“以案定員”的司法改革探索

在2014年12月31號之前，貴州省貴陽市花溪區人民檢察院辦理一個證據和事實充分的案件，需要經辦人、科長、分管檢察長三級審核，5天可以辦下來的案件，經常會拖到7天。現在，這類案件不再經過冗長的三級審核，四五天即可辦妥。

這得益于我省司法體制改革。

2015年1月初，貴州在花溪區、匯川區、榕江縣、貴定縣法院、檢察院正式啟動司法體制四項改革試點工作。本次改革規模空前，涉及“以案定員”“以案定團”“以案定人”“以案定補”“以案定責”“以案定編”六大板塊。

以花溪區人民檢察院為例：六大板塊改革，就是將檢察院的權責劃分明晰，從院內挑出占比41%的28名檢察官骨干作為員額制檢察官，根據各檢察業務條線的不同特點和職能要求，將選出來的檢察官分別組成刑事檢察、職務犯罪偵查、綜合監督、內部監督四個辦案部門。這些部門的員額制檢察官人數根據部門事務來合理劃分，如刑事檢察部門，由于案件龐雜，故安排11名員額制檢察官負責，而內部監督部由于事情比較單一容易，只安排了兩個員額制檢察官負責。

員額制檢察官在辦案過程中采取“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”的原則，科長、分管檢察長不再審批案件，責任落實到了具體檢察官頭上，這就有效提升了案件的辦理速度和質量，避免了出錯案件找不到責任人的情況。

為了避免員額制檢察官壓力過大、消極怠工，檢察院按照辦案質量、效率及數量對其進行考核，并按考核結果來發放津貼。這不僅避免了以往吃“大鍋飯”飯的情況，還激發了員額制檢察官的辦案熱情。

為了能將主要力量放在案件辦理上，解決以往檢察官與行政人員混崗的情況，花溪區檢察院合理設置了員額制檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員的比例，做到一個員額制檢察官配備一名檢察輔助人員，充分配備司法行政人員保證全院事務性工作有序開展。

以上措施取締了之前的三級審核，賦予了員額制檢察官更多的辦案決定權。為加強權力制約，該檢察院利用網絡進行監督，首先將公安部門送檢案件的材料和證據第一時間掃描上網，內部領導可隨時查看，員額制檢察官辦案的各個環節均上網備案。

“自從2015年1月初我院實施司法體制改革以來，辦案效率大幅提升，審結率高達到95%，這樣的速度前所未有。”花溪區人民檢察院副檢察長張重感慨道。

因司法改革而受益的不僅只有花溪區人民檢察院，匯川區、榕江縣、貴定縣法院、檢察院也在此列。

2015年以來，以上4個試點法院結案率同比提升2.72%，案件平均審理天數由50.05天下降為32.4天；法官人均結案數達98.23件，同比上升了222.7%；當庭裁判率同比提升14.07%；一審服判息訴率達92.25%，同比提升1.57%。2015年4月以來，4個試點檢察院審查逮捕平均辦案時間由5.23天下降為4.19天，同比減少1.04天；審查起訴平均辦案時間由24.41天下降為20.53天，同比減少3.88天，司法質量、效率和司法人員的職業尊榮感明顯提升。