面從嚴治黨背景下基層黨建工作問題思考解析

摘 要：基層黨組織是我國黨全部工作開展的基礎，是黨自身功建設的重要工作之一，也是全面實現從嚴治黨推進黨建發展的必然要求。習總書記在部署全面從嚴治黨的過程中，重點強調了要加強基層黨組織建設問題，從而為全面小康社會的構建、全面改革的進行、全面依法治國的實現、“中國夢”最終理想的實現提供堅實得組織和人才保障。文章在對全面從嚴治黨解讀的基礎上，對我國現階段基層黨建工作存在的問題及問題的原因進行分析，并為如何在全面從嚴治黨的背景下加強基層黨建工作進行策略思考。

關鍵詞：從嚴治黨；基層黨建工作；問題；解析

全面從嚴治黨是習近平總書記在2014年10月的黨群眾路線教育實踐總結活動大會上提出的最新戰略部署，是在面對國家發展新形勢和新任務下為加強黨建工作提出的新政策，其內涵體現在全面、從嚴、治黨三個方面，是對中國共產黨管黨治黨方針的繼承和發展，主要表現在“反四風”、對黨工作作風的改善，反腐倡廉，從嚴治吏、加強組織建設等方面。全面從嚴治黨是全黨的共同任務，基層黨組織作為黨全部工作的基礎，對各種路線方針政策的實施和落實，推動社會發展，實現對群眾的服務，凝聚人心，促進和諧社會的構建等方面具有重要的作用。同時，基層黨組織對“”四個全面”（全面深化改革、全面建設小康社會、全面依法治國、全面從嚴治黨）的實現也發揮了至關重要的作用，因此，各級基層黨委特別是黨委書記要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，不斷推進基層黨建工作的建設和發展。

1 全面從嚴治黨的黨建新常態解讀

全面從嚴治黨是習近平總書記在2014年10月的黨群眾路線教育實踐活動總結大會上講話中所提出的戰略部署，對全面從嚴治黨的理解需要從橫向和縱向兩個方面進行。

1.1 概念內涵上

從全面從嚴治黨的概念內涵上，其主要是我國黨建設思想的集中體現，具體從全面、從嚴和治黨三方面內容理解。第一，治黨是我國黨建工作的目標，是從嚴治黨的核心，主要體現在對黨建的要求上。治黨包含黨要管黨和從嚴治黨兩方面，即對黨員干部的嚴格要求，對黨建設的全面改進。第二，從嚴是黨建決心的體現，是從嚴治黨的關鍵。即要求黨員干部要按照黨制度依法、嚴格辦事，在工作作風上和人民群眾密切聯系，積極加強黨群關系，提升自身在群眾中的形象地位。第三，全面使黨建的領域，是從嚴治黨的重點。主要體現在三個方面上：從嚴治黨覆蓋領域全、從嚴治黨涉及主體多、從嚴治黨持續時間長。

1.2 提出背景上

全面從嚴治黨面臨世情、國情和黨情的三方面新情況的考驗。首先，在世情上，是全面從嚴治黨面臨的重大考驗。全球復雜的局勢對我國發展提出高的要求，一方面在和平發展的主題下要著重解決了各種國際爭端問題；另一方面，我國作為新崛起的國家，在世界發展中面臨各種考驗和威脅，需要我黨加強建設，引導人們解決危機。其次，在國情上，我國發展提出了和以往常態不同的要求，經濟方面不斷調整和優化經濟機構；政治方面中國共產黨提出了中國夢的目標，習近平總書記具體提出了“四個全面”的具體目標，并進一步對從嚴治黨進行了明確；在社會上，隨著老齡化問題的突出以及人口紅利的銳減，需要加強綜合化的治安管理。因此，面臨多種局勢，需要我國執政黨提升執政水平，實現全面從嚴治黨。最后，在黨情上，我國黨的性質決定中國共產黨在發展的過程中面臨更為嚴峻的執政挑戰。第一，在黨組織上，我國龐雜的黨員結構為黨的有效管理帶來了挑戰。一方面表現為基層黨組織人數的增加；另一方面表現為隨著經濟的發展我國黨員結構變得復雜多元。[1]第二，在黨員干部方面。黨員干部自身存在一些對自身形象有所影響的個人問題，黨的宗旨是為人民服務，但在復雜社會環境下，一些黨員干部自身的黨性認識不強，存在貪污腐敗的問題，不利于黨建建設。

