基于EPC模式的政府投資項目管理探討

陳益群（建德市發展和改革局，浙江省建德市311600）

基于EPC模式的政府投資項目管理探討

陳益群（建德市發展和改革局，浙江省建德市311600）

目前在我國許多項目工程中EPC總承包管理模式在工程管理中發揮的作用逐漸加大，為提升工程質量做出巨大貢獻。在使用此種管理模式時，承包商需要解決諸多新問題。為增強工程質量，EPC總承包工程項目管理模式是指業主將設計與施工全部委托給一家公司來完成的工程項目管理模式，它具有業主易于管理等優勢，同時也存在機制不完善等現實問題。本文首先介紹了EPC總承包工程項目管理模式概念一樣優缺點，提出了一些問題，并且針對如何完善這些問題提出了一些建議。

EPC總承包項目管理模式；政府投資項目管理；探討

隨著我國市場經濟體制改革的深入，近年國家不斷深化我國工程建設項目組織實施方式改革，我國在工程項目管理方面進行了積極大膽的研究，許多企業也在不斷創新與探索項目工程管理的新方法與舉措。EPC總承包模式現如今已經在我國各大工程項目中被廣泛的推廣應用，本文主要就是對EPC總承包模式的政府投資項目管理進行了介紹。

1 EPC總承包模式的概念與優缺點

1.1 EPC總承包模式的概念

EPC的定義是通過招標或者議標的形式，接受業主委托，按照合同的規定，對工程項目的設計、采購、施工、試運行全過程實施承包，并對工程的質量、安全、工期與費用全面負責的一種項目建設的組織模式。

1.2 EPC總承包模式的優點

EPC總承包模式的優點有：有利于責權利明晰。單一的責任制的應用使得在工程項目中要是出現安全隱患的時候，其責任的劃分非常明確，對于問題的解決非常有利，也非常有利于工程項目的規劃統籌。EPC總承包模式也減少了設計單位與施工企業以及項目工程參與者現場工作的協調量，順利解決施工方案中的實用性、技術性、安全性之間的矛盾。有利于費用和進度控制。采用設計、采購、施工全過程承包管理能明確造價和工期，并利于資金安排和支付保證。有利于發揮設計的主導作用。由總承包商從一開始就對項目進行優化設計，充分發揮設計、采購、施工各階段的合理交叉和充分協調，由此降低管理與運行成本，提升投資效益。

1.3 EPC總承包模式的缺點

EPC總承包模式的缺點有：EPC總承包商的責任大、風險高。業主將項目風險轉移給EPC承包商，工程項目的收益、質量完全取決于EPC項目承包商的經驗和水平。一旦承包商的管理或財務出現重大問題，項目也將面臨巨大風險。業主方對工程項目的管理和控制力降低。業主主要是通過EPC合同對EPC承包商進行監管，不能過分地干預承包商的工作，也不要審批大多數的施工圖紙，對工程實施過程參與程度低。

2 EPC項目管理DE策劃

EPC合同簽訂以后，立即對項目進行策劃，主要從以下幾個方面展開工作：

（1）編制項目計劃文本、開展初步設計、組織設計評審、組織編制和審核控制預算和項目管理預算、編制和審核項目總進度計劃，根據總進度計劃審核確定設計計劃、采購計劃、施工計劃、調試計劃、安全計劃、質量計劃、財務計劃、施工總體組織設計等。

（2）確定項目部崗位職責。確定項目部組織機構和人員計劃后，根據工作需要確定崗位，項目部確定崗位，并編制了相應的崗位職責，崗位根據工作需要可以有計劃的調換，以節省人力資源，提高效率，但崗位職責均非常明確。

（3）確定項目管理標準

項目結合其它工地建設的管理制度，并參考電力行業管理標準，制定了此電廠項目管理標準。包括綜合管理、計劃管理、財務管理、施工管理、質量管理、安全管理、物資管理、檔案管理、信息管理、行政管理、后勤管理等方面內容。

