改革深化期農民問題與農村現代化研究

何　康，陳玲玲

(1.安徽師范大學 政治學院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽大學 管理學院，安徽 合肥230601)

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改革深化期農民問題與農村現代化研究

何康1，陳玲玲2

(1.安徽師范大學 政治學院，安徽 蕪湖 241000；2.安徽大學 管理學院，安徽 合肥230601)

摘要：“三農”問題的核心是農民問題，農民問題即億萬農民的生存和發展問題，關乎農村現代化和整個國家的現代化。在建設社會主義新農村和全面建成小康社會的關鍵時期，思考我國農民問題的基本內涵，正確認識農民問題與農村現代化的關系，積極探索農村現代化進程中農民問題的解決對策，具有重要歷史和現實意義。城鄉一體化是解決農民問題、實現農村現代化的根本途徑。

關鍵詞：改革；農民問題；農村現代化；城鄉一體化

自十八大、十八屆三中、四中全會以來，中國全面深化改革，穩步推進社會主義現代化建設。在全面深化改革的關鍵期，“三農”問題成為全黨工作的重中之重，關系著經濟社會發展全局和中國特色社會主義事業興衰成敗。黨和政府歷來高度重視“三農”，把促進農民增收、農業發展、農村穩定始終擺在突出位置。2004以來中央一號文件連續聚焦“三農”，新農村建設與和諧社會構建也重點圍繞“三農”，“三農”建設初見成效，但仍存在問題。農民窮、農村苦、農業危仍是農村地區的真實寫照，成為全面建成小康社會的瓶頸?！叭r”問題的核心是農民問題。沒有農民的小康，就沒有全社會的小康；沒有農村的現代化，就沒有中國特色社會主義的現代化。農民問題是社會主義現代化進程的特殊產物，必須在社會主義現代化進程中徹底解決。

一、新時期農民問題的內涵與本質

農民問題由來已久。革命年代毛澤東指出中國革命的基本問題是農民問題；建設時期鄧小平認為改革開放和現代化建設的根本問題是農民問題；[1]此后歷代領導集體都把“三農”問題作為中國革命和建設的根本問題。在我國這樣一個農民人口占絕大多數的農業大國*《中國統計年鑒2014》數據顯示截至2013年末中國總人口數13億6072萬，其中鄉村人口6億2961萬，占總人口的46.27%，小于城鎮人口比重。但筆者認為鄉村人口數并不完全等同于農民戶籍人口數，我國持有農業戶口的農民人口依然占有相當大比重。，農民問題一直是學界和政界熱議的話題。

(一)農民問題的時代內涵

農民問題是中國特色現代化進程的特殊產物，何為農民問題，可謂見仁見智。學者劉鋒的觀點具有一定的代表性，較詳細地闡述了我國農民問題的內涵：“所謂社會主義現代化進程中的農民問題，就是在我們這樣一個經濟文化比較落后的農業大國，在為實現社會主義現代化宏偉目標奮斗的偉大歷史進程中，由于農民人口多，制定路線、方針、政策必須從這一實際出發，充分重視農民的偉大作用，團結、依靠、引導他們進行現代化建設的問題；是不斷清除殘留在他們身上的落后農民意識，提高其整體素質和歷史主動性的問題；是日益減少農民，推進農村城市化、工業化、現代化，逐步縮小以至消滅工農差別、城鄉差別的問題?！盵2]此見解直到今天仍未過時，雖然歷經改革開放的農村發生了翻天覆地的變化，但農民貧困，農業落后，農村窮苦的現狀依然存在。

(二)農民問題的具體內容

社會主義現代化進程中的農民問題，是一個復雜系統，涵蓋農村經濟社會發展方方面面，具體涉及農民的土地、物質利益、民主權利、農村教育、社會保障、農村剩余勞動力轉移和農村社會組織等問題。[2]在此簡單介紹其中幾個方面：

1.農村土地問題

農民與土地的關系源遠流長。幾千年封建社會里，農民沒有自己的土地卻被牢牢束縛在土地上,受盡地主剝削?，F代化進程中的農民問題不再指農民對土地的所有權問題，而是指在土地集體所有和家庭聯產承包責任前提下，如何進一步完善農村土地管理制度，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，建設農村土地使用權合理流轉機制，使農村土地資源得到高效利用，實現規?；s化經營，提高農業綜合生產能力。[3]

