淺析環境影響評價在規避鄰避效應的作用及問題

黃 玲（中色科技股份有限公司，河南洛陽471000）

淺析環境影響評價在規避鄰避效應的作用及問題

黃 玲（中色科技股份有限公司，河南洛陽471000）

隨著我國經濟的發展，城市人口的增多，城市化的進程不斷加快，相應的就產生了鄰避效應。鄰避效應嚴重的阻礙了城市生態環境的發展，并且給人們的生活帶來了不利的影響。本文簡單的分析了環境影響評價在規避鄰避效應的作用和問題，希望對有關人士有一個很好的參考。

環境影響；評價；鄰避效應；作用；問題

前言

隨著我國社會主義經濟的發展，城市化的進程加快，城市人口的增加和商業的繁榮發展，人們對生活質量的要求越來越高，城市內部的公共基礎設施已不能再滿足人們的需要，還有許多鄰避設施的存在也在很大程度上影響了城市的形象。鄰避設施的存在嚴重的影響了附近居民的生活，甚至還會危害居民的身體健康，所以會出現非常多的矛盾，嚴重的話還會出現暴力沖突。進而不利于社會的發展，嚴重的阻礙了城市的基礎設施建設。

1 鄰避效應的概述

現階段，在公共市政建設的過程中會對周圍居民的生活有著許多的影響，根據相關的調查，很多居民雖然建議政府提高整體市政設施的覆蓋率，然而不愿意將其修建在自己居住地的周圍，這種情況被稱為：鄰避效應。最近的幾年，全國各地因為鄰避效應出現了許多沖突，這些沖突會在一定程度上導致社會問題的出現，甚至會影響城市經濟的發展。20世紀末，亞洲地區開展了大范圍的鄰避運動，所以鄰避運動受到了全球的關注。隨著我國社會經濟的發展，推動了我國市政建設的發展以及城市化的發展，在21世紀初，許多城市都開展了鄰避運動。

鄰避效應最常發生在城市建設的過程中，不僅體現了人們對城市環境的重視，有利于提高城市的生態環境質量，同時也呈現了人們的抗議和不滿，就會造成中斷鄰避設施的建設，會在一定程度上阻礙城市的長遠發展，嚴重的話還會影響城市的穩定。綜上所述，在我國城市化進程中鄰避效應的作用是非常重要的，我們應該科學合理的規避鄰避效。據相關調查，之前發生的鄰避效應大部分是因為鄰避設施的建設導致的，在設置鄰避設施之前進行環境影響評價可以盡可能的規避鄰避效應。

2 環境影響評價在規避鄰避效應中的作用

2.1 為鄰避設施尋找設置依據

鄰避效應中人們最關注的是在鄰避設施設置的地點是否會影響自己的生活。環境影響評價就是專門對鄰避設施給人們帶來的影響進行預測、估計，在對其進行預測和估計的時候，其主要特點就是非常公正客觀，科學合理并且向全社會公開，這樣做就可以使人們更好的了解相關的信息，尊重了人們的知情權。

2.2 人們的參與度高

隨著我國社會的快速發展，人們越來越重視自己的權益，維權意識提高，人們越來越愿意積極主動的參與到公共事務的建設中，有效的保障的自己的知情權。環境影響評價使人們有了參與的平臺，激發人們的積極性，提高人們的參與度，同時公開的開展環境影響評價工作，這樣可以方便人們清楚的了解情況。還有，詢問人們的意見和建議，并且將其真實的體現在報告中，可以有效的防止評價工作變成形式。

2.3 實際效果明顯

通常，根據國家相關的規定，在進行評價的時候一定要鼓勵社會公眾積極的參與到評價過程中來。在進行環境影響評價的時候，工作人員一定要重視老百姓的問題和建議的收集，這樣就方便了老百姓和工作人員的交流，讓工作人員了解老百姓的意愿，這樣做的優點是可以有效的緩解了鄰避效應。在交流環境影響評價的過程中，一方面表達了自己的看法，另一方面也使自己的情緒得到釋放，在很大程度上降低了鄰避效應發生的概率，從而維護了社會的穩定。

