創造農村改革的“貴州經驗”

李坤

2011年以來，貴州省啟動了第五輪農村改革試驗試點工作，各試驗區、試點縣探索出了一些富有特色、行之有效的做法，為農業農村發展注入了無限活力。

1月13日，貴州農村“三變”改革試點推進會暨試驗區試點縣工作交流匯報會在貴陽召開。會議總結了全省第五輪農村改革試驗試點成果，同時在全省啟動推廣六盤水市農村資源變資產、資金變股金、農民變股東（簡稱“三變”）改革試驗，全面推動農村改革試驗試點工作。

作為貴州第五輪農村改革試驗試點的重要成果之一，“三變”改革將在六盤水市整市推進，其余8個市州各選1至2個縣（市、區）作為試點，并在試點縣篩選1至2個鄉鎮先行先試，貴安新區選擇1至2個鄉鎮作為試點，在總結試點經驗的基礎上再逐步推開。

省委書記陳敏爾在批示中指出，近年來，全省上下認真落實中央決策部署，精耕細作、積極穩妥推進農村改革，探索出了一批典型經驗，農業農村發展內生動力不斷增強。“十三五”時期，各地各有關部門要牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，因勢利導推進改革試點，釋放更多改革紅利，為全省脫貧攻堅、同步小康作出新的更大貢獻。

第五輪農村改革試驗試點成效顯著

建立農村改革試驗區、試點縣，是為積極穩妥地推進農村改革作出的一項重大戰略部署。

自1987年以來，貴州先后啟動了五輪農村改革試驗試點。前四輪試驗試點過程中，各試驗區、試點縣成功為推進全省乃至全國農村改革發展做出了積極貢獻。比如，湄潭試驗區“增人不增地、減人不減地”經驗，1993年寫入了中央文件；錦屏縣深化集體林區林業體制改革的經驗，2003年被黨中央、國務院《關于加快林業發展的決定》吸收，等等。

2011年，貴州省啟動了第五輪農村改革試驗試點工作，各試驗區、試點縣探索出了一些富有特色、行之有效的做法，特點突出、亮點紛呈。

在農村土地及產權制度建設改革試驗方面，除了六盤水市探索開展的“三變”改革外，湄潭縣深化土地管理制度改革試驗，規范土地流轉管理制度，促進土地流轉規范化、土地配置市場化、農村土地資本化，并在2015年成功敲響了全國農村集體經營性建設用地入市的“第一槌”，實現農村土地與國有用地“同等、同權、同價”。碧江區對農村“四權”，即土地承包經營權、宅基地使用權、房屋產權及林權進行明晰，著力解決農村資源不能入市交易，農民“貸款難”的問題。鳳岡縣深化農村產權制度改革試驗，通過資源變資產、資產變資本“三資”轉換，把死資源盤成活資本，激活了農村經濟。天柱縣農村宅基地管理制度改革試驗，采取騰出宅基地、減少農民、科學規劃、體現特色、產業調整、確權賦能等措施推動新農村建設，促進農民就地就近轉移。

在統籌城鄉發展改革試驗方面，息烽縣“三化聯動”發展試驗，建立了多規融合的統籌體制機制，以規劃促進城鄉區域、空間結構和產業布局優化，促進工業向園區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中。仁懷市茅臺鎮小城鎮改革試驗，緊緊圍繞打造貴州第一、全國一流、世界知名示范小城鎮的新要求，從規劃破題創新小城鎮“四化”同步建設新范式，推進農民市民化邁出新步伐。遵義縣深化戶籍管理制度改革試驗，從附著在戶籍上的權益破題，讓“農轉非”的居民在政策待遇方面“騎雙頭馬”，自主“選擇”相關權益，實現“自主擇益”的“一元管理縮差距、固化利益促遷徙”。鐘山區著重在推進城市管理創新、促進公共資源均衡配置融合、提高城鎮化質量上加快城鄉一體化進程。

