以新發展理念為指導加快建設制造強國

周民良（中國社會科學院，北京100836）

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以新發展理念為指導加快建設制造強國

周民良
（中國社會科學院，北京100836）

內容提要：全球主要大國圍繞制造強國的競爭正在加劇，中國制造業存在著大而不強的問題，而且面臨著一系列參與國際競爭的內憂外患。建設制造強國，對我國意義重大，既是立足于我國資源稟賦和國際產業演進方向的必然選擇，也具有現實的可行性。要實現中國制造業的轉型升級，需要把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念應用于制造強國之路，加快推進制造大國向制造強國轉變的步伐。

關鍵詞：新發展理念全球競爭制造強國轉型升級

《中共中央關于制定國民經濟與社會發展第十三個五年規劃的建議》明確了指導“十三五”乃至今后更長時期我國經濟社會發展的理論基礎，就是實施創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，并提出加快制造強國的重大命題。的確，加快建設制造強國，需要以新發展理念為指導；而積極實施新發展理念，有助于加快建設制造強國。

一、新發展理念是指導未來發展的新指針

新發展理念的提出，是關系到我國發展全局的深刻變革。順應經濟發展新常態，“創新發展”提出了由資本驅動向創新驅動轉變的重大命題，把創新放在發展的核心地位和第一動力。這意味著在分析判斷國家未來發展走向時，除了貨幣投放和財政收支外，要逐漸以創新要素的投入和產出衡量發展；“共享發展”提出了全面建成小康社會的人民性，刻畫了實現共同富裕這一發展目的，與堅持人民主體地位原則一脈相承；“協調發展”除了強調區域、城鄉協調之外，也強調了物質文明與精神文明、經濟建設與國防建設之間的協調發展，著力于結構補短板，潛力再發掘；“綠色發展”倡導建立人與自然友好相處和人類宜居的新生產方式與生活方式，從建設生態文明高度對既損害自然環境又損害人類健康現象進行糾正，以實現可持續性發展；“開放發展”鏈接了開放與發展的相關性，要求因勢利導在全球范圍優化資源配置，積極參與全球經濟合作，使開放更好發揮促進經濟社會長期穩定發展作用。

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，凝聚了黨中央對“十三五”乃至更長期發展問題的深刻思考，組合新穎，立意高遠，觸及本質，針對性強。筆者認為，“創新發展”倡導不落窠臼，大膽探索，突破舊格局，開拓新空間，謂之“頂天”；“共享發展”倡導以民心所向為發展導向，以增進民眾福祉為執政基石，謂之“立地”；“協調發展”倡導理順關系，揚長補短，和衷共濟，相得益彰，謂之“和諧”；“開放發展”倡導內通外達，聚散兩利、物暢其流，合作共贏，謂之“通達”；“綠色發展”倡導尊重生命、善待自然、綠水青山、美麗家園，謂之“善為”。而解決發展面臨的諸多問題，必然革故鼎新勇于糾偏糾錯，主動解決長期積壓的各類問題與矛盾，謂之“敢做”。當然，在我們這樣一個大國落實新發展理念，也需要廣泛集成各類建言獻策和民意表達基礎上的科學決策，謂之“有方”?？梢?，貫徹落實好新發展理念，自然會出現“頂天立地、和諧通達、敢做善為，經略有方”的政黨意志與國家行動。通過提出新理論采取新舉措，一定會使舊有矛盾得到解決，瓶頸問題得到突破，發展質量得到提升。

二、中國制造業全球競爭的“內憂”與“外患”

自20世紀中葉建國肇始，中國的歷代領導人都有建設制造強國的情結。一代代黨的領袖分別描繪了“工業是國民經濟的主導”、“工業現代化”、“無工不富”、“新型工業化”等等重大論述，立足于以增強工業實力帶動整個國民經濟的發展。尤其是，改革開放以后采取的引進外資、發展民營經濟、深化國有企業改革和加入世界貿易組織等重大舉措，推動了中國制造能力的不斷增強。進入2010年以后，我國的制造業規模超越美國，居于世界第一位，中國有200多種工業品產量居于世界第一，并且形成相對完備的產業體系。在中國整體經濟跨越10萬億美元大關中，制造業起到重要支撐作用，也必定會在中國實現全面小康社會建設的目標中發揮重要作用。在此背景下，以習近平為總書記的黨中央發出“加快建設制造強國”的動員令，無疑有著十分重要的現實意義。

