農村信用工程助力貴州脫貧攻堅

李坤

農村信用工程創建活動有效提升了金融服務水平，支持了農業產業發展，促進了農民增產增收，在推進誠信貴州建設，助力脫貧攻堅、同步小康中發揮了積極作用。

1月15日，安順農村金融信用市授牌儀式暨全省農村信用工程精準扶貧推進大會在安順召開，安順獲得了“貴州省農村金融信用市”稱號，成為貴州省第一個也是全國第一個農村金融信用市。

這標志著貴州農村信用工程建設推進精準扶貧取得新進展。數據顯示，截至2015年底，全省已創建信用組85039個，信用村10277個，信用鄉鎮757個，信用縣19個、信用市1個。

省農村信用聯社黨委書記、理事長宋銳認為，農村信用工程創建活動有效提升了金融服務水平，改善了農村信用環境，支持了農業產業發展，促進了農民增產增收，密切了干群關系，在推進誠信貴州建設，助力脫貧攻堅、同步小康中發揮了積極作用。

精準滴灌

暢通金融服務“最后一公里”

1月13日，一場以“春歸金融·服務情暖”為主題的金融服務活動在劍河縣農村信用聯社門口舉行。活動向廣大群眾傳授相關金融知識及農信社的金融服務內容，其中一項“特惠貸”服務內容吸引了眾多群眾前來咨詢。

“上個月政府送了我18只羊，我準備再貸款幾萬元來擴大規模。”前來申請“特惠貸”的革東鎮寶貢屯村支書劉永倫說，現在國家有這個優惠政策，作為村支書，想通過貸款把產業發展壯大，吸引在外打工的村民回家創業。

劉永倫所申請的“特惠貸”，是貴州去年10月以來在全省推出的一款專門為農村貧困農戶量身定做的小額信用貸款產品。農村信用社向建檔立卡貧困農戶中有貸款意愿、有創收增收項目、有創業就業潛質和一定還款能力的農戶，提供“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的特惠金融信用貸款。

當前，農村處在脫貧攻堅的關鍵時期，基礎設施欠賬多、需要補齊的短板多、以農戶為主體的項目發展資金需求多。但農民“貸款難”和金融機構“難貸款”一度成為制約農業農村發展的重要瓶頸。如何暢通農村金融服務“最后一公里”，有效引導資金流向農村，促進農民增收、農業增效、農村發展，加快脫貧攻堅步伐，成為考驗各級政府決策智慧的一大課題。其中，加強農村信用體系建設推進精準扶貧成為破解這一瓶頸的“金鑰匙”。

一方面，貴州讓信用評級“聯姻”精準扶貧，與全省貧困農戶建檔立卡結合起來，實施對癥下藥、精準滴灌。在全省扶貧建檔立卡的205萬戶貧困農戶中，目前已對150.26萬戶農戶建立了信貸檔案，評定信用農戶144.66萬戶，授信金額529.61億元，對52.29萬貧困農戶提供了貸款支持，貸款余額177.71億元。

另一方面，省農信社充分發揮機構網點遍及城鄉、貼近農村農民的優勢，推動金融服務向村延伸，廣泛開展普惠金融服務，在全省鋪設“村村通”金融服務點18058個，實現行政村全覆蓋，為農戶提供“不出村、低成本、低風險”基礎金融服務。

在農村信用工程脫貧攻堅過程中，省農信社發揮了金融主渠道和主力軍作用。

數據顯示，10年來，全省90%以上的農業貸款、96%以上的農戶貸款、40%以上的個體及小微貸款和70%以上的婦女創業貸款均由省農信社發放。

創新方式

全力提升金融服務能力

走進普定縣城關鎮隴財村沙灣農業大觀園，清澈見底的小河緩緩地流過村寨，滋潤著兩邊連片成壟的蔬菜地和葡萄園，一棟棟新建的民居錯落有致，平整的進村大道直通休閑廣場。

近年來，隴財村通過“信合聯村發展”行動和金融扶貧的支持，全村建檔農戶846戶，評級戶數721戶，授信總額達2340萬元，為全村發展特色種植業提供了金融支撐。

目前，沙灣農業大觀園先后引進貴州興茂祥生態建設開發有限公司等7家企業、合作社入駐，已發展紫王葡萄、紅不軟桃等精品水果種植5000余畝。全村人均純收入由3013年的3500元躍升至現在的6200元。