在現代山地特色高效農業制度建設改革試驗方面，普定縣調整農業產業結構試驗，通過土地流轉、金融服務、科技支撐等體制機制創新，不斷“調優”農業產業結構，發展壯大茶葉、水果、蔬菜、中藥材、花卉“五朵金花”。晴隆縣石漠化地區生態農業建設試驗，通過發展草地生態畜牧業，有效治理石漠化的同時帶動農民增收、農業增效、農村發展。石阡縣推進現代農業建設試驗，在山字上做文章，大力發展苔茶產業，走出了一條以山養山、以山聚財的山區現代農業發展新路子。貴定縣調整產業結構，建立示范園區帶動，龍頭企和合作經濟組織聯動，小微企業推動的聯動運行機制，大力發展電子商務，讓更多農產品賣得掉、賣得快、賣得好，實現農業的“接二連三”。

在支農資金和農村金融改革試驗方面，畢節市創新支農資金管理體制機制試驗，強化資金整合的集聚效應，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，實現“多個渠道蓄水，一個龍頭放水”。德江縣農村金融改革試驗，創新推出了集“人品、產品、抵押品，水表、電表、財務報表”為一體的“三品三表”融資信貸“誠信”新機制，有效破解了中小企業融資難題。

貴州省委副書記、省委政法委書記諶貽琴表示，這些成績，為貴州農村改革發展探了路，為省委、省政府決策提供了依據和實踐基礎，為各地提供了示范和經驗，有不少在全國產生了較大影響。這些經驗對做好新形勢下的農改試驗試點工作具有重要意義，要在今后的工作中繼續堅持。

農村改革只有進行時沒有完成時

2015年12月底召開的中央農村工作會議，“農業供給側結構性改革”這一新鮮表述首度進入公眾視野。

會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

“中央提出加強農業供給側結構性改革，可謂抓住了現階段我國農業發展的關鍵。”國務院發展研究中心研究員程國強認為，當前我國主要農產品已從過去的供需緊張狀態轉向緊平衡狀態，部分品種還出現了結構性過剩局面，如果不進行供給端的結構改革，就無法緩解糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”的局面。

對此，貴州在1月13日召開的全省委農村工作會上，對全省推進農業供給側結構改革作出明確要求。會議強調，要按照農業“去庫存、降成本、補短板”的要求，大力加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產，特別要增加大中城市蔬菜供給，有效降低蔬菜等農產品價格；同時要更好發揮政府作用，營造良好市場環境，幫助農民提高調結構的本領，支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、農投企業等新型農業經營主體發展壯大。

在貴州省委、省政府近期出臺的《關于落實發展新理念推動三農新跨越實現全面小康目標的實施意見》中，明確了未來五年貴州農村改革的時間表和路線圖。

在深化農村產權制度改革方面，《意見》明確，要加快推進農村土地承包經營權確權，確保2017年全面完成。大力發展村級集體經濟，力爭2020年消除村級集體經濟“空殼村”。加快農村產權流轉交易市場服務體系建設，促進農村產權市場化流轉交易；

在農村投融資體制改革方面，《意見》指出，農業農村作為財政投入的重點領域，要確保力度不減弱、重量有增加，改進財政支農資金使用方式。引導和吸引金融資本、工商資本投入農業農村，發展農村普惠金融，推廣PPP等融資模式，積極穩妥地推進農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權、農民住房財產權抵押貸款，努力構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，降低融資成本。同時推進農村信用體系建設、健全完善農業保險制度等等。

此外，《意見》還對森林管理體制改革、水利改革和供銷合作社綜合改革等作出了明確要求。

“農村改革只有進行時，沒有完成時。”諶貽琴強調，農村改革要因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，要切實維護好農民合法權益，既考慮農業規模效益，又兼顧農民就業增收，有關支持農業的政策，既要向新型農業經營主體傾斜，又要注重讓農民分享成果。（責任編輯/張立人）