然而，中國制造業的國際競爭正在遭受“內憂”和“外患”兩個方面的侵襲。

（一）制造業發展的“外患”

從國際方面看，世界各國十分重視制造強國地位的競爭。2016年4月6日，德勤有限公司全球消費與工業產品行業小組聯合美國競爭力委員會進行的一項研究結果以《2016全球制造業競爭力指數》報告形式發表。該報告預計，未來五年內，美國有望超越中國成為全球最具競爭力的制造業大國，屆時中國將屈居第二。這是一個值得充分重視的警訊。應該看到，全球新一輪的工業革命正風起云涌，制造業領域的國際競爭更加激烈。發達國家其所以倡導再工業化，就是要以技術創新優勢、資本規模優勢、市場經濟制度優勢吸引跨國公司回流，實現各類優質要素的相互結合，創造制造強國競爭新優勢。奧巴馬政府已在全國建立了7個先進制造業創新研究所。這些研究所的研究領域包括3D打印、數字制造與設計、下一代電力電子制造、輕質材料制造、先進復合材料制造、集成光子制造、柔性混合電子制造等。與此同時，美國政府在全國建立了一批創新轉化基地，推動制造技術的產業化轉化。日本也十分重視制造業發展，在機器人、汽車、智能工廠等產業領域保持一定的競爭力。歐洲國家在制造業領域積極作為，除了工業強國德國發揮領頭羊作用，積極促進工業4.0的布局外，歐洲國家也普遍推動再工業化，吸引跨國公司回流。

與此同時，越來越多的發展中國家重視工業化，就是要把本土勞動力、資源和外來資本、技術結合起來，推動制造業不斷強大和轉型升級，以制造業帶動經濟趕超進程，力爭建設制造強國。在莫迪總理上任后，印度提出“印度制造”的口號，積極吸引全球跨國公司到印度投資。根據英國金融時報網站2016年4月20日報道，2015年印度已經成為全球吸引投資的目的地，中國被擠到第二的位置。中國曾經擁有的優勢：低成本、人口眾多、潛在市場巨大、受教育者數量眾多等等，印度也都具備。假以時日，印度成為全球制造業的重要生產基地，與中國在同一優勢范圍展開競爭并非不可能。

對比之下，中國制造業大而不強矛盾突出，甚至存在不平衡、不協調、不可持續性問題，影響到中國參與制造強國競爭進程。總體上看，中國制造還沒有擺脫低效率的生產經營狀況。以制造業增加值率衡量，發達國家制造業增加值率35%以上，而我國制造業增加值在25%左右；以人均制造業增加值數據衡量，中國與發達國家甚至與許多發展中國家都存在較大差距。根據聯合國工業發展組織提供的數據，以2000年美元計，2012年中國人均制造業增加值只有1147美元，居于世界第54位，僅相當于位于第1位的愛爾蘭（11772美元）的不到1/10，遠遠低于位于第5位的日本（7693美元）、第8位的德國（7075美元）、第9位的韓國（6226美元）、第10位的美國（5786美元），甚至低于位于第44位的白俄羅斯（1570美元）、第47位的墨西哥（1522美元）、第50位的阿根廷（1398美元）。由此可見，中國制造業之大只表現在總量較大，但人均不大、效率不高。

（二）制造業發展的“內憂”