2.農民物質利益問題

農民問題的核心是農民利益問題，尤其是物質利益，關系著農民的收入。農民物質利益能否得到切實保障，農民能否隨著生產的發展穩定增收，農民物質生活水平能否不斷提高，直接關系到能否提高農民生產積極性，促進農村經濟社會發展，進而維護整個社會的穩定。改革深化期農民的物質利益矛盾主要聚焦于土地征收增值收益和農民工討薪方面。按照年人均收入2300元(2010年不變價)的農村扶貧標準計算，2014年農村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人。[4]

3.農村社會保障問題

一直以來逐漸固化的城鄉二元結構阻礙了農民群體的發展，導致城鄉居民在教育、醫療衛生、社會保障等方面差距逐漸拉大，城鄉基本公共服務不均等化愈演愈烈。近幾年黨和政府各項政策向農村傾斜，“新農合”“新農?！苯o億萬農民點燃了希望。但當前農村社會保障配套機制還不健全，很多農民尤其是失地農民依舊生活困難，生活缺乏保障，面臨無人養老、看病難、看病貴等諸多問題。進城務工的農民亦被排斥在城市社會保障之外，無法共享現代化成果。農村社會保障問題成為農民問題的突出點。

4.農村剩余勞動力轉移問題

改革開放以來，農村家庭聯產承包責任制的實行，大大提高了農民生產積極性，促進了農村經濟的飛躍。但家庭聯產承包制在提高農村經濟發展效率的同時，也造成了農村勞動力大量過剩。農村人多地少，一定量的土地無法滿足所有農村人口的就業，解決農民問題不能局限于農村，農村剩余勞動力必須轉移至城市，實現非農就業。由農民創造性發展起來的鄉鎮企業和小城鎮吸引了大批勞動力，促使農民離土不離鄉就地轉化。但目前我國農村閑置勞動力仍然很多，如何實現順利轉移不容忽視。

5.農村社會組織問題

農村要走向現代化，迫切需要建立各種健全高效的政治、經濟和文化組織，為農民提供更好的服務，引導和幫助廣大農民有效行使權利，維護自身合法權益。過去30多年來，農村社會組織發展獲得了法律支持并取得了一定進展，但仍存在規模小、運轉不規范、發展緩慢等問題，無法滿足農村現代化的需求。如為農民生產提供產前、產中、產后服務的社會服務組織不完善，產供銷一條龍式的經營組織尚不健全；作為農民行使權力的機關，鄉鎮人大在一些地方并未發揮太大作用；村民自治制度并未積極貫徹落實，農民自我管理、自我服務能力還很欠缺等。農村社會組織是新農村建設的重要力量，政府要為其發展提供法律、資金和人才等各方面支持。

國家的現代化離不開對農民的改造。國情不同致使各國現代化道路不同。西方農民是作為現代化的阻力被改造，而我國農民卻是現代化建設的重要推動力。中國特色社會主義現代化進程中的農民問題的實質就是“在中國共產黨的直接領導下，以保障農民權益為前提，通過農民在自身素質提高基礎上的全方位轉化，實現農村的現代化”[5]，我國農村現代化具有根本性和長期性。

二、我國農村現代化的基本內涵與道路探索

“現代化”的基本含義是生產力有較高的發展，不僅有先進的工業，也有先進的農業，城市和農村經濟普遍繁榮。[6]國家的現代化既包括城市現代化，也包括農村現代化。中國現代化的核心是農村現代化，農村的現代化從來都不是單向突進，而是農村經濟社會全面發展，最終實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。建國以來，國家一直不斷探索實現農村現代化的道路。

(一)農村現代化的基本內涵

農村現代化不單指農業現代化，它涵蓋農村、農業、農民三個方面，是農村整體的現代化。我國農村現代化具有豐富內涵，袁金輝指出當前我國農村現代化主要包括農村經濟、政治、文化和農民自身現代化四個方面。只有農村政治、經濟、文化以及農民本身都實現了現代化，整個農村現代化才得以實現。[7]