推動貧困地區和貧困群眾走上可持續發展道路，產業扶貧是其中的重要途徑，但同時離不開金融的支持。

對此，貴州推進農村金融服務創新，圍繞龍頭企業、家庭農場、種養大戶、農民合作社等新型農業經營主體信貸需求，為農業“接二連三”提供金融服務。目前，全省累計支持現代山地特色高效農業企業683家，貸款余額23億元，65個農業園區貸款余額94億元，發放龍頭企業貸款21億元、種植大戶貸款115億元，家庭農場貸款5.5億元，農民專業合作社貸款5億元。

除了支持產業發展，貴州還針對貧困農戶的特點，及時調整信貸產品和服務模式，有針對性地為農戶開發讀書、醫療、買房（建房）等系列信貸產品。大學直通車貸款業務累計支持1.8萬名貧困家庭子女園大學夢；婦女創業貸為農村婦女干事創業提供資金支持；以“四在農家·美麗鄉村”六項行動為重點，累計投放農村建房貸款225億元，惠及農戶79萬戶；發放農村危房改造貸款39億元，惠及農戶16萬戶，等等。

針對農戶金融知識匱乏現狀，省農信社在貴州創新舉辦“金融夜校”，提升農村金融服務能力。

與此同時，各地結合實際，探索了系列卓有成效的金融扶貧模式。

安順市在全省率先開展銀政干部互派掛職工作，通過銀政攜手，實現了人民群眾得實惠、信用聯社得市場、黨委政府得民心的“三贏”局面。

德江縣作為全省唯一的農村金融改革試驗試點縣，以園區企業“三品三表”（人品、產品、抵押品和電表、水表、財務報表）信用考核為核心，以人行建立的“三品三表”征信系統為平臺，將企業信用按照“三品三表”六項具體的指標進行量化，金融機構運用企業“三品三表”信用考核結果，向企業發放貸款支持企業修建廠房、采購設備、擴大經營，為全省精準扶貧、金融扶貧探出了路子，做出了示范。

與時俱進

打造農村信用工程“升級版”

全省農村信用工程精準扶貧推進大會強調，“十三五”時期，農村信用工程要在補短板中搶抓機遇，調動更多資金精準投放到扶貧開發中，切實帶動貧困地區、貧困群眾脫貧致富奔小康。

下一步，貴州將深入推進信用村組、信用鄉鎮、信用縣（區）、信用市（州）創建活動，到2020年，力爭全省信用鄉鎮覆蓋面達到70%以上，農村金融信用縣達到60%以上，貧困農戶信用評級實現全覆蓋。

副省長劉遠坤表示，各地要聚焦脫貧內生動力，充分發揮金融扶貧潛力，把信用貸款更多投向畜、茶、藥、菜、果等特色產業，促進一二三產業融合發展，讓農村信用工程成為扶貧對象的“錢袋子”。

與此同時，各金融機構也展現出極大的熱情。

未來五年，貴州農信將累計投入涉農資金3000億元以上，其中，將投入“特惠貸”專項資金600億元以上，新創建信用縣市20個以上，總數達到40個以上，實現農村信用險達到60%以上。

省農發行承諾投放扶貧貸款規模力爭不低于1500億元，重點支持異地扶貧搬遷、光伏扶貧、旅游扶貧、貧困地區基礎設施建設以及其他急需的開放性扶貧項目。

國開行將向貴州扶貧攻堅重點領域提供融資規模1000億元，從以前僅針對產業扶貧進行合作，拓寬到異地扶貧搬遷、農村農業基礎設施、教育培訓，涉及到扶貧開發欠賬多、資金缺口大、急需融資的幾大重點領域。

為打消金融機構對農村信貸可能存在金融風險的顧慮，省扶貧辦主任葉韜表示，省扶貧辦將督促各縣（市、區）盡快建立扶貧小額貸風險補償基金，按規定對建檔立卡貧困戶因不可抗力導致的貸款壞賬進行補償，并將風險補償基金的建立情況納入年度政府目標職能績效考核。農信系統可放心發放貸款，不要存在任何顧慮。

為保證貼息資金來源，2016年，省扶貧辦已安排精準扶貧“特惠貸”貼息資金5億元，將撬動更多的金融資金助力貴州脫貧攻堅。（責任編輯/顧海凇）