004年，在上海市人民政府與西安市人民政府推動下，我國第一個國際陸港項目——西安國際港務區正式立項；2007年，石家莊內陸港正式運營；2009年，《國際貿易術語解釋通則(陸港)》修訂案提交全國人大；2011年，首屆中國國際陸港研討會在西安召開；2013年，中、印、蒙、俄、泰等14個成員國在泰國曼谷簽署了聯合國亞太經社會（ESCAP）《政府間陸港協定》；2014年，中國港口協會陸港分會在西安成立；2015年，“國際陸港”列入《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》國家發展戰略；目前，據有關單位統計，我國陸港的建成項目和在建項目為107個，陸港事業方興未艾、在國內外蓬勃發展。

為了促進陸港和陸港產業區健康有序發展，本文就陸港定義、名稱、宗旨、組織機構、陸港代碼、陸港規模、陸港產業區、陸港與陸港產業區級別劃分給予探討。

陸港定義、名稱、組織機構

1.定義：陸港（Landport）是設在內陸經濟中心城市鐵路、公路交匯處便于貨物裝卸、運輸、存儲的車站，是內陸經濟中心城市依照有關國際運輸法規、條約和慣例設立直接對外開放的通商口岸和現代物流操作平臺，是沿海港口在內陸經濟中心城市的支線港口。

陸港定義中闡明三個概念：第一，陸港是車站，第二，陸港是內陸城市具備直接從事國際運輸和現代物流的操作平臺，第三，陸港與沿海港口的關系，陸港是沿海港口在內陸城市從事國際運輸的分支機構（支線港口或喂給港）。

2.陸港名稱：城市名+陸港。例如：西安陸港（Xian Landport）。陸港作為學名，無水港、干港、旱碼頭、公路港、鐵路港、港務區等名稱，可以作為陸港的別名。

3.陸港發展宗旨：建港興市、開發內陸。陸港發展宗旨八個字、體現三重理念：第一，通過建設陸港、達到振興城市，建港是手段、興城是目的；第二，建設陸港是可以操作是抓手，是振興內陸城市的重要方法之一；第三，建設陸港、振興城市的終極目標是——促進內陸經濟發展、提高內陸人民生活水平。

4.陸港組織機構（以西安陸港為背景）。

圖1　陸港組織機構示意圖

5.陸港主要業務：承擔內陸地區國際物流業務。

6.陸港十大功能：單證辦理、報關查驗、檢驗檢疫、多式聯運、運輸組織、中轉換裝、裝卸儲存、運輸代理、信息服務、配套服務。

7.陸港宏觀功能：陸港是內陸城市直接融入“一帶一路”的必要大門，是絲綢之路經濟帶陸地國際運輸網絡的節點，規劃建設陸港是為了促進內陸城市外向型經濟發展，為國際資本和東部優質資本向內陸雙轉移提供國際物流平臺。

8.陸港微觀功能：陸港是內陸對外的通商口岸，為內陸地區進出口企業在本地提供直接進入國際運輸網絡和國際市場的通道入口。

陸港代碼

中國陸港代碼采用6位拉丁字母字符代碼，其中：前2位字母代表國別，第3位字母“O”代表陸港，后3位字母是陸港名稱拉丁字母的縮寫，說明如下：

1.海港字符代碼是5位，為了將陸港與海港區別開來，陸港字符代碼在國別后加字母“O”，組成6位字符代碼；

2.選擇字母“O”做為區別符號，一是在拉丁文中或中文拼音中，以字母“O”做為第一個字母的單詞（或拼音）少、城市名更少，二是字母“O”形狀特殊，便于區別：

陸港規模

1.陸港規模：以陸港貨物吞吐量（萬噸）為基本衡量基礎，輔以標準集裝箱TEU（20英尺）運輸量（萬箱）和陸港進出口貨物總額（億美元）。

2.統計范圍：包含陸港和陸港配套物流設施的國際運輸和國內運輸。

3. 重量換算。40英尺集裝箱（重箱、空箱）折合30頓；20英尺集裝箱TEU（重箱、空箱）折合20頓；輕泡貨物 1m3折合1頓；笨重零擔貨物按照車輛額定載重計算。

