增強江蘇區(qū)域中心城市集聚帶動功能

近年來，江蘇區(qū)域經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，區(qū)域中心城市具備了較強的集聚帶動功能，集聚水平顯著提高，輻射效應(yīng)明顯擴大，增長貢獻持續(xù)上升。但也存在著集聚模式有待優(yōu)化、輻射效果亟須改進、發(fā)展定位尚需明確、協(xié)同效應(yīng)亟待增強、創(chuàng)新動力尚待提升等問題。因此，要發(fā)揮市場配置資源的決定作用，推進中心城市內(nèi)涵發(fā)展；優(yōu)化資源帶動結(jié)構(gòu)，拓展中心城市輻射范圍；增進城市互聯(lián)互通，加強中心城市協(xié)同效應(yīng)；推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提檔升級中心城市發(fā)展。

一、江蘇區(qū)域中心城市集聚帶動功能的現(xiàn)實狀況

囿于區(qū)域發(fā)展不平衡和梯度特征明顯的現(xiàn)實情況，江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成了蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域。經(jīng)過多年發(fā)展，蘇南地區(qū)形成了一主（南京）兩副（蘇州和無錫）的區(qū)域中心城市格局，徐州和南通則成長為蘇北和蘇中地區(qū)的區(qū)域中心城市。這些重要的區(qū)域中心城市具備了較強的集聚帶動功能。

集聚水平顯著提高。自2010年國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》以來，南京、蘇州、無錫、南通和徐州等區(qū)域中心城市在產(chǎn)業(yè)集聚、金融集聚、人才集聚和創(chuàng)新集聚等各方面均取得了顯著進展。2013年，江蘇各區(qū)域中心城市的制造業(yè)區(qū)位商、金融區(qū)位商、人才區(qū)位商和創(chuàng)新區(qū)位商等均在1.5以上，比2010年的集聚程度平均高45%。區(qū)域中心城市涌現(xiàn)出眾多省級以上高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和金融商務(wù)集聚區(qū)，城市集聚水平不斷提高。

輻射效應(yīng)明顯擴大。江蘇區(qū)域中心城市對周邊地區(qū)經(jīng)濟顯示出巨大的輻射帶動作用。一方面，各區(qū)域中心城市地理范圍的輻射半徑明顯擴大。2010年，南京、蘇州、無錫、南通和徐州的經(jīng)濟輻射半徑分別為110公里、90公里、75公里、60公里和45公里；2013年，則分別達到160公里、120公里、95公里、85公里和80公里，平均增長超過40%。另一方面，在以產(chǎn)業(yè)帶動、金融擴散、人才輸送和創(chuàng)新合作等為內(nèi)容的輻射效應(yīng)作用下，區(qū)域中心城市對周邊地區(qū)也形成了較為廣闊的經(jīng)濟帶動覆蓋面。

增長貢獻持續(xù)上升。江蘇區(qū)域中心城市對地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)上升，增長極地位不斷凸顯。據(jù)測算，徐州對蘇北地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻從2010年的27%上升至2013年的35%，南通對蘇中地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻則從2010年的34%上升至2013年的47%，南京、蘇州、無錫對蘇南地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻則由2010年的24%、27%和26%分別增長至2013年的31%、37%和28%。

二、江蘇區(qū)域中心城市

集聚帶動功能存在的問題

集聚模式有待優(yōu)化。在現(xiàn)有的發(fā)展階段中，江蘇區(qū)域中心城市的集聚模式更多地表現(xiàn)為以政府推動的產(chǎn)業(yè)、要素和企業(yè)的“被動集聚”，而由市場內(nèi)在驅(qū)動所形成的“主動集聚”不足。在實際中主要表現(xiàn)為以政府為主導(dǎo)推動工業(yè)園區(qū)的招商引資、資金扶持和人才保障等。調(diào)查顯示，在江蘇區(qū)域中心城市中，依靠政府招商引資進入新建工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的企業(yè)所占比例高達60%，主動進入的企業(yè)比例較低。與此同時，在資源被動集聚的過程中，還有可能因濫用與誤用各項政策優(yōu)惠而造成土地浪費和資源閑置等現(xiàn)象，導(dǎo)致集聚模式的粗放性和低質(zhì)性。