中國制造業面臨著內部發展的諸多約束性因素。遵循問題導向原則，不難發現制約建設制造強國的主要矛盾。

一是創新發展不足。制造業的領頭企業已經趕上發達國家，但不少行業的企業處于全球產業分工鏈條中低端位置；制造業資本驅動特征明顯，創新驅動還沒有成為主導力量；研發經費投入總量已經居于世界第二位，但投入制造業領域的比重還不夠高；整體科研成果數量擴張較快，但高水平研發成果比重較低；研發成果源源不斷，但與制造業的需求存在明顯差距，研發成果的市場化轉化匹配程度還不高。數據顯示，我國的大中型企業中，每7個企業擁有1個研發機構，但英國10人以上的制造業企業中41%具有研發能力；我國的對外出口中，外資企業的出口占一半左右；中國技術創新成果的應用效率，只有日本的1/5。

二是協調發展不足。美國波士頓咨詢集團的調研數據顯示，“中國制造”成本已接近美國。該報告分析了全球出口量排名前25位的經濟體，以美國為基準（100），中國制造成本指數是96，也就是說，同樣一件產品，在美國制造成本是1美元，那么在中國則需要0.96美元，可見雙方的差距已經極大地縮小了?！都~約時報》則表示，大陸的紡紗業成本，反而比美國高出30%。中國從2004年的4.35美元時薪漲到2014年的12.47美元，漲幅達187%。由于泡沫經濟多年得不到抑制，一些地方政府官員因為能夠從土地出讓和房地產投資領域獲得更多報酬，這使得發展制造業的難度增加，制造業的融資成本上升，制造業的勞動投入等方面成本也相應上升。資產泡沫連年上升提高了制造業成本，引發制造業的資本外流、人才外流，削弱了制造業可持續發展的基礎；比較而言，制造業產能過剩與高端制造發展不足的現象同時存在。

三是綠色發展不足。不少地方政府和制造業企業還沒有主動適應綠色發展新理念，政府部門熱衷于擴大制造業總量，加重地區資源消耗和環境污染問題；制造業生產過程產生的污染占到全部污染的一半以上；企業環境責任意識薄弱。

四是開放不足。在TPP、TTIP等建設分割全球市場的背景下，不少制造業企業缺乏應對全球競爭的緊迫感和危機感；制造業企業從全球組織利用資源的水平還比較低。不僅如此，甚至于政府部門建設制造強國的意識也缺乏開放性。眾所周知，制造強國的強與弱是在全球競爭中比較出來的。但即使像《中國制造2025》一類的政策性文件，提出的建設目標也缺乏全球可比性。

五是共享不足。制造業支撐經濟長期可持續發展和惠及民生的基礎還不夠牢固；教育和人才培養基礎與發達國家還存在一定差距。

可以看出，中國制造業面臨著發達國家與發展中國家的雙重競爭：在以機器人代替手工操作的制造業領域，跨國公司資本會回流發達國家；在機器人難以操作而更多使用人力資源的制造業領域，跨國公司資本會遵循成本法則流向低成本的發展中國家。全球制造強國的競爭是一個可變、動態的過程。任何一個國家要維持較好的競爭地位和提高在制造強國中的地位，必須充分利用好國內外的資源與要素，采取積極主動的措施，實現有利于建設制造強國的資源優化配置。因而，中國制造向何處去，成為中國參與國際競爭中必須思考的現實問題。

三、建設制造強國符合中國國情且意義重大

（一）制造業引起全世界主要大國的熱捧，源于制造業獨特的作用和魅力

根據有關領域的權威研究，制造業在經濟中的突出作用表現在以下方面：

首先，制造業具有很高的乘數效應。制造業的發展具有較長的產業鏈，可以帶動原材料、建筑、能源、服務等部門的發展。根據美國制造業權威部門的研究，最終制成品銷售中的每一美元，可以支撐其他產業部門1.4美元的產出，而服務業部門最終銷售的每一美元，只能支撐0.71美元的產出。［1］但據MAPI測算，制造業的乘數效應達到了3.6。美國制造業規模占GDP總量僅為11%，但如果從產業鏈角度看，由制造業所支撐起來的價值鏈的價值占到美國GDP的三分之一，研究顯示，制造業每年對美國經濟的貢獻量達2萬億美元，占美國出口的比重達60%。

