黑龍江省農產品質量監管體系問題研究

孫延華，魏 嘉

（哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，哈爾濱150027）

黑龍江省農產品質量監管體系問題研究

孫延華，魏 嘉

（哈爾濱商業大學財政與公共管理學院，哈爾濱150027）

近年來，由于農產品質量安全問題引發的食源性疾病還沒有得到完全的控制，農殘超標、毒膠囊、僵尸肉等問題頻發。因此農產品質量安全問題也日益受到廣泛關注。黑龍江省作為農業大省，其農產品質量監管問題備受關注。筆者從黑龍江省農產品質量安全監管體系現狀入手，包括農產品質量管理機構、檢測機構、監測工作及相關制度建設的現狀，指出黑龍江農產品質量監管體系存在的問題，并提出相應的對策建議。

農產品質量安全；監管體系；監管問題

一、黑龍江省農產品質量安全監管體系現狀

（一）農產品質量監管法律現狀

在法律制度方面，黑龍江省形成了相對比較健全的制度體系，為保障經營領域食用農產品質量安全，維護公眾健康，明確黑龍江省食品藥品監督管理工作職責，根據《中華人民共和國食品安全法》及《黑龍江省食品安全條例》等有關法律法規的規定，結合黑龍江省流通領域食品安全監管工作的實際，制定了《黑龍江省經營領域食用農產品質量安全管理辦法》等規章，進一步規范和完善了農產品質量安全監管制度。

（二）農產品質量監管機構現狀

依照職能規定，黑龍江省農產品質量安全監督管理部門涉及到農業、質檢、衛生、工商等部門，每一個部門都是相應環節的監管主體。其中，在農業部門，主要涉及農產品質量監管，檢測，質量追溯，農資監管等幾個重要方面。

（三）農產品質量檢測工作現狀

近幾年來，國家質檢總局致力于食品安全監測檢驗，在黑龍江各地區、各有關部門的共同努力下，已經建立了比較完善的檢測機構，農產品質量安全檢驗檢測機構把檢測對象分為三大類，分別是農業產出品類、投入品類、農業環境類。對于監測工作的安排，黑龍江省每年都會定時非定點式的進行檢測。各質檢中心先進行抽樣檢測，在確認不合格樣品后24小時內，將不合格樣品情況反饋到被監測市（地）、縣（市）農業行政主管部門及黑龍江省農委農監局，市（地）、縣（市）農業行政主管部門，收到不合格樣品情況反饋后，要對問題突出的生產銷售單位和產品，及時跟進處理，開展監督抽查，并將監督抽查結果及依法查處情況在下次例行監測開展前報送省農委監管局，作為下次檢測的重點對象。

二、黑龍江省農產品質量安全監管體系存在的問題

（一）法律、法規不完善

2009年6月1號《食品安全法》正式生效，作為食品安全領域的基本法，《食品安全法》明確了農產品質量安全法與食品安全法兩法并行的模式。2014年9月，黑龍江省制定了《黑龍江省經營領域食用農產品質量安全管理辦法》（以下簡稱辦法），為黑龍江省奠定了堅實的質量監管制度基礎。但在實際運行過程中卻出現了問題。首先，該辦法實踐操作性不強，辦法出臺時間較晚，存在一定的不成熟性，部分地區還沒有實施新辦法，辦法成了紅頭文件，法律效力低。其次，缺乏配套的標準法規，國際標準化水平低，很難與國際形勢相適應。再者，辦法適應范圍廣度不夠，無法涵蓋縣級以下的農產品生產地區。

（二）農產品質量監管管理機構不健全

1.監管職責不清

黑龍江省食品安全監管職能是由多個部門擔任，涉及到衛生廳、質量技術監督局、等十幾個部門，食用農產品質量監管是食品質量安全監管的一部分，主要由農業、衛生、質監、工商、商務等多部門進行監管如表1。由表1可知，黑龍江省農產品的加工環節，流通環節，消費環節的監管涉及到多個部門，這種多頭管理會造成職能分散、重疊，部門間的信息傳遞性差，職責不清，最后變成無人監管，給農產品質量監管工作的開展增加了難度。

表1 各部門農產品質量監管管理權限情況

2.執法力度不足

首先由于存在多頭監管的問題，這就導致執法標準不統一，尤其現在正是新舊制度交替的時刻，有些部門人為降低監管標準，以私人利益為主，不顧社會利益。非法監管的現象仍然層出不窮。其次，由于監管對象眾多，基層監管力量薄弱且分散，專業人員匱乏，難以形成完善的食品監管網絡，對于縣城區一級，城鄉結合部和廣大農村的監管難以有效實施。