2 現階段全面從嚴治黨下基層黨建工作存在的問題

2.1 一些黨員領導對基層黨建工作的重視程度不夠，缺乏行動力

領導的重視是基層黨建工作開展的關鍵，基層黨建工作開展的如何在很大程度上受黨中央領導重視程度的影響，但現階段我國領導對基層黨建工作在思想和行動上均缺乏重視。第一，思想上不重視。一些領導對基層黨建工作的重視和影響力不夠，跟對經濟工作的重視相比，對基層黨建工作的進行存在輕視的態度，具體表現為對基層黨建工作的開展力度不夠，對基層黨建工作地記檢查流于形式，工作較為被動。第二，行動上不重視。一些領導在行動上對基層黨建工作的 推動力不夠，主要表現為在黨建工作中各基層部門互相推卸責任，不團結合作，導致黨務工作無法積極主動地進行推進發展。[2]

2.2 一些黨員對自身模范帶頭作用意識的淡化，不具備對群眾的服務意識

黨員的先進性最重要的體現在對人民群眾的全心全意服務上，但現階段的黨員工作中，一些黨員只重視個人利益、個人價值的實現，不具備一定的社會責任感，存在自私自利、冷漠、缺乏宗旨意識的問題。具體體現在：第一，一些黨員的工作不具有緊迫感和責任感，且服務意識不高。表現為一貫聽任于上級命令的發布，通過上級的部署來完成自己的工作，沒有自主工作意識和服務意識。第二，一些黨員自身的政治素養和業務素質能力不高。表現為無法滿足廣大群眾的發展需要。第三，一些黨員個性化服務意識不強，服務形式單一。表現為在服務上和群眾的需要脫離了聯系，且服務意識和服務方式單一、被動，不具有時代的創新性。

2.3 一些黨員組織的活動的缺乏實效性，對黨員工作積極性的調動不夠

首先，一些年輕的黨員，對黨支部組織的活動不上心，感覺和個人榮譽的發展不相關就不予理會；其次，一些年輕黨員對國家、社會以及個人的發展不上心；再次，黨員活動的開展發揮不到黨性教育的目的，對黨員自身積極性的調動力度不夠，導致一些黨員甚至出現了對黨性教育的排斥情緒。[3]

3 現階段全面從嚴治黨下基層黨建工作加強的策略

3.1 提升一些領導對基層黨建工作的認識，牢固樹立基層黨建工作發展的新理念

第一，提升有關領導對黨建的新認識。黨的十三屆三中全會和十三屆四中全會對加強和改善黨、深化黨的全面改革、推進黨的全面建設做出了專門的部署，對從嚴治黨提出了新的要求。黨的十八大以來，我國社會的各個方面呈現了一種新常態的發展局勢，面對新常態，黨領導要加強對基層黨組織的發展改革，組織各基層黨組織深刻領會習近平總書記對基層黨建工作的重要講話、重要指示精神，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實省委十三屆七次全會精神，堅持以更高標準、更嚴要求來認識和把握基層黨建工作，以更寬的視野、更實的作風來謀劃和推動基層黨建工作。[4]第二，一些領導和引導下的基層黨組織要積極把握黨建工作發展的新常態。要加強對全面從嚴治黨的認識，并將其納入治理一方地區的總體框架中，從自身做起全面落實習近平總書記對集體治國理政實踐創新思路的科學總結，加強對學習型、服務型、創新型基層黨建工作新常態的建設。第三，黨領導要把握大局大勢大事，進一步發揮黨建工作的統領作用，自覺把基層黨建工作放在地方改革發展全局中思考謀劃、部署推動，特別是要著力推動“十三五”的發展，浙江周邊地區要著力為G20杭州峰會做好服務保障工作，著力確保鄉鎮黨委換屆平穩有序。要堅持“整鄉推進、整縣提升”，高質量抓好經常性工作，要堅持嚴和實的精神。

