供給側改革、地方政府困境與激勵機制重塑

成　丹

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供給側改革、地方政府困境與激勵機制重塑

成丹

隨著我國傳統經濟增長動力逐漸喪失，需求刺激已難解當前經濟困局，經濟發展面臨第三次動力轉型。為此，習近平主席在2015年11月10日召開的中央財經領導小組第一次會議中明確提出供給側結構性改革。從“三期疊加”到“新常態”，再到供給側結構性改革，表明決策層對我國經濟發展現況的認識在不斷深化，同時我國經濟發展方向也逐漸清晰。

供給側結構性改革，可以用“供給側+結構性+改革”這樣一個表達式來理解，即從提高供給質量和效率出發，用改革的辦法推進結構調整。從“五大發展理念”到“三去一降一補”，中央經濟工作會議已經對“供給側改革”提出了具體目標、要求和改革重點。接下來需要做的，就是如何去落實。在落實“供給側改革”的各項任務中，地方政府是主導力量，而地方政府推進改革正面臨多重困境：

首先，地方政府難治經濟“虛癥”。與過去經濟面臨的問題多為具體“實癥”不同，當前經濟面臨的主要是“虛癥”，是內在的、整體性問題。經濟問題的解決，不再單純依靠拉升GDP的增速，而是需要從政府、市場和社會多方面調理，如何因地制宜地明確改革發展目標，怎樣協同推進各方面改革，對地方政府來說是前所未有的挑戰。

其次，“本領恐慌”困擾地方政府。一方面是“老本領”失效。地方政府已習慣于以招商引資、基礎設施建設為主要工作模式。在經濟下行壓力下，如何從供給側的角度為企業營造更好的市場和制度環境，不少地方政府還沒有破題。另一方面是“新本領”還沒學會。近年來，PPP模式的推廣、政府引導基金的推出、“互聯網+”在各個領域的興起、審批權的大規模取消和下放，都對地方政府的管理能力提出了挑戰，尚無成功經驗借鑒加上專業知識欠缺使部分地方政府陷入茫然。

再次，激勵機制缺失加上空前嚴厲的問責，導致地方政府不愿為、不敢為。推進供給側改革意味著打破原有利益格局，在此過程中，由于缺乏鼓勵地方政府勇闖深水區、勇于創新試錯的正向激勵，導致地方政府沒有動力去觸及一些矛盾焦點。同時，在嚴格問責機制的約束下，往往出現做多錯多、不做不錯的狀況，使得地方政府做事畏首畏尾唯恐出錯而不敢為，最終導致不作為或慢作為。

在上述背景下，地方政府在面對供給側結構性改革諸多新挑戰新問題時，由于能力不足、動力不夠，就難免會以一種保守的心態和傳統的行政性思維與手段來回應和處置，從而延誤供給側改革的步伐。為此，當前亟需重塑地方政府激勵機制，從不同層面突破面臨的困境，激發活力。一是要有效激發各級地方政府的積極性。其核心是重構地方主體稅種，賦予地方相對獨立的稅權，在合理界定事權責任的基礎上，為地方政府提供足夠的收益激勵，充分調動其改革與發展的積極性。二是要科學完善地方政府官員政績考核體系。如建立容錯機制，允許地方政府官員大膽試錯、大膽探索，使其敢為；將五大發展理念嵌入政績考核體系，形成指揮棒效應，激勵地方官員想為；鼓勵干部年輕化、專業化，通過管理能力提升促其能為。三是充分釋放事業單位尤其是專業技術人員的龐大潛力。通過體制優化和市場化薪酬配置，激勵高校、科研單位自主創新，更好對接市場需求。如通過“去行政化”改革恢復其市場主體地位，以更好適應市場需求；明確科研資金的激勵性質和市場化配置導向，激勵科研人員創新，實現人力資本價格市場化改革，推進創新資源的市場化配置；最終為滿足創新這一供給側改革核心內容所要求的制度環境、人才基礎提供穩固的支撐。