3 EPC模式政府投資項目管理容易出現的問題

3.1 不理解EPC模式

在實際的工作做許多人不理解EPC模式，并不知道EPC總承包模式是怎么回事。其主要原因是在傳統計劃經濟體制下，各個系統都有自己的隊伍，在行業壟斷以及部門分隔的實際情況下實施EPC總承包模式的阻力較大，有人認EPC模式下費用又增加了，多了一筆管理費用，在我國目前的形式下，業主的類型較多，并且其建設的目的各不相同，對于建筑法語招標法的理解也不盡相同，這些都不利于EPC模式的應用管理。

3.2 EPC模式的管理機制不完善

目前我國EPC總承包模式項目管理體系還不夠完善，許多企業還是使用傳統的管理手段與方法來進行項目管理，沒有充分使用先進的項目工程信息管理系統。在工程建設的造價、合同、信息、進度、質量等管理方面還有著很大的發展進步空間，并且相關技術人才也比較匱乏，言之影響到我國EPC總承包模式的發展，我們現在不單單是缺乏高素質的技術人員，也缺乏組織能力強的管理人才，缺乏那些可以組織大型項目工程投標工作、能夠確定報價、以及承包并且商簽合同的人才，還缺乏可以充分按照國際通行的項目工程管理模式與標準進行管理，并且熟悉各種合同文本和各種項目管理軟件，能夠進行質量、投資、進度、安全、信息控制的復合型高級項目管理人才。

3.3 相關法律法規不健全

在我國雖然EPC總承包工程項目管理模式已推行多年，相關的法律法規僅僅對項目工程中的設計勘查，招標代理，施工建設以及監理工作等等有明確的規定，而對那些工程項目中關于EPC總承包模式，這種國際通行的工程建設項目組織形式，在我國的法律法規中相應的法律法規還不是很健全，有待進一步完善。

4 怎樣完善EPC模式政府投資項目管理

4.1 提高認知度

在現如今工程項目的施工建設中，要想提高政府相關管理部門，工程項目的主管部門以及廣大業主對EPC總承包模式的認知度，因此，我們一定要加強相關的宣傳力度，并且舉行相關知識的培訓，向社會宣傳EPC總承包模式的特點與優勢，并且列舉一些典型的成功案例來進行講解，讓社會充分認識到EPC總承包模式的優勢。并且要和相關部門相結合，開展EPC總承包模式的研討會，對相關管理人員進行培訓。

4.2 完善EPC總承包模式的管理機制

企業應當要重新整理組織結構，完善企業內部的管理機制，建立起一個適合EPC總承包模式的組織機構與管理體系，并且借鑒國外的經驗，培養可以EPC總承包管理復合型的人才，要積極開展國際間的交流合作，還要重視對工程項目EPC總承包模式相關知識的培訓工作，培養出一批高素質的管理人才。在企業的內部還要建立起控制管理體系，規范項目工程的管理，提高工程項目EPC總承包模式的管理水平，進而形成標準化的管理機制。

4.3 完善相關的法律法規

一定要貫徹國家相關的政策方針，完善相關的法律法規，要做到互相配套與門類齊全，還盡量避免避免重疊交叉、遺漏空缺以及互相抵觸。政府部門要充分運用法律法規手段，完善我國工程項目的市場體系，保證項目工程從前期的策劃與勘察設計到工程項目承發包與施工，在到竣工等整個工程活動都能夠有法可依。一定要明確工程項目EPC總承包模式的法律地位，完善完善工程項目EPC總承包模式的管理辦法與細則，要規范工程項目EPC總承包模式的市場管理，這也是目前政府部門需要做好的一件事。要加強EPC總承包模式的研究，制定工程項目EPC總承包模式的招標投標管理辦法，完善工程項目EPC總承包模式招投標市場，進而制定出適合我國國情的EPC總承包模式的合同范本。

5 結束語

總而言之，在我國項目工程EPC總承包模式下，總承包商要對項目工程中的設計、施工以及試運行服務的全過程負責，業主只保留了一些專業要求不高和風險小的宏觀管理與決策工作。總承包商要充分利用先進科學技術，人力資源，自身的商業信譽以及自身的融資能力等等來縮短項目工程的建設周期，提高項目工程的運行效率，降低項目工程的總造價。針對各個階段工作內容和實施特點，采用相應的造價管理方法，對EPC總承包模式具有重要的經濟意義。

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2095-2066（2016）36-0254-02

2016-12-12