其次，制造業的發展是技術創新的產物。早在1841年，德國著名經濟學家弗里德里茨·李斯特就指出：“幾乎所有的制造商都要涉足物理、機械、化學、數學或者設計工藝等各個學科，如果這些學科不能取得進步，或者沒有新的發現和發明，那么大量的產業和工藝將得不到改善和提高。因此，在制造領域，必須推廣科學和技術”。［2］這一規律現在依然適用。這就是，制造業是產品物質的物理、化學、電子、生物等功能發生巨大變化的行業。只要科學技術進展存在無限多樣性，就在制造業的領域存在著產品擴展的無限想象空間。2007年，全世界研發費用達到1.1萬億美元，其中超過60%發生在工業部門。在美國，約67%的研發開支來自工業界；歐盟國家的平均比例約為55%；而東亞地區超過60%。［3］《國家制造業創新網絡（NNMI）項目戰略計劃》（2016）顯示，制造業占美國私人部門研發投入達75%，雇傭了全國2/3的研發人員。在美國，制造業占私人部門研發比例超過三分之二，有約70%的國家研發人員從事與制造業相關的工作。

第三，制造業是勞動報酬相對較高的部門。一名美國制造工人每年能掙取7.8萬美元的薪資福利，而非制造行業平均待遇只有6.3萬美元。在美國制造業所創造的增加值中，勞動者報酬占60%，資本報酬占38%。其中，美國機械工業從業者小時工資的中值是20美元左右，約高于制造業10個百分點。

第四，制造業是國家競爭力的重要基礎。根據最新的數據，以制造業單位勞動生產率計，美國仍然要比中印高出80%-90%。

第五，制造基礎與國家創新能力相關聯，當一個國家的制造業基礎被轉移出去時，也意味著創新能力的失去。［4］當從事創新的科技人員不了解生產環境時，就難以進行針對性的產品設計。

（二）建設制造強國，是立足于我國資源稟賦和國際產業演進方向的必然選擇

我國人口眾多，人均資源占有較少，農業、礦產開發等資源密集型產業缺乏國際競爭力；服務業類型眾多但技術應用空間有限，對其他產業發展具有較強的依賴性。作為人口眾多的發展中大國，能夠長期引領經濟發展和技術創新的只有制造業。制造業行業類型多、產品鏈條長、技術需求旺盛、產業發展的可塑性和延展性強，具有支撐經濟強國建設的現實基礎。從衣食住行到上天入地，各種人類需求都離不開制造業，制造業發展可滿足人口不斷增長下不斷擴張的全球需求，是中國長期參與國際競爭并可大有作為的關鍵產業。實際上，制造產品是可貿易型產品，制造業的競爭是典型的產品競爭。但是，由于制造業生產消費過程涉及范圍廣大，制造業的全球競爭包含了十分博大而豐富的內容：制造產品過程就是內容豐富可無限延伸的物理變化與化學變化過程，制造產品的原理、工藝、設備都涉及技術，工業革命的核心是技術革命，技術在制造業的廣泛應用提高了全要素生產率，因而全球制造業競爭無疑包括技術競爭；制造業企業運營涉及投入成本和產出效益，制造業的競爭是商業模式競爭；制造產品的產銷過程涉及到運輸、物流、批發、零售、金融、通關等領域，制造業的競爭包含了服務競爭；制造業領域涉及到農產品的加工，制造業產品的終端競爭包含了農業競爭；制造業生產過程涉及到人員素質提高、完善企業運行模式和嚴明企業紀律，制造業的競爭體現管理競爭；制造業的發展離不開政府政策支持，制造業競爭包含了政府政策競爭。由此可見，制造業競爭體現了多種資源與要素的綜合國力競爭，制造業競爭地位顯示大國的競爭實力。