3.2 提升基層黨組織人員的社會責任感和社會意識

提升基層黨組織人員的社會責任感和社會意識主要途徑是加強基層黨組織人員的學習，進而將社會責任感和社會意識內化到有關人員的心中，將意識和思想轉化為具體的行動力，在根源上解決基層黨組織人員職業崇高思想和服務意識的淡薄問題。第一，以社會主義核心價值觀為主要導向，對基層黨組織人員加強四信教育，增強人們對黨的信仰。具體表現為通過開展愛國主義教育、集體主義教育、社會主義思想教育等解決青年基層黨員在信仰缺失的問題，引導青年基層黨組織人員樹立積極、正確的三觀。[5]第二，實現對新黨性教育方式的創新，著重培養黨員的三種意識。提升基層黨組織人員的社會責任感和社會意識，需要著重培養其終身學習的意識、感恩意識和愛心意識。主要表現為組織基層黨組織人員深入貧困小學、孤兒院等地，通過從點滴培養基層黨組織人員的愛心、責任心和感恩心加強其對社會責任意識的認識。

3.3 通過“三型”基層黨組織的建設強化黨員模范帶頭作用，提升其對群眾的服務意識

全面從嚴治黨下的基層黨組織建設要堅持黨在十八大報告中指出的學習型、服務型和創新性基層黨組織建設，充分發揮黨在我國特色社會主義事業建設中的領導地位。第一，學習型黨組織的建設。全面從嚴治黨下的基層黨建工作要充分利用習近平總書記重要講話精神來指導工作，加強對黨員理想信念的教育，提升黨員的政治素養，引導黨員樹立正確、積極的三觀。第二，服務型黨組織的建設。要改變傳統黨建工作“單打獨斗”的發展思維，在基層黨建工作中要堅持群眾發展路線，確立群眾觀念，將對群眾的服務和發展作為黨建工作的核心，圍繞一切民生問題嚴抓嚴打基層黨建工作。習近平總書記指出在全面從嚴治黨的思想指導下，黨中央為落實反四風要積極開展群眾路線實踐教育活動，基層領導要堅持定期到基層進行實地考察，對群眾的疾苦進行關心，對扶貧工作進行指導。[6]同時，習近平總書記還指出：“要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業提供有力法律保障。”可見，服務型黨組織建設中基層黨組織強烈的公仆意識。第三，創新型黨組織的建設。要求基層黨建工作要保持嚴肅、嚴格發展的同時，要適當地在黨建中融入時代發展中的創新性因素，在基層黨建的實踐路徑和實踐行事風格上實現創新型黨組織的建設。全面從嚴治黨背景下實踐路徑的創新主要表現為以問題為導向，以從嚴治吏為核心，從黨建存在的工作作風問題入手，加強對貪腐腐敗的打擊。其中，對工作作風的改進是全面從嚴治黨下基層黨建實踐的起點。習近平指出： “工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，我們黨就會失去根基和力量。”同時指出；“作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準，要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監督，要讓全黨全體人民來監督黨組織的工作。”對貪污腐敗的嚴打是全面從嚴治黨實踐的重點。腐敗問題的出現不僅對基層組織干部自身的形象帶來影響，且還會對黨的形象帶來影響。習近平總書記指出：“對貪污腐敗的懲治是我們黨力量的一種體現，也是廣大人民群眾的愿望。反腐倡廉工作的關鍵在于要堅持不懈的經常抓、長期抓，同時要加強對特權思想的嚴厲打擊，要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制。”[6]