3 環境影響評價在規避鄰避效應中存在的問題

3.1 環境影響評價的社會熟識度低

環境管理8項制度中，環境影響評價制度是其中一項非常重要的制度，但是對于人們群眾來說，卻是非常陌生的。因為人們并不了解環境影響評價制度，在執行這個制度的時候可能會產生一定的誤解，就會在一定程度上影響環境評價工作的客觀性，使鄰避效應的矛盾更加激烈。

3.2 公眾對環境影響評價單位的信任度較低

經過相關的調查發現，人們對環境評價單位有著明顯的質疑和不滿。他們認為環境影響評價的的數據來源不明確，很多公眾認為環境影響評價僅僅是為了順利執行鄰避項目的托詞。因為很多公共事業的建設資金都是政府撥款，公眾不信任政府，從而就會質疑政府的環境影響評價。就是因為公眾的不信任是產生鄰避效應。

3.3 缺失環境影響評價標準

在進行環境影響評價的過程中缺失相應的標準，也會導致人們質疑環境影響評價。環境影響評價標準的缺失表現在兩個方面，分別是：①缺少技術標準，在進行環境影響評價的過程中，人們會質疑相關的數據，廣大群眾要求評價單位出示國家規定的數據標準，但是在我們國家并沒有這種類型的相關標準；②標準和規定模糊，在我國的法律中，明確規定了需要公眾參與工作，但是在我國環境影響評價機制不健全，缺少環境影響評價的約束力，無法減少人們對評價單位的不信任。

3.4 環境影響評價技術有待提高

根據相關的調查顯示，很多群眾人為環境評價報告書社會公眾的參與度較低，人們并不能全都參與其中，還有一些專業術語不清楚，所以，就會嚴重影響環境評價工作的開展。

在環境影響評價中，相關的制度和技術在不斷的進步，所以，專業人士和人民群眾掌握的知識有一定的差異，人民群眾很難理解一些專業的術語和名詞。因為環境影響評價屬于預測性的工作，所以，會出現一些無法確定的因素。因此，我國環境影響評價工作技術還有待提高。

4 環境影響評價在規避鄰避效應中的措施

4.1 增強參與主體之間的信任

要增強參與主體之間的信任，就要掌握好兩種關系，分別是：中立關系和對等關系。中立關系是指要使環境影響評價單位與政府保持中立的關系；對等關系指的是所有人的身份平等，都積極的參與到評價中去。所以，政府的有關部門就要科學合理的規劃鄰避設施，同時也要加強對建設單位的監管力度，增強政府在人們群眾中的影響力。還要拓寬信息的公開途徑，重視對現階段建成的鄰避設施的管理。除此之外，廣大的人們群眾也要學會維護自己的合法權益，增強維權意識，積極的參與到環境影響評價中。

4.2 加強環境影響評價技術研究，促進人員素質提高

進行環境影響評價的相關工作人員，要重視研究環境影響評價技術，同時也可以創新環境影響評價的方式。與此同時，也要提高評價工作人員的專業知識和素養，定期的對他們進行培訓，更新他們的知識，只有這樣才能確保評價結果的公平性和有效性。還有要組織評價人員對他們所做的工作進行經驗的總結，盡可能的避免模糊性語言的使用。

4.3 多方合作，加強配合

鄰避效應相對來說是比較復雜的，所以，在進行環境影響評價的過程中，就要與多方合作，加強配合，從而避免出現無法想象的后果。因此，建設單位、環境影響評價機構以及政府之間要密切交流，這樣可以及時的聽到人們群眾的意見和建議，從而人們提供更好的服務。

5 結束語

綜上所述，因為設置了鄰避設施，人們會或多或少的受到鄰避效應帶來的不利影響。隨著我國現代社會文明的發展，人們的維權意識得到了很大的提高。所以，他們對自己居住的環境的要求也越來越高，因此，就會出現很多的鄰避運動。規避鄰避效應最好的辦法就是增強參與主體之間的信任，認真研究環境影響評價技術，提高評價人員的專業素質，加強多方的合作，從而順利的開展環境影響評價工作。

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X820.3

A

2095-2066（2016）36-0009-02

2016-12-12

黃 玲（1982-），女，工程師，本科，主要從事建設項目環境影響評價和現狀環境影響評估、規劃環境影響評價、驗收調查報告、能源審計及規劃、節能評估等工作，從事本專業工作已有十幾年工作積累；具備良好的組織管理能力，分析規劃能力，統籌協調能力以及溝通表達能力。