陸港產業區

1.定義：陸港產業區是以陸港為基礎，以現代服務業、國際物流和現代裝備制造業為特色的經濟開發區，是內陸城市發展外向型經濟的新城區。

2.陸港產業區組成的主要區塊：自由貿易區、綜合報稅區、出口加工區、工業園區、商品交易市場、客運中心站、文化教育區、生產配套服務區、生活配套服務區等。

3.陸港產業區建設有三大任務：建新城、入大網、組小網。

一是建新城，即參照國際港口城市發展模式，科學規劃建設陸港產業區；

二是入大網，即陸港產業園積極主動地與世界各大港口和商貿市場建立經貿關系，直接進入國際運輸網絡和世界經貿市場，帶領本地區經貿走向世界，引導世界經貿走入本地區；

三是組小網，即構建陸港直接經濟腹地，組建以陸港產業區為中心、以其周邊地區為經濟輻射區的國際貿易、國際物流網絡，為本地區提供現代國際物流服務、帶動外向型經濟大發展。

4.依港設區、以區養港、區港聯動、建港興市。陸港與周邊地區較為科學合理和成熟的發展理念是：以陸港為基礎、依托陸港大進大出的國際物流資源優勢設置陸港產業區（陸港產業區由陸港工業區和陸港服務區組成），陸港工業企業集群的大產出和大運量為陸港提供充足的貨物資源，陸港服務區（現代服務業）的優質現代服務集群為陸港聚集經濟腹地的貨物資源，從而形成陸港、陸港產業區、內陸城市、陸港直接經濟腹地、陸港間接經濟腹地層次遞進的有機關系，促成“依港設區、以區養港、區港聯動、建港興市”的發展模式，使內陸城市發展成國際港口城市，帶動城市輻射地區經濟全面發展。

陸港與陸港產業區級別劃分

本文將陸港分為三級：一級綜保型陸港，二級聯運型陸港，三級公路型陸港；

本文將陸港產業區分為五級：一級核心型陸港產業區，二級綜保型陸港產業區，三級外工型陸港產業區，四級工貿型陸港產業區，五級商貿型陸港產業區。

1.評定依據。以陸港與陸港產業區擁有的基礎設施為評定依據。

參與評定陸港級別的基礎設施：國際物流單證作業區、公路集裝箱作業區、公路散貨作業區、鐵路集裝箱作業區、鐵路散貨作業區、保稅物流中心；

參與評定陸港產業區級別的基礎設施：商品交易市場（含電商物流園）、工業園區、出口加工區、綜合報稅區、自由貿易區。

對參與評定基礎設施的二條要求：第一，基礎設施建設需要獲得上級有關政府部門批準，第二，基礎設施需要投入運營；滿足上述兩個條件的基礎設施方可作為評定陸港、陸港產業區級別依據。

2.陸港、陸港產業區級別劃分。

表2　陸港、陸港產業區級別劃分表

3.陸港級別。

一級，綜保型陸港：具有陸港完備功能，為進出口企業、國際物流企業提供一站式辦公的國際物流單證作業、保稅物流和公鐵聯運國際集裝箱運輸服務；是本地區直接對外貿易大門，提升本地區外向型投資環境。

二級，聯運型陸港：具有陸港基本功能，為進出口企業、國際物流企業提供一站式辦公的國際物流單證作業和公鐵聯運國際集裝箱運輸服務；是本地區直接對外貿易大門，提升本地區外向型投資環境。

三級，公路型陸港：具備陸港基本功能，為進出口企業、國際物流企業提供一站式辦公的國際物流單證作業和國際集裝箱運輸服務。

公路型陸港審批程序簡單，而且投資少見效快，可為本地區迅速建立直接對外貿易大門、提供國際港口服務，促進本地區外向型經濟發展。

4.陸港產業區級別。

一級，核心型陸港產業區：是具有自由貿易區、國際港口服務、物流園區、綜合保稅區、工業生產加工、出口加工、商品交流、客運中心以及生產、生活配套的經濟開發區，是國際化大都市的核心經濟區與文化中心。

二級，綜保型陸港產業區：是具有綜合保稅區、國際港口服務、物流園區、工業生產加工、出口加工、商品交流、客運中心以及生產、生活配套的經濟開發區，是地區國際經貿的新城鎮。