（三）加快我國由大而不強的制造國家轉向又大又強的制造國家，具有實現的可行性與可能性

從國際競爭角度看，制造強國地位競爭將更加激烈，中國必須參與其中并力爭上游。從國內資源稟賦看，龐大的制造業規模為繼續做大做強提供了物質基礎，也為技術創新應用與擴散提供了現實空間；中國技術創新型資本投入、人才數量等不斷增長，以專利、論文等衡量的技術創新成果不斷增加，我國已經確立了由資本驅動向創新驅動邁進的基本國策，各類資源、要素和政策基礎有助于建設制造強國；從市場化改革的趨勢看，制造業行業都在改革中尋求市場競爭新地位，驅使越來越多的企業面向技術創新；科研院所和大專院校不斷深化改革，要求更多地面向制造業企業對技術創新的現實需求。在企業與科研部門的雙向改革中，有利于制造業領域的產學研一體化合作。從制造強國建設規律看，技術創新成果在不同領域的突破方向不同、突破瓶頸不同、難度不同，意味著技術創新成果的突破現象可以波浪式地涌現和應用，帶來制造領域競爭能力增強效果的波浪化擴展，帶來制造強國建設的整體效果。尤其是，在一些新興產業領域，各國的起步時間接近，跨國公司的品牌優勢還不夠長，而且存在著像諸如諾基亞、摩托羅拉、三星、蘋果等企業“你方唱罷我登場”的競爭力輪替現象。中國制造業企業如果能夠站在全球技術創新前列，迅速適應市場調整和變化，完全可以實現彎道超車，曾經在華為、中興通訊等領先企業發生的趕超行為也一樣可以發生在其他企業身上?？梢?，突破中國制造存在的五個不足，將開辟制造業從大而不強走向又大又強的巨大空間。

四、在建設制造強國實踐中貫徹實施新發展理念

以制造業為代表的我國經濟社會發展面臨的不平衡、不協調、不可持續性的新環境新形勢提示人們，實現全面建成小康社會目標需要堅持問題導向、理論指向和決策方向的一致性。新發展理念作為治國理政管全局、管根本、管長遠的工作指針，一定會在貫徹實施中加快制造強國建設。

（一）推動中國制造創新發展

可持續性的制造強國需要可持續性的創新強國加以支持。加快建設制造強國進程離不開創新驅動，必須把創新置于建設制造強國的核心地位，大力推動技術創新、產品創新、設備創新、商業模式創新、體制機制創新。要積極追蹤世界前沿技術進展，加強技術先行企業、規模龐大企業與國際同類頂尖企業的技術對標，確定技術追趕流程與路線，合理確定技術創新資源組織方式和激勵機制。把發揮市場在資源配置中的決定作用與更好發揮政府作用結合起來，明確政府與企業各自責任，形成推動前沿技術、關鍵技術創新的合力。推動高端軍工技術民用化，為中國制造滿足國際消費者對價廉物美新產品的需求。對于涉及多學科、多領域、輻射擴散作用明顯的復雜性技術，要加強科研組織管理模式的創新，加強更大范圍甚至全國科研力量的組織、集成和優化配置，確定優先方向、次序、工藝、質量先進標準，進行重點突破。在3D打印等領域前沿性技術的追趕方面，可以考慮探索試辦國家重點支持的共性技術和先進技術研究機構。對于已經成熟的技術應用，逐漸交由企業、行業協會、產業聯盟管理，以便更好地推動技術擴散。

（二）推動中國制造協調發展

抓住建設制造強國這一目標不動搖，把其作為實現中華民族經濟復興的核心內容。根據發達國家第四次工業革命推進狀況和變化，不斷完善具體工作任務，調整力量布局，提高資源配置的精準化水平。要適度收斂科技創新的資金投向、人才投向和服務方向，促進科技創新的資源配置更多地集中于制造業領域；改革城市化的推進機制，創造有利于建設制造強國的外部環境；擴大適用制造產品和技術在農業的應用范圍，以機械化、信息化提高農業的規模經營程度；把信息化廣泛應用于制造業全流程，重視推動研發過程、制造過程、產銷過程、產品服務過程智能化，提高制造業自動化水平；要加強制造業內部行業之間的協調，推動中國制造的供給側改革，在積極主動削減一般制造過剩產能的同時，不斷提高高端制造業、先進技術制造業的比重；優化中國制造的區域布局，尤其注重發展利用各地資源稟賦體現比較優勢的特色優勢產業，使中國制造為各地全面建成小康社會提供重要支撐；加強制造業的軍民融合，擴大技術先進的軍民兩用產品生產。