輻射效果亟須改進。這主要表現(xiàn)在：一方面，江蘇區(qū)域中心城市的地理輻射帶動范圍主要集中在80～160公里，雖然理論上可以覆蓋一小時都市圈，但遠低于北京、上海和廣州等300公里左右的輻射半徑，輻射帶動的“本市化”特征明顯，對外影響力有限；另一方面，目前，江蘇區(qū)域中心城市的經(jīng)濟輻射領(lǐng)域主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)帶動和勞動力吸引上，而在金融輻射和創(chuàng)新帶動等高級功能方面仍較為薄弱。隨著城市集聚帶動功能向資本流通和創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，江蘇區(qū)域中心城市輻射帶動的功能范圍也要亟須調(diào)整優(yōu)化。

發(fā)展定位尚需明確。當(dāng)前，江蘇城市仍停留在以行政級別定位的階段，各級城市的經(jīng)濟功能尚未形成清晰的界定和定位。這也導(dǎo)致江蘇區(qū)域中心城市的諸多功能在相當(dāng)程度上是重合的，主要表現(xiàn)為各中心城市的產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展重點和空間布局具有較明顯的同構(gòu)性。研究顯示，南京、蘇州、無錫、南通和徐州這些三大區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)超過60%，其中，南京、徐州、南通產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)更是高達73%。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)折射出的城市功能雷同，不僅會對城市本身發(fā)展帶來較大的競爭風(fēng)險，也不利于江蘇城市體系優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

協(xié)同效應(yīng)亟待增強。近年來，在傳統(tǒng)晉升體制的作用下，江蘇各區(qū)域中心城市更多地呈現(xiàn)出競爭性的發(fā)展態(tài)勢，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面出現(xiàn)了較多的重復(fù)性建設(shè)。在此影響下，城市群和城市圈內(nèi)的城市之間在信息交流、創(chuàng)新合作等“軟件溝通”方面嚴(yán)重落后于以高速公路和高速鐵路為表征的“硬件溝通”，這就導(dǎo)致城市之間實質(zhì)性的合作進展不大。例如，江蘇區(qū)域中心城市之間均有高速公路和高速鐵路（南通除外），但在創(chuàng)新項目（包括專利轉(zhuǎn)讓）合作上城際之間的合作率僅有30%左右，超過半數(shù)的專利合作來自于省外。

創(chuàng)新動力尚待提升。盡管江蘇區(qū)域中心城市在發(fā)展過程中有著較強的資源集聚能力，但更多表現(xiàn)為對一般性企業(yè)、資金和勞動力的吸引，缺乏對全國乃至國際有影響力的高層次領(lǐng)軍人物、品牌企業(yè)和創(chuàng)新成果等的集聚。如世界500強企業(yè)（2014年）僅有一家總部位于南京；中國最具價值的百強品牌江蘇只有兩個，分別來自南京和徐州；2000～2014年度中國經(jīng)濟人物僅有兩人來自于江蘇企業(yè)，但無一出自區(qū)域中心城市。知名企業(yè)、知名品牌和高層次領(lǐng)軍人物的缺乏在一定程度上反映了江蘇區(qū)域中心城市創(chuàng)新動力的不足，并不利于城市集聚帶動功能的內(nèi)生增長。

