基于城鄉統籌視域下小城鎮工業園規劃

李 鋼（江西省煤礦設計院）

基于城鄉統籌視域下小城鎮工業園規劃

李 鋼（江西省煤礦設計院）

在城鄉統籌發展視角下，我國小城鎮在發展過程中仍然存在著重復建設、產業結構層次低、布局混亂等問題，影響到了小城鎮工業園的開發。為此，為了打造一個健康有序的工業園發展環境，需在小城鎮工業園規劃建設中，突出其建設特性，同時，從規劃設計角度，解決小城鎮工業園發展中存在的問題。本文從小城鎮工業園發展困境分析入手，并詳細闡述了城鄉統籌視角下小城鎮工業園的具體規劃方法，旨在推動我國小城鎮的迅速發展。

城鄉統籌；小城鎮；規劃

前言

在農村經濟和社會發展戰略中，加強小城鎮建設是其發展核心，同時，也是推進城市化進程的重要舉措，因此，在現代小城鎮發展背景下，應提高對此問題的重視程度，且注重在部分條件成熟的小城鎮，構建高標準、具有產業特色的工業園，由小城鎮工業園帶動社會和城鎮經濟的迅速發展，同時，迎合城鄉統籌發展規劃，將人口向城鎮集中，最終解決剩余勞動力問題。以下就是對小城鎮工業園未來發展規劃等相關問題的詳細闡述。

1 小城鎮工業園發展困境

就當前的現狀來看，小城鎮工業園建設戰略的落實，可轉移農村勞動力，同時，帶動中國經濟發展進入轉型階段，并就此加快城市化發展進程。但在部分小城鎮工業園發展中，仍然面臨著許多困境問題：

（1）布局不合理。即在大多數小城鎮工業園建設規劃中，未構建整體發展規劃，同時，缺乏產業布局、城市發展空間布局等發展戰略，而園內功能分區的設計也缺乏合理性，呈現布局雜亂無章，道路狹窄，綠地不足等局面，影響到了小城鎮工業園建設意義的發揮；

（2）發展機會不平衡。即在小城鎮工業園規劃發展期間，部分政府機構注重依據各類工業園行政級別的不同，制定差異性審批權限、享受政策條件，造成園區惡性競爭局面。同時，當前部分工業園區仍然片面的執行招商引資計劃，且輕視內部競爭，最終影響到了工業園區的快速發展[1]；

（3）管理工作落后。即在小城鎮工業園建設過程中，主要依靠招商引資獲取建設資金，而財政撥款資金不足，繼而影響到了園區基礎設施的建設，甚至造成一些工業園建設后，園內發生嚴重的污染，影響到了居民的正常生活。

2 城鄉統籌視角下小城鎮工業園規劃方法

2.1 道路系統規劃

在城鄉統籌視角下，為了借助小城鎮工業園發展將人口轉移到城鎮，同時，解決剩余勞動力問題，應在小城鎮工業園規劃期間，做好道路系統規劃工作。①在園內道路系統規劃過程中，應結合園區客、貨車流、人流交通等需求，合理布局道路系統結構，同時，保證系統結構清晰，功能明確，且相互配合。②為了保證小城鎮園林間信息、人員、物資等的交流，需將工業園與小城鎮聯系的主要道路作為園區交通性主干，同時，交通主干連接小城鎮和園內各個復合單元，就此達到暢通性的貨物運輸、通勤狀態。③在小城鎮工業園道路系統規劃期間，為了踐行城鄉統籌理念，需保持園內交通線路以車流為主，而道路斷面設計采取人車分流、車行為主的設計辦法，并在道路紅線寬度確定時，保證園內紅線寬度與小城鎮主路紅線寬度一致性，且均小于40m，即在24～36m之間，就此滿足交通運輸條件。除此之外，在小城鎮工業園規劃期間，也應將道路分為三個等級：①工業園區主干路，以車行為主，同時，采取兩塊板或者三塊板的斷面設計形式，且道路平直，滿足安全行車需求[2]。②次干路，具備聯系各個功能用地的作用，也是以車行為主，同時，采取一塊板斷面設計形式，而其人行道寬度需保持在總寬度的1/4左右，由此滿足人流量通行需求。③支路，以車行為主，并采取人車分流的道路設計方法。