三級，外工型陸港產業區：是具有出口加工區、國際港口服務、物流園區、工業生產加工、商品交流、客運中心以及生產、生活配套的經濟開發區，是工貿型陸港產業區的升級版。

四級，工貿型陸港產業區：是具有工業生產加工、國際港口服務、物流園區、商品交流、客運中心以及生產、生活配套的經濟開發區，成為引領本地區外向型經濟發展和現代服務業平臺。

五級，商貿型陸港產業區：具有基本國際港口服務和國際商品交流功能，具備初級現代服務業平臺，推動本地區國際貿易發展。

5.參與評定的基礎設施簡介。

（1）陸港國際物流單證作業區，是本地區有關國際物流的企事業單位對外辦事窗口的聚集區，是陸港的首腦機構，為進出口企業、國際物流企業提供一站式辦公的國際物流單證作業服務。其主要設施有和功能有：一站式陸港綜合辦公大廳、海關報關、檢驗檢疫、口岸管理、工商管理、許可證管理、集裝箱業務中心、貨場業務辦公室、國際金融、國際保險、現代物流信息中心、外運貨貸和物流企業寫字樓、陸港管委會、沿海港口在內陸城市的分公司，配套公交車站、出租車停車點、客車停車場、超市、酒店、公寓、餐飲、茶社、廣告、會議廳、休閑娛樂等商務服務設施。

（2）陸港公路集裝箱作業區，是陸港進行公路國際集裝箱業務操作的綜合場所，為國內外工商企業提供門道門集裝箱配送、拆箱交貨和裝箱運輸服務，具備空箱回送、貨物暫存、海關查驗、檢驗檢疫、洗箱修理等業務，滿足集裝箱國際運輸的基本需求。主要設施由裝卸存儲區和生產輔助區組成，裝卸存儲區主要設施有：內外貨車停車場、出入港區道路、進出場道口、集裝箱/車輛快速檢查系統、場內道路、重箱區（4層）、空箱區（6層）、中轉箱區、冷藏箱區、特種箱區、危險品箱區、拆裝箱區、暫存倉庫、海關監管區、檢驗檢疫區、綠化帶等；輔助區設施和功能有：生產調度室、充電房、變（配）電站、車庫、工具房、洗箱區、機具修理場、消防站、清潔組、侯工房、超市、食堂、洗手間、宿舍、澡堂等設施。

陸港公路散貨作業區，是陸港進行公路運輸散雜貨作業區，為國內外工商企業、物流公司提供運輸組織、中轉換裝、裝卸儲存、運輸代理和信息服務平臺。主要設施和功能有：倉庫區、貨物堆場、零擔配載區、貨車停車場、園區道路、生活配套服務區。

（3）陸港鐵路集裝箱作業區。是陸港進行鐵路國際集裝箱業務操作的綜合場所，為國內外工商企業提供門道門集裝箱配送、拆箱交貨和裝箱運輸服務，具備空箱回送、貨物暫存、海關查驗、檢驗檢疫、洗箱修理等業務，滿足集裝箱國際運輸的基本需求。鐵路集裝箱作業區主要設施由集裝箱堆場、裝卸前沿區、火車裝卸專線和生產輔助區四部分組成，集裝箱堆場設施有：內外貨車停車場、出入港區道路、進出場道口、集裝箱/車輛快速檢查系統、場內道路、重箱區（4層）、空箱區（6層）、拆裝箱區、中轉箱區、冷藏箱區、特種箱區、危險品箱區、暫存倉庫、海關監管區、檢驗檢疫區、綠化帶等；裝卸前沿區是從鐵路裝卸專線至第一排堆場集裝箱的前緣線之間的場地，它是貨物裝卸、轉運和臨時堆存的場地；火車裝卸專線主要設施有：裝卸專線、站臺、雨棚、道路；生產輔助區主要設施有：生產調度室、充電房、變（配）電站、車庫、工具房、洗箱區、機具修理場、消防站、清潔組、侯工房、超市、食堂、洗手間、宿舍、澡堂等設施。