（三）檢測體系不健全

1.檢測機構不足

首先，黑龍江省只在縣以上人民政府部門設立農產品質量檢測機構，而大多數農產品的生產經營活動都是在鄉鎮以下和農貿市場進行，鎮一級的檢測機構數量仍較少，生產經營活動在下面，檢測機構在上面，這種檢測狀況既不科學，更不切合實際。其次，農產品生產經營者大多數科學素養較低，同時也為了降低生產成本，忽視對農產品質量安全的自檢，同時，一些質檢機構為了一己之私甚至違背基本的職業操守，制造虛假數據欺騙消費者。

2.檢測設施不健全

黑龍江省缺少可供日常監督檢測用的實用方法和技術。如缺乏便攜方便的農藥殘毒快速檢測儀、畜禽病害肉品快速低成本檢測儀器和方法等。在化學污染方面，缺乏對一些重要污染物農藥、獸藥殘留、真菌毒素的系統、全面的監測數據和辦法，這種情況下，就無法全面掌控黑龍江省的農產品質量安全。

（四）追溯體系不完善

農產品質量安全追溯體系是一個能夠連接生產、檢驗、監管和消費各個環節，讓消費者放心的信息管理機制。首先，進入可追溯體系有一定的門檻，一些分散生產的農戶，由于生產規模小、標準化程度低，這部分信息就不能錄入電子數據庫，無法進入可追溯體系，很大程度上影響了追溯體系作用的發揮。其次，建設可追溯體系往往需要高科技的電子設備，投入成本較高就會使產品生產成本增加，這會制約可追溯體系的快速發展。

三、黑龍江省農產品質量監管體系問題的對策建議

（一）建立健全監管法律機制

加強立法，大力宣傳監管制度辦法，加強農產品質量監管法律意識，嚴格控制監管制度的實施過程，清理地方現有法規，規范、理順現有的法律法規體系，建立與辦法相配套的規章，借鑒國外經驗，根據生產各個環節建立統一標準。

（二）明確監管職能職責

首先，明確各部門的監管權限，禁止職能重疊、交叉，各部門要加強配合，完善部門間的信息傳遞機制，在各自職責范圍內，對農產品實行全過程監管。其次，建立統一的執法標準，嚴格控制各環節的質量監管，加大資金的扶持力度，加強監管人員之間經驗交流，進行相應的物質及精神獎勵，促使監管執法人員能夠有意識地不斷提高自身素質，進而從根本上提升監管部門的監管執行力。最后，加強縣級以下的監管力度，尤其是對小商小販的監管，避免監管疏漏。

（三）完善質量檢測體系

1.建立健全檢測機構

首先，政府有關部門應該調整方向，加強對于市、區一級農產品檢測機構的建設的同時，根據實際情況，增加鎮一級檢測機構數量，讓其作為區級檢測機構的延伸點，其次，可以借鑒國外經驗，統一省一級的農產品質量檢測標準，在強化政府內部監管力度的同時加強對于第三方檢測機構的監管，經過第三方檢測機構檢測的農產品不得低于省級產品質量標準，質量遠遠高于省級標準的，可以進行物質獎勵，各部門共同努力，優化建設檢測機構。

2.提高檢測技術

首先，政府應該加大資金支持力度，購入必備的檢測儀器，加強對檢測人員的培訓，提高檢測技術。其次，對農產品生產者進行生產自檢補貼，提高農戶的自檢意識，鼓勵農戶利用快速檢測設備進行自檢。保證各個環節的農產品質量安全。

（四）強化可追溯體系

目前，黑龍江省已初步建成了比較全面的農產品質量安全系統，但是重中之重還是要加大資金投入，通過政策補貼加強與生產企業的合作，這樣才可以加強農產品質量安全監管，規范監管工作，明確各級部門的監管職責，保障監管工作的順利進行。

食品是通過各個供給鏈環節傳送到人們身邊，解決食品安全問題，必須要從源頭抓起，保障農產品質量安全是重中之重。黑龍江省作為農業生產大省，更加應該重視農產品質量安全，發現農產品質量安全監管體系存在的問題，以完善監管法律為起點，找出監管部門本身所存在的問題，剔除不合格的農產品，做好農產品質量預防措施的保障，加強對于農產品生產過程的監控，提高生產者的綠色生產意識，加大政府投入，提供技術支持，建設完善的農產品質量追溯體系，保障農產品質量安全。

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［責任編輯：金永紅］

F83

A

1005-913X（2016）11-0083-02

2016-09-10

黑龍江省教育廳2014年度人文社科研究項目資助(12542057)；黑龍江省森工總局橫向課題資助項目(sgzjY2015001)

孫延華(1973-)，女，哈爾濱人，副教授，博士，研究方向：公共政策，城市改革；魏 嘉(1993-)，女，遼寧盤錦人，碩士研究生，研究方向：行政管理。