1.農村經濟現代化

當前我國農村經濟現代化主要指物質層面，包括農業現代化、農村產業結構調整和農民物質生活水平大幅提高等，其核心是農業現代化。傳統農業靠天命，分散經營自給自足，農業市場化程度低，綜合生產能力低下。農業的現代化要求采用現代化的科學技術、管理理念和方法，改變傳統農業結構和生產方式，推進農業科技進步和創新，建立起現代農業生產體系，從而改變現階段農村社會關系和生產生活方式，促進農業可持續發展。

2.農村政治現代化

政治現代化是經濟現代化的重要保證，是社會主義民主政治的必然要求。我國農村政治現代化主要指農村管理組織現代化。農村村民自治是重要方面。村民自治是國家管理在農村的創新，其核心是民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾型組織。自實行村民自治制度以來，農村基層民主程度不斷提高，農民自我管理能力逐漸增強，人民當家做主逐步實現。農村政治現代化要求進一步健全基層民主制度，讓農民擁有完善的組織機構進行自我管理；完善鄉鎮基層政權建設，充分發揮鄉鎮人大作用，讓廣大農民參政議政。

3.農村文化現代化

文化現代化為經濟現代化提供思想保證。當前我國農村地區文化建設落后，腐朽的封建文化和思想觀念根深蒂固，農村文化現代化程度遠遠不夠。一方面農民受教育程度和文化水平不高，農民素質較低；另一方面農村文化基礎設施建設滯后，農民普遍缺乏健康豐富的文化生活。農村文化現代化要求國家一方面要加大農村文化基礎設施建設投入，滿足農民日益增長的精神文化需求；另一方面要大力支持農村教育事業，完善農村教育制度，讓農民接觸更多科學文化知識。通過農村文化現代化，繁榮農村文化發展，培育新型農村建設者。

4.農民自身現代化

現代化的終極目標是人的現代化。農民是農村和農業活動的主體，農村現代化關鍵是實現農民現代化。沒有農民的現代化，就沒有農業、農村的現代化，更沒有整個國家的現代化。改革開放以來我國農村面貌煥然一新，農民經濟、政治、文化生活都顯著改善，但離社會主義新農村建設仍有很大差距。農民現代化要求農民徹底去除落后思想觀念，用現代科學知識和技能武裝自己，實現生活方式、思維方式和價值觀念的現代轉變，成為適應社會發展的新型農民。

富強民主文明和諧的現代化目標也是農村現代化的方向。除了以上四個方面外，農村現代化還包括農村社保網絡發達，公共服務完善，社會安定有序，鄉村環境美好，人與自然和諧相處?？傊?，農村現代化是一個系統工程。

(二)我國農村現代化道路的探索歷程

現代化建設初期，黨和政府政策向城市和工業傾斜，犧牲農業和農民利益，換取工業化和城市化的推進。幾千年封建傳統造成農民思想相對落后，農村現代化進程舉步維艱。但國家和農民自身從未放棄對農村現代化道路的探索，嚴格意義上的農村現代化始于改革開放以后。安徽鳳陽小崗村農民帶頭掀起了農村改革浪潮，農村現代化由此拉開序幕，并經歷了家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業發展、小城鎮建設，最終向城鄉一體化方向邁進。這是一條符合中國國情的、具有中國特色的農村現代化道路，必須堅定不移地走下去。

1.家庭聯產承包責任制推廣

家庭聯產承包責任制是農民創造、政府肯定和推廣的農業生產經營形式。[8]十一屆三中全會以后，鳳陽縣小崗村18位農民立下“生死狀”，帶頭把土地分給農民，實施“包產到戶”，極大地激發了當地農民的生產積極性。后經國家認可，責任制在全國普遍推廣，充分調動了億萬農民的生產積極性、主動性和創造性，促進了農村經濟的騰飛。與僵化的人民公社體制相比，家庭聯產承包責任制突破了計劃經濟模式，初步適應了社會主義市場經濟，基本解決了全國農民溫飽問題，成為我國農村現代化的新起點。家庭聯產承包責任制是經過實踐證明的符合我國農村發展的土地經營方式，至今仍具有強大生命力。國家要繼續完善這種統分結合的雙層經營模式，建立健全農村土地使用經營權流轉制度，推進農業產業化進程，促進農業現代化。