陸港鐵路散貨作業區，是陸港進行鐵路運輸散雜貨作業區，為國內外工商企業、物流公司提供運輸組織、中轉換裝、裝卸儲存、運輸代理和信息服務平臺。主要設施和功能有：倉庫區、貨物堆場、零擔配載區、貨車停車場、園區道路、生活配套服務區。

（4）陸港保稅物流中心，是經海關總署批準，由中國境內企業法人經營、專門從事保稅倉儲物流業務的海關監管場所。主要功能有：保稅倉儲、分撥配送、國際中轉、轉口貿易、物流加工、包裝裝卸、增值服務、全球采購、信息服務、出口退稅等。

（5）陸港商品交易市場（和電商物流園和客運中心），其主要包括消費品綜合市場、農產品市場、工業消費品市、生產資料綜合市場、工業生產資料市場、農業生產資料市場等類型。借助陸港區域交通中心優勢，陸港配套專業商品交易市場、電商物流園和客運中心，為本地區提供商品批發、零售業務，為電商提供商品體驗店和信息服務中心，發展客運快遞配送業務，為商戶、顧客和陸港員工提供長途客運以及市內公交服務。

（6）陸港工業區，是經政府批準建設、臨近陸港的經濟開發區，陸港工業區是以陸港為依托、直接連接國內外市場，提高工業化集約強度、突出產業特色、優化功能布局的第四代經濟開發區，是承接國際資本和東部優質資本雙轉移的有效平臺。

（7）陸港出口加工區，是經國務院批準、由海關監管的特殊封閉工業區，入區企業可以從事制造、加工、裝配和進出口商品業務，享受國家規定減免的。

（8）陸港綜合報稅區，是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，執行保稅港區的稅收和外匯政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

（9）陸港自由貿易區，是經國務院批準在區內可以進行進出口貿易、轉口貿易、保稅倉儲、商品展銷、制造、拆裝、改裝、加標簽、分類、與其他貨物混合加工等商業活動特殊區域。陸港自由貿易區在內陸地區的操作功能，與國外“自由港區”功能較為相似。

經濟開發區

經濟開發區是在內地政府管理下、享受部分特殊優惠政策、聚集資本密集型和技術密集型工商企業的經濟特區。管理主體是地方政府的派出機構——經濟開發區管理委員會；建設主體——開發區投資有限公司。經濟開發區為入區企業提供“七通一平”建設環境和國家給予的優惠政策和措施。

根據經濟開發區的投資業態可以分為：一至五代經濟開發區：

1.第一代經濟開發區，以優惠政策為主、吸引各種工業投資和生產、生活配套服務的工業產業型經濟開發區；

2.第二代經濟開發區，以某些工業產業或某類工業企業為主、輔以商貿交易以及生產、生活配套服務的經濟開發區；

3.第三代經濟開發區，以產業價值鏈或產業集團原理構建、輔以商貿交易和生產、生活配套服務的工業生態開發區；

4.第四代經濟開發區，是集國際物流園區、工業產業園區、商貿交易區和生產、生活配套服務為一體的經濟開發區。

5.第五代經濟開發區——國際經貿都城核心區，是集國際經濟貿易行政中心、國際文化交流中心、工業產業園區、國際物流園區、商貿交易區和生產、生活配套服務為一體的經濟開發區。

根據經濟開發區的規模可以分為：國家級經濟開發區、省級經濟開發區、市級經濟開發區。

陸港定性評級初探

對西安陸港和陸港產業區做探討性評級。

陸港名稱：西安陸港

陸港代碼：CNOXAN

陸港級別：一級 綜保型陸港

陸港規模：2014年，西安陸港貨物總吞吐量5.6萬噸，集裝箱吞吐量9.8萬TEU，進出口貿易總額249.8（億美元）。

陸港產業區名稱：西安國際港務區

陸港產業區級別：四級，工貿型陸港產業區；省級、第四代經濟開發區。

陸港是21世紀的新生事物，是“一帶一路”建設的支撐點和實施抓手，方興未艾、蓬勃發展，大家對陸港的理解與建設不盡相同。本文以基礎設施為主參照其他指標對陸港和陸港產業區探討性的評級，疏漏之處在所難免，歡迎專家學者給予指正。

（作者單位：陜西省物流與采購聯合會國際陸港工作專業委員會）