筑牢拒腐防變清廉底線

蘇暢才

黨的十八大以來，銅仁市紀委堅持問題導向，將“兩個責任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”“兩個零容忍”貫穿黨的紀律檢查體制改革始終，并取得初步成效。

“兩個責任”落地生根

“四位一體”夯實主體責任。制定《關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施辦法（試行）》，列出黨委主體責任和紀委監督責任清單，各級黨委（黨組）領導班子、黨委（黨組）主要負責人和班子其他成員、紀委（紀檢組）根據清單作出承諾。

在銅仁電視臺開辟“廉政大家談”直播欄目，組織12個縣（區）和29個市直部門黨委（黨組）主要負責人就落實黨風廉政建設主體責任輪流接受在線訪談。出臺《建立項目建設廉政檔案的實施意見》，建立項目建設廉政檔案，落實項目建設負責人“一崗雙責”，目前已建立項目廉政檔案1472個。

市幾大班子成員按照“一崗雙責”要求抓好分管范圍的黨風廉政建設主體責任。制定《銅仁市黨委（黨組）主要負責人向市紀委全委會述廉述責實施辦法（試行）》，在一屆市紀委五次全會上，組織4名區縣、市直部門黨委（黨組）書記向大會作述責述廉報告并進行評議。

修訂《銅仁市黨風廉政建設責任制考核辦法（試行）》，由市委常委帶隊對黨風廉政建設責任制工作進行單位考核。建立黨風廉政建設責任制定期督查機制，由市委督查室、市紀委牽頭每年進行兩次黨風廉政建設責任制檢查并問責。2015年全市問責落實“兩個責任”不到位的領導干部103人，給予黨政紀處分17人，組織處理88人。

“四個抓手”落實監督責任。制定《關于建立健全區（縣）紀委向市紀委報告工作制度的意見（試行）》，明確適用范圍、報告內容、報告方式、責任追究等內容，強化下級紀委向上級紀委負責的意識。

全面清理牽頭或參與的議事協調機構，市紀委監察局牽頭或參與的議事協調機構從167個減少到17個。開展紀檢監察干部兼職或分管其他業務工作專項清理，10個區（縣）紀檢監察機關相應完成內設機構調整和議事協調機構清理，1328名紀檢監察干部簽訂不再兼職承諾書。

在不增加機構、編制和人員的情況下，對市紀委監察局機關內設機構進行兩輪次的整合，對區縣紀委監察局機關內設機構進行全面整合。

研究制定《銅仁市區縣紀委監察局領導班子及其成員考核評價暫行辦法》，對區縣領導班子及其成員進行考核。制定《銅仁市紀委監察局派出（駐）機構目標管理績效考核辦法》等，采取駐在單位考核和市紀委業務考核相結合的方式考核派駐機構市管干部，采取駐在部門考核和所在紀工委考核相結合的方式考核派駐機構科級干部。制定《銅仁市紀委監察局機關工作人員考核工作實施方案》，市紀委監察局機關副縣級以上干部由市委統一考核，科級及以下干部以支部為單位進行考核。

“兩個為主”基本實現

“三辦法一意見”確保紀委書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主。制定《區（縣）紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《市紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》《市管企業紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》，考察任免區（縣）紀委副書記9名、審批區（縣）紀委其他班子成員19名、調整市直派駐紀檢組長（副組長）4名。出臺《關于推進鄉鎮紀檢監察體制改革的意見》，鄉鎮紀委按照“3+X”模式配備干部，即鄉鎮紀委書記、副書記和一名紀檢監察員專職從事紀檢工作，不分管和承擔其他業務工作，實現鄉鎮紀檢監察工作機制從雙重管理向上級紀委管理為主轉變、監督方式從內部監督向外部監督為主轉變。

“四辦法兩規程”確保案件查辦以上級紀委為主。制定《銅仁市市管干部問題線索管理辦法（試行）》《銅仁市紀檢監察機關線索處置和案件查辦報告辦法（試行）》《銅仁市領導干部干預和插手紀律審查活動登記備案報告辦法（試行）》《銅仁市市管干部廉潔自律情況審查實施辦法》，對干部問題線索實行按時上報、歸口管理、集中排查，對領導干部干預和插手紀律審查活動實行登記備案。制定《信訪舉報工作規程（試行）》《銅仁市紀檢監察機關申請和實施“兩規”措施操作規程》，配套出臺信訪實名舉報獎勵、案件辦理程序和資料歸檔格式規定，完善信訪舉報處置、舉報件辦理、“兩規”“兩指”措施報批和組織程序。