2.2 生態系統規劃

在小城鎮工業園規劃期間，生態系統的規劃是其重點。①在生態系統規劃中，應注重實現綠化用地的科學布局，即將綠化用地分為公共綠地、防護綠地、水系濕地、生態農田4個功能模塊，其中，公共綠地以點狀、面狀、線狀形式建設，供居民、職工游憩。而防護綠地在布局過程中，需遵從防護標準設置要求，將其布局在高速公路兩側、重要基礎設施外圍等位置，起到衛生、隔離、安全防護作用。除此之外，水系濕地的規劃需滿足河流、濕地、河流階地等保護需求，而生態農田功能板塊，需作為工業園區生態協調區域，調整周邊農村和小城鎮建設區生態平衡性，由此滿足生態規劃需求[3]。②在小城鎮工業園綠地系統規劃過程中，為了創造一個良好的綠化空間，應在了解小城鎮工業園內景觀結構、用地組織、地形等的基礎上，對綠化形式和空間形態等進行合理布局，其中，綠化形式采取點、線、面布局方法，例如，防護綠地等線狀綠化軸帶的設計，以期實現對自然生態環境的高效保護。

2.3 政策制度規劃

在小城鎮工業園規劃期間，為了滿足城鄉統籌發展需求，應注重完善政策制度規劃，為此，應從以下幾個層面入手：

（1）在小城鎮工業園規劃期間，應構建專門的規劃管理部門，負責紅線、綠線、藍線、黃線、紫線，即“五線控制”，并出臺一系列開發用地評價體系，由開發用地評價指標判斷水源保護區、水網密集區等的規劃布局對環境的影響，繼而針對不符合標準的的工業項目，堅決不予審批；

（2）為了實現對農民利益的保護，在小城鎮工業園規劃過程中，政府機構應合理規劃政策制度，維護失地農民利益，同時，按照征地模式，對失地農民加以補償，解決農民生計問題，并促使農民在土地增值收益分配中獲取更大的經濟效益[4]；

（3）在政策制度規劃期間，需健全園區規劃管理體系，并在管理體系中明確規定規劃管理機構應全權負責各項規劃工作，最終保障工業園功能布局、空間布局等合理性。

2.4 招商引資規劃

在小城鎮工業園建設過程中，注重落實招商引資工作，可轉變政府職能，科學推進經濟開發。①在招商引資規劃期間，應參照小城鎮產業發展和定位，做好園區產業的布局工作，并在產業布局期間，由專門機構從整體經濟、城鄉統籌、布局規則等角度出發，對產業統籌工作進行控制。同時，在工業園產業統籌期間，為了打造一個良好的招商引資信用環境，需由地方政府機構制定市場準入門檻，營造公平、公正、秩序的市場運作環境，并通過信用體系的建立，提高信用程度[5]。②在招商引資規劃時，應以“環境招商”為指導，向投資者提供環境評估監督報告，讓投資者了解小城鎮工業園環境，而后，對工業項目進行投資。同時，在招大商引群商時，為了規避資源浪費等現象，需在群商、大商選擇期間，著重考慮投資者投資強度、帶動作用、經濟效益、產業政策等指標，從而避免污染嚴重或者浪費資源的項目入園，達到最佳的招商引資戰略實施狀態，且由工業園招商引資戰略調動城鄉統籌計劃的實施。

3 結論

綜上可知，在城鄉統籌發展背景下，小城鎮工業園規劃建設問題逐漸引起了人們關注，因而，為了借助小城鎮工業園帶動城鄉經濟水平的發展，同時，解決農村居民收入水平低的問題，需在工業園規劃期間，從招商引資規劃、政策制度規劃、生態系統規劃、道路系統規劃等層面入手，推進園內建設工作的進一步開展，并在工業園發展期間，緩解城鄉統籌發展問題，打造協調性城鄉發展空間。

[1]鄭 輝.小城鎮工業園發展問題及規劃策略——對詔安縣金都工業集中區的規劃思考[J].規劃師，2011，11（S1）：195～198.

[2]余 臣，段 翔.城鄉統籌視角下小城鎮工業園規劃探索[J].武漢工業學院學報，2013，12（01）：88～92.

[3]李愛青.小城鎮工業園規劃建設中存在的問題與發展策略[J].江西建材，2013，13（04）：28～29.

[4]鄒俊杰.小城鎮工業園發展問題和規劃策略探析[J].低碳世界，2016，30（28）：237～238.

[5]楊敦寶，李振南.小城鎮工業園區建設從社區規劃入手——以東營市義和鎮“頤和佳苑”項目為例[J].城鄉建設，2010，20（10）：38～39.

F427

A

2095-2066（2016）36-0186-02

2016-11-21

李 鋼（1961-），男，高級工程師，本科，主要從事城市規劃、工業總圖及市政道路設計工作。