3.4 實現對黨性教育形式和內容的創新

第一，黨性教育形式和內同的創新要在滿足基層黨組織發展需求的同時，兼顧基層黨組織人員的個人發展需要和其對崗位的需求，從而不斷提升基層黨組織人員對黨建工作的積極性。第一，要提升黨性教育形式和內容的針對性，提升基層黨組織普通黨員的素質。比如可以通過對其進行時政培訓，來加強其對最新黨方針和政策的學習，加強對世界發展、國家社會發展情況的了解，充分明確自身職業發展的提升空間。還可以通過職業素質的培訓，提升基層黨組織人員的服務品質和服務能力。第二，實現對青年黨員教育形式的創新，建立青年黨員交流的平臺。比如可以通過引進來和走出去相結合培訓模式的形式，加強基層黨組織青年黨員和國外同行專業的交流和學習，進而為基層黨員能力的提升提供良好的環境支持。

3.5 加強對基層黨組織建設工作制度化的建設

制度建設是加強基層黨建工作的重要保障，因此，基層黨建工作的制度建設要緊跟黨中央的發展步伐，在對上級精神落實的同時，進一步完善和加強基層黨建的權責制度、經費制度、信息化制度和考核管理制度等。第一，治權制度的建設。針對一些領導干部出現的“權力異化”現象，習近平總書記創新從嚴治權的思路，強調以制度規范權力的行使。[7]他指出： “要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[8]第二，規矩制度的建設。規矩制度的建設體現了習近平總書記對全面從嚴治黨思想理論法創新發展，集中突出了黨的政治紀律。習近平強調規矩的紀律性和政治性，他指出： “講規矩是對黨員干部黨性和忠誠度的重要考驗，要求基層黨組織建設工作要嚴格遵守政治紀律和政治規矩，維護黨中央權威。”[9]

4 總結

治國必先治黨、治黨必須從嚴。中國共產黨自成立以來，一直堅持“管黨治黨”的方針，對其內涵進行豐富和發展，在實踐中積累了豐富經驗。十八大以來習近平總書記在原有從嚴治黨的思路上提出并形成了全面從嚴治黨的重大戰略思想，并實現了在理論和實踐上對全面從嚴治黨的創新，為推進黨的建設提供了根本遵循的導向。從國家發展上看，全面從嚴治黨是實現我國社會主義現代化建設和推進中國夢落實發展的動力；從黨執政和黨的先進性上看，全面從嚴治黨是建設小康社會，深化依法治國和保持黨先進性的保障。基層黨組織建設作為我國黨建工作的基礎，在全面從嚴治黨的要求下，要首先對其工作進行思考，實現在基層黨建工作中對全面從嚴治黨思想的貫徹和落實，提升基層黨組織人員的自覺性和責任擔當，同時還要深刻理解和落實習近平總書記的相關講話精神，積極參加各項教育活動，把中央的部署落到實處。

參考文獻

[1]丁慧，丁清燁. 全面從嚴治黨背景下基層黨建工作問題思考[J]. 人民論壇，2015，23：77-79.

[2]董一潼. 中國共產黨“從嚴治黨”及其創新研究[D].吉林大學，2015.

[3]張曉偉. 全面從嚴治黨背景下基層黨建必須做到“三個堅持”[J]. 中國黨政干部論壇，2015，06：78-79.

[4]丁慧，丁清燁. 全面從嚴治黨背景下基層黨建工作問題思考[J]. 人民論壇，2015，23：77-79.

[5]董一潼. 中國共產黨“從嚴治黨”及其創新研究[D].吉林大學，2015.

[6]丁偉. 新形勢下服務型農村基層黨組織建設研究[D].中共中央黨校，2014.

[7]吳寒斌. 黨的群眾路線教育實踐活動長效機制研究[D].南昌大學，2014.

[8]李允. 十六大以來中國共產黨基層組織建設思想研究[D].山東輕工業學院，2012.

[9]田月華. 毛澤東鄧小平“從嚴治黨”思想比較研究[D].西華大學，2014.

作者簡介

周海榮（1969-），男，彝族，云南武定，講師，大學本科，研究方向：政治理論。