“兩個全覆蓋”穩步推進

“派駐并重”實現派駐機構全覆蓋。制定《關于市直派駐紀檢監察機構編制實行統一管理有關問題的會議紀要》，市直派駐紀檢監察機構人員編制和領導職數由市編委辦統一管理，市紀委監察局使用。制定《市紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》，紀檢組長提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，并采取未設派駐機構單位由紀工委履行派駐職責，單獨派駐和歸口監督相結合的方式實現全覆蓋。制定《銅仁市紀委監察局派出（駐）機構目標管理績效考核辦法》，市直派駐機構市管干部參加駐在單位年度考核和市紀委業務考核所占考核分值比例分別為40%和60%，科級干部參加駐在部門和所在紀工委考核所占考核分值比例分別為 20%和80%。

制定《銅仁市級紀檢監察派出（駐）機構落實監督責任實施意見（試行）》《派駐機構監督檢查管理辦法》，按照“歸口管理、分片負責、一委一重點、一委一特色”的模式，對應調整市縣紀工委監察分局負責和聯系部門，理順派出機關與派出機構、派出機構與派駐機構、派駐機構與駐在部門的關系，突出派駐機構監督執紀問責的獨立性和權威性，強化派駐機構向派出機關負責的意識，切實履行好監督責任。

“巡察并重”實現監督工作全覆蓋。整合六個紀工委監察分局力量采取駐點巡查、交叉巡查的方式，對重要工作安排部署、重要時間節點、重點部門和關鍵環節、群眾反映強烈的重點難點問題，有針對性地開展專項巡查，倒逼主責部門主體責任和派駐紀檢組監督職責的落實。

以區縣紀工委監察分局為基礎，以鄉（鎮、街道）為單元設立172個民生監督組，整合鄉級紀檢監察機關和村務監督委員會力量，建立“縣級紀委+縣級派出紀工委+民生監督組+鄉鎮紀委+村務監督委員會”的“五位一體”監督體系。下發《銅仁市民生領域整治鑄廉三年行動實施意見》《銅仁市加強民生監督工作的意見》，采取“4+N”（市級每季度開展1個專項監察，各區縣每年自選若干個專項監察）模式開展專項監察。

“兩個零容忍”不止于嚴懲

“雙重標準”對待黨員干部。制定《宣布處分決定開展警示教育暫行辦法》，各級紀檢監察機關在宣布處分決定同時，在發案單位召開警示教育大會，2015年以來共召開500余場，1萬多人受教育。建立法院開庭審理職務犯罪人員旁聽工作機制，2015年以來共有500多名市直黨政一把手和重點崗位黨員干部旁聽職務犯罪人員庭審和宣判。堅持層層召開警示教育大會制度，建立完善領導干部警示教育基地、基層干部民生監督警示教育基地和教育系統民生監督警示教育基地，經常化的開展警示教育。

制定《銅仁市廉政談話制度暫行規定》，將廉政談話作為監督執紀常態化方式，充分運用例行談話、任前談話、提醒談話、誡勉談話等措施，對存在一般性問題的黨員干部及時勸誡提醒。制定《銅仁市從嚴管理干部暫行規定》《銅仁市干部問責暫行辦法》，從嚴從快查處違規違紀行為，以“零容忍”的態度對待腐敗問題。制定《銅仁市紀委監察局關于黨紀政紀案件審理談話階段實行助辯的暫行辦法》，2015年實行審理助辯13件。

“雙嚴措施”強化自身建設。對紀檢監察干部開展“大宣教”，提升紀檢監察干部思想政治素質。對紀檢監察干部開展“大輪訓”，通過紀檢監察干部能力建設培訓班、紀檢監察系統“月月講壇”“崗位大練兵”等，提高紀檢監察干部的業務技能。

制定《銅仁市紀檢監察干部監督暫行辦法》，采取明察暗訪、突擊檢查等形式對紀檢監察干部履職、作風、效能、執紀情況進行“大巡查”。出臺《銅仁市紀檢監察干部談心談話制度》，按照問題線索處置5類標準，對反映紀檢監察干部問題線索進行大起底、大清理、大排查，對紀檢監察干部違紀違規問題零容忍、零暫存，從嚴從重查處。2015年以來共“大約談”紀檢監察干部37人（次），嚴懲27名違紀違規紀檢監察干部并點名通報。（責任編輯/哈文麗）