2.鄉鎮企業異軍突起

鄉鎮企業是農村直接從事商品生產和流通的經濟組織，獨立核算，自負盈虧。鄉鎮企業崛起是對傳統模式的又一次沖擊，是農村生產力的又一次飛躍，是農民尋求農村現代化出路的又一壯舉。它打破了農村城市化因二元格局無法獲得工業支援的局面，吸引了農村大量剩余勞動力，走出了一條靠自己發展工業來實現農村現代化之路，帶動了農村經濟的繁榮，使農村現代化再上新臺階?！疤K南模式”“溫州模式”“珠江模式”，鄉鎮企業創造了一個個奇跡，正在成為國民經濟的“半壁江山”。但今天的鄉鎮企業大多屬于分散粗放式經營，西部偏遠地區農村的鄉鎮企業發展更是受到自然和社會條件等諸多限制。鄉鎮企業無法獨立擔起農村現代化的艱巨任務。國家要彌補鄉鎮企業的發展缺陷，尤其要為偏遠農村地區鄉鎮企業的發展提供支持，引導鄉鎮企業走向縱深，加快實現農村現代化的步伐。

3.小城鎮蓬勃發展

小城鎮建設是繼聯產承包責任制和鄉鎮企業之后的又一偉大實踐，它是中國農村城鎮化的必由之路，是新時期解決“三農”問題的有效途徑，是啟動內需、擴大消費的關鍵措施。[7]鄉鎮企業發展到一定階段，必然向小城鎮集中，小城鎮逐漸興旺繁榮。小城鎮發展克服了鄉鎮企業的分散經營，為農村現代化帶來了新契機。小城鎮壯大會增強城市對農村的輻射作用，改變農村生活方式，加快農村城市化和工業化進程，促進農業現代化發展，最終帶動農村經濟社會全面進步。東南沿海一帶的小城鎮建設依托優越的自然地理環境，已形成了城鄉互補、相互促進、共同發展的新型局面。但小城鎮建設也存在諸如地區差異、城市化承載限度等問題。推進小城鎮建設，國家要考慮偏遠地區的特殊情況，為他們的農村現代化提供更多資金、技術和人才支持，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，實現新型城鎮化。

4.城鄉一體化深入推進

我國農村現代化很難像西方那樣通過大量農村人口向城市集中來實現，更多是要通過農業產業化、農民現代化以及農村經濟社會全面進步來推進。城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑，是我國農村現代化的最高階段，是實現農村現代化的最佳途徑。城鄉一體化不斷推進，最終會實現農村和城市融合，形成城市和農村既有分工又有合作的發展體系。當前我國小城鎮建設基礎上的城鄉一體化進程還很緩慢，存在諸多障礙。城鄉一體化進程必將是一個長期復雜的過程，需要不斷探索與實踐。國家要盡快打破城鄉二元藩籬，逐步縮小城鄉差距，加大強農惠農富農政策力度，促進城鄉共同繁榮。

從聯產承包責任制到鄉鎮企業突起，再到小城鎮建設繁榮，農村現代化道路越走越寬敞。沿著這條中國特色農村現代化之路，我國城鄉同步發展并趨于一體化，最終會實現農村現代化和整個國家現代化。

三、農村現代化進程中的農民問題及其解決途徑

沐浴著改革開放的春風，中國農村發生了巨變，農業增產增收，農民生活水平大幅提高。但農村社會也遭遇困境，農民問題逐漸凸顯。農民群體是中國特色社會主義事業的重要建設者。農民問題能否妥善解決直接關系到社會主義現代化建設的成敗。[9]“誰抓住了農民，誰就抓住了中國；誰丟了農民，誰就丟了中國！”[10]要推進農村現代化及整個國家現代化，必須理清農民問題與農村現代化的關系，采取針對措施逐步化解農民問題，促進城鄉共同繁榮。