（三）推動中國制造綠色發展

在建設制造強國中推進綠色、循環、低碳化發展，加大節能環保新技術、新裝備、新工藝的推廣，在產品生命周期的全過程包括設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理各環節推進資源利用和環境管理新理念，重視產品生產、能源轉換、廢棄物再利用中建設資源節約型、環境友好型企業；重點推動資源消耗龐大的傳統行業進行綠色化改造，加快構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系；大力發展環境保護型企業，促進制造業企業更多采用高資源利用效率低污染型制造設備；把去產能與去污染結合起來，促使環境污染型企業退出市場。

（四）推動中國制造開放發展

要在新一輪對外開放中，構筑以我為主的全球制造要素流動與集成網絡，為加快制造強國建設服務。構造制造業生產企業商品貿易的全球網絡，積極主動融入全球產業鏈、價值鏈，推動中國制造與全球市場融合與分工，在擴大自貿區范圍中促進要素自由化、貿易便利化；鼓勵制造業企業在考慮法律、勞資等方面的差異基礎上，選擇合理時機并購具有資產互補性和增值性的境外資產，盡可能減少并購后的一體化整合風險；構造技術創新的全球網絡，加強制造業技術創新機構之間的聯系。鼓勵有條件的企業在發達國家設立研發基地，在全球范圍吸納稀缺的技術資源、人才資源；構筑全球人才網絡，積極吸納國際優秀人才；科學務實開展“一帶一路”沿線的產業合作，在共商、共建、共享中深化中國與各國的貿易往來、人員往來，在互聯互通中實現沿線各國間平等互利、包容互鑒、合作共贏。最后，建議政府部門完善建設制造強國的政策文件，應該知己知彼，從規劃展望、規劃目標、規劃思路、規劃舉措等方面向全球高標準看齊。

（五）推動中國制造共享發展

加快建設制造強國是增加國民共享競爭力提升福利的基礎。建設制造強國可以持續增進國家財富，增加稅收和就業，使政府有能力有實力解決貧困、教育、醫療等民生問題，增加國民福祉。另一方面，應從擴大共享參與度方式提升國民對制造強國的支持。應促進民營企業進入中國制造廣泛領域，推動個人創業興辦各類制造業企業；要夯實制造強國建設的教育基礎。應從國際制造業前沿回溯中國教育流程，讓第四次工業革命、先進制造、高新技術制造、技術創新的信息與原理擠壓到課程課堂，甚至延伸到中小學，深化受教育者對中國制造、中國創新與國家財富積累關系的認識。高等教育要面向制造強國建設的需求，完善研究型大學評價標準，鼓勵理工科大學向國際科研和人才培養前沿看齊，通過師資共享、教材共享、科研共享等方式，提高制造業行業的教育科研水平；要加強服務于制造強國的智庫建設。智庫成員應具有國際視野，強化發現問題、分析成因和提出解決方案能力，提供的專業化思想和建議也應與中國制造一樣具有國際競爭力，成為支撐中國制造名副其實的思想庫、智囊團；應考慮設立中國制造日或者中國制造節。通過廣泛的科技普及與輿論宣傳，深化廣大民眾對第四次工業革命的認識，提升國民對建設制造強國的關注度。

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【責任編輯成丹】

中圖分類號：F424

文獻標識碼：A

文章編號：1672- 9544（2016）06- 0004- 05

〔收稿日期〕2016-04-23

〔作者簡介〕周民良，工業經濟研究所研究員，研究方向為工業經濟。