三、切實增強江蘇區(qū)域中心城市集聚帶動功能

發(fā)揮市場配置資源的決定作用，推進中心城市內(nèi)涵發(fā)展。在城市集聚輻射過程中，要注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，及時改變政府管理理念。對此，一方面，要及時調(diào)整以政府官員“拍腦袋、拍胸脯、拍屁股”所決定的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，必須意識到近年來在城市發(fā)展過程中所出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等已成為制約城市和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，大多是由政府對市場行為過多干預(yù)造成的；另一方面，還要加快制定普惠性和競爭性政策，給予城市發(fā)展更多的自主性和獨立性。對此，可嘗試性地在城市集聚過程中采用“負(fù)面清單”管理方式，將企業(yè)進駐、人才引進和園區(qū)建設(shè)等事項，更多地交由市場機制進行“優(yōu)勝劣汰”的篩選，而不是由政府進行包辦，進而從本源上實現(xiàn)城市由政府主導(dǎo)的“被動集聚”向市場決定的“主動集聚”轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化資源帶動結(jié)構(gòu)，拓展中心城市輻射范圍。改進提升現(xiàn)有的資源稟賦結(jié)構(gòu)和輻射帶動功能，對于拓展中心城市影響力具有十分重要的作用。對此，一是要改進現(xiàn)有的資源稟賦結(jié)構(gòu)，尤其是借助江蘇所具有的高等教育資源，充實優(yōu)化現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)，努力將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才紅利，為發(fā)揮區(qū)域中心城市集聚帶動功能提供智力支持。二是要調(diào)整優(yōu)化區(qū)域中心城市的輻射帶動結(jié)構(gòu)，尤其要注重金融輻射和創(chuàng)新帶動功能，通過推動實施“以城帶鄉(xiāng)”、“以大帶小”和“以新帶舊”的產(chǎn)業(yè)帶動計劃、金融支持計劃和創(chuàng)新合作計劃等，擴大區(qū)域中心城市在經(jīng)濟領(lǐng)域的輻射面。三是要緊抓國家推進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施機遇，遵循城市發(fā)展規(guī)律，以城市內(nèi)在特色為依據(jù)，加快對區(qū)域中心城市的規(guī)劃引導(dǎo)和功能定位，逐步形成以南京為科研創(chuàng)新中心、以蘇州和無錫為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心、以徐州和南通為先進制造業(yè)承接轉(zhuǎn)移中心的立體化區(qū)域發(fā)展極體系，將區(qū)域中心城市的輻射帶動范圍覆蓋至全省及周邊省份。

增進城市互聯(lián)互通，加強中心城市協(xié)同效應(yīng)。發(fā)揮區(qū)域中心城市集聚帶動功能離不開城市與城市之間的相互溝通、城際要素之間的相互流動和產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)結(jié)。對此，一方面，要繼續(xù)強化城市之間的“硬件聯(lián)通”，加速城際連接渠道和同城化的建設(shè)，尤其要加快高速鐵路、城市輕軌和城際公交等的互聯(lián)互通，努力推進城市抱團發(fā)展和組團發(fā)展，逐步形成以區(qū)域中心城市為集聚源的空間發(fā)展模塊；另一方面，重點推動城市之間“軟件聯(lián)通”的合作交流機制，建立以市長論壇、企業(yè)家峰會等形式多樣和內(nèi)容豐富的常態(tài)化城市信息共享和經(jīng)驗交流平臺，以此互通城市管理經(jīng)驗，互補經(jīng)濟社會發(fā)展思路，互利城市合作共贏之道，促進區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展。

推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提檔升級中心城市發(fā)展。新常態(tài)下江蘇經(jīng)濟發(fā)展必然要求轉(zhuǎn)換新的增長動力，尤其是要加快要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。實施創(chuàng)新驅(qū)動、增強內(nèi)生動力，對于推進江蘇區(qū)域中心城市集聚帶動功能的高端化發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。對此，一是要加強對現(xiàn)有科研創(chuàng)新資源的挖掘、整合和優(yōu)化，通過建立城市協(xié)同創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)孵化基地，促進科教資源的協(xié)調(diào)配置和成果轉(zhuǎn)化，并在此基礎(chǔ)上將科研成果推廣至縣域?qū)用婧椭苓吺^(qū)，拓展區(qū)域中心城市的創(chuàng)新帶動覆蓋范圍。二是要繼續(xù)加大科研創(chuàng)新投入，尤其是要設(shè)立城市創(chuàng)新發(fā)展的各類專項基金，并通過探索建立政府投入、金融機構(gòu)進入、企業(yè)加入和民眾參與的立體化資金扶持保障機制，為區(qū)域中心城市提檔升級發(fā)展提供資金支持。三是要加快科研管理的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度紅利。如在經(jīng)費使用上，要建立完備的事前事后監(jiān)督機制，提高資金使用效率；在人才配置上，要建立科學(xué)的選人用人激勵機制，激發(fā)人才潛在效能；在專利保護上，要建立有效的申請審核保障機制，發(fā)揮專利服務(wù)功能。

〔本文系南京財經(jīng)大學(xué)張文武承擔(dān)的江蘇省社科基金項目“江蘇區(qū)域中心城市集聚帶動功能研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華