(一)農村現代化與農民問題的關系

沒有農村現代化，就沒有國家現代化。[11]中國特色的農村現代化道路，是廣大農民探索出的正確道路。作為國家現代化的產物，我國的農民問題與農村現代化相輔相成。農民在推動現代化建設的同時，也產生了諸多問題，農民問題必須在農村現代化過程中得到解決。

1.農民問題在社會主義現代化進程中的基本定位

“三農”問題尤其是農民問題，始終是關系黨和國家全局的根本性問題，是一切工作的重中之重。農民問題在社會主義現代化進程中具有重要地位[10]：①農民群體是中國特色社會主義事業的重要建設者，離開了廣大農民的支持和參與，我國現代化建設事業舉步維艱。②農民自身現代化是中國特色農村現代化的終極目標。我國農村現代化要求實現農業農村的全方位轉化，但最終是實現農民現代化，培育新型農民。處理好農民問題是促進農業發展和國民經濟現代化的關鍵。③農村的穩定和全面進步是整個社會穩定和進步的基礎。重視并處理好農民問題，保證農村社會的穩定，才能為國家現代化建設創造和諧環境。農民問題不光是經濟問題，更是重大政治問題，必須妥善處理。鄧小平曾說“農村穩定了，發展了，百分之八十的人口生活有比較顯著地改善了，中國就穩定了”[12]。

2.農民問題與農村現代化的關系

農民問題是整個社會主義現代化進程中的重要和基本問題。農民問題能否順利解決，直接關乎農村現代化及國家現代化能否實現。研究農民問題離不開農村現代化；研究農村現代化也絕不能回避農民問題。農民問題與農村現代化兩者相互聯系、相互影響。[13]

一方面，農民問題直接影響我國農村現代化進程的深入推進。建國初期由于發展工業的需要，國家不惜犧牲農業以發展工業，技術、資金和人員都源源不斷流向工業和城市地區。農業和農村社會的發展因缺乏各種支持而產生諸多問題，并最終演變為一連串的農民問題。日益積聚的農民問題逐漸產生了一系列弊端，嚴重影響了我國農村現代化進程的深入推進。

另一方面，不斷發展的農民問題，只有在中國特色農村現代化過程中才得以消除。[14]當前我國農民問題涉及方方面面，農民問題的現狀令人擔憂：農村基礎設施落后，公共產品和服務供給短缺；農村社會保障機制缺乏；農民受教育程度低，科學文化素質不高；農民權益保護機制缺乏；城鄉二元分治下農民無法平等享受現代化成果；農村村民自治制度不完善，自我管理能力低等。農民問題的徹底消除最終有賴于農村現代化的全面推進。

(二)農村現代化進程中農民問題的解決途徑

農民問題的產生有著深刻的歷史根源。二元結構導致城鄉分治，農村與城市存在天壤之別，一度造成城里人享受各種福利，農民卻“面朝黃土背朝天”。新世紀以來國家高度重視“三農”，開始工業反哺農業、城市支持農村，農村社會重新煥發生機。但當前我國農民問題依然嚴峻，制約著全面建成小康社會宏偉目標的實現。農民問題十分復雜，需要黨和政府領導全社會共同努力。

1.堅持以人為本，統籌城鄉發展

長期以來國家政策過度偏離農村，導致農村落后農民貧窮，嚴重阻礙了中國農村現代化進程。要徹底解決農民問題，實現農村現代化，必須堅持以人為本，打破城鄉二元局面，推進公共服務一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，推動城鄉經濟社會發展融合。一方面，黨和國家要正確認識農民群眾在現代化進程中的重要推動作用，高度重視幾億農民的生存和發展問題，為農民走向現代化提供更多政策支持。另一方面，針對長期固化的城鄉二元體制弊端，國家要積極改革戶籍制度，放寬中小城市落戶條件，走新型城鎮化道路?？傊?，要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，讓市民和農民、城市和農村共享現代化成果。

2.調整產業結構，發展現代農業

傳統農業分散經營，經濟效益差。農村內部產業結構不合理：農產品種植不適應市場需要，農民蒙受損失；農村非農產業發展緩慢。為此國家應積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力。首先，加快轉變農業發展方式，推進農業科技創新。完善農村土地制度管理，促進土地承包經營權合理流轉，實現規模經營；加強農業基礎設施建設，興修農田水利重點工程；加大農業科技投入，培育農業科技人才，推進農業科技自主創新，大力發展優質高效農業。其次，推進農村產業結構戰略性調整。農產品種植要以市場需求為導向，科技創新為手段，質量效益為目標，擴大優質農產品供應；調整非農產業內部結構，增加第三產業比重，適當發展特色工業和鄉村旅游業，吸納農村勞動力；支持中西部農村非農產業發展，提高農民收入。最后，加快建立新型農業社會化服務體系。鼓勵公共服務機構和社會組織參與農業生產和服務，發展農村專業合作社，健全農產品市場體系。[15]

3.加強農民教育，提高農民素質

作為農村現代化的主體，農民自身的現代化依賴于農民素質的全方位提升。全面提高農民素質是解決農民問題的根本動力。為此要大力發展農村教育事業，促進教育公平，切實提高廣大農民的思想道德水平和科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。農村義務教育是農村教育的重要部分，要合理配置城鄉義務教育資源，提高農村義務教育質量。另外，強化農村教育基礎設施建設，讓廣大農民有條件接受各種教育，加強以社會主義和集體主義為核心的思想道德教育，讓農民學習各種科學文化知識和市場經濟知識。同時，健全農民職業教育培訓網絡，強化職業技能培訓，培養農村實用人才。農民只有接受全方位的教育，才能徹底清除落后思想，提高自身素質。[16]

4.維護農民利益，保障農民權益

農民問題的核心是農民利益問題，涉及政治、經濟、文化、社會等方方面面。[17]城鄉二元分治下，農民各種利益缺乏制度保障。新時期必須著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，保障農民平等享受各項權益。具體包括四個方面內容：一是經濟上維護農民物質利益。農民物質利益能否得到保障，農民能否穩定增產增收，直接關系農民生產積極性。國家要為農村和農業發展投入更多人財物和技術支持，發展農村經濟，積極引導農民致富。二是政治上保障農民民主權利。農民是國家的主人，有權利參與農村經濟社會管理。國家要積極完善基層民主制度，健全農村村民自治制度，大力培育農村社會組織，提高農民自我管理能力，引導農民有序參與政治生活，保障農民享有更多政治權利。三是文化上豐富農民文化生活。當前農村文化建設落后，精神食糧匱乏。要加大對農村地區文化建設的幫扶力度，推進廣播電視村村通等重點文化惠民工程建設，完善農村公共文化服務體系，繁榮農村文化生活。四是社會方面加快全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障網絡。完善農村養老保險和醫療保險制度，健全農村社會救助體系，保障老人婦女兒童合法權益，尤其要為農村特殊老人提供社會化養老服務，保障晚年生活。

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[責任編輯：焦玉奎]

The Peasant Problem and Rural ModernizationmDuring the Period of the Deepening of Reform

HE Kang1, CHEN Ling-ling2

(1. School of Politics, Anhui Normal University, Wuhu,Anhui 241000, China;2. School of Management, Anhui University, Hefei,Anhui 230601, China)

Abstract：Among the problems of rural areas, agriculture and peasants, the peasant problem is the core. The peasant problem is the problem of millions upon millions of peasants' survival and development and it has great relationship with the rural modernization and the modernization of the whole country. In the key period of building a new socialist countryside and establishing a moderately prosperous society in an all-round way, it is of great importance to reflect on the basic connotation of the peasant problem, to understand the relationship between the peasant problem and the rural modernization correctly, to explore the solutions to the peasant problem in the process of rural modernization actively. This has important historical and realistic significance. The urban-rural integration is the ultimate approach to solve the peasant problem and realize the rural modernization.

Key words:reform; the peasant problem; the rural modernization; the urban-rural integration

中圖分類號：D616

文獻標識碼：A

文章編號：2095-0063(2016)02-0036-06

收稿日期：2015-11-03

作者簡介：何康(1990-)，男，安徽六安人，碩士研究生，從事黨史與黨建研究。陳玲玲(1990-)，女，安徽巢湖人，碩士研究生，從事勞動與社會保障研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.02.008