聚焦針對中國的貿易救濟措施

胡方++田慧霖

在各國經濟依存度不斷提高的情況下，WTO協定使得一國的產品能夠更加方便且快速地進入另一國市場，但同時也可能對進口國的產業帶來一定的負面影響。因此，為了減少這種負面影響，進口國在WTO框架中被賦予了允許采取適量措施的合法權益，這種進口國采取的措施便是WTO框架下所允許的貿易救濟政策。貿易救濟實施的形式包括三種：反傾銷、反補貼、保障措施。

本文收集了近年來外國針對中國的貿易救濟的統計數據，分析其狀態與特點，同時思考中國應對外國貿易救濟措施的對策。

近年來中國遭受的貿易救濟措施

1.國外對華貿易救濟的總體情況

隨著中國改革開放進程的不斷推進，中國與世界各國間的貿易往來日益密切，逐漸成為世界經濟體系中舉足輕重的成員之一。與此同時，中國受到各國貿易救濟調查的案件數不斷增加。自2002年至2012年，全球總共發起貿易救濟調查2626起，其中針對中國的有700起，占比達26.66%；全球實施貿易救濟的數量有1843起，其中針對中國的有530起，占已實施案件數的28.76%。

從圖1的走勢圖可以看出，自中國入世到如今，全球對華發起的貿易救濟調查及最終予以實施的數量隨時間呈現一定的波動性。對華發起的貿易救濟調查數量在2002—2005年期間變化不大，其中連續三年保持51起的數量不變。但是在2006年，這一數量增加值75起，增幅達到47.06%，并且在隨后的4年內保持較高的水平。2010年中國遭受的貿易救濟調查大幅下降，下降至52起，與2009年相比下降了40%。但在2011年至2012年期間，對華貿易救濟調查數量呈現較為穩定的增長趨勢。

最終實施的貿易救濟數量的走勢情況大致與發起數量呈現一種滯后的關系，并且在發起數量達到2008年和2009年的高峰時，最終實施的數量卻沒有與其同步，整體的波動性與發起數量相比較弱。其中，實施的數量在2008年因金融危機大幅增加，在隨后的兩年里，保持較高水平。2011年和2012年實施的數量恢復至危機前的水平，保持42起這一水平。

以上分析表明對華采取的貿易救濟調查在絕對量上是呈現上升趨勢的，在相對數量上來看，可以由圖2看出，對華貿易救濟調查數量占全球總數量的比例是呈緩慢增長的趨勢。在經歷危機時期內，所占比例有較大幅度的上升，在2007年占據37.7%，達到最高峰。

2.國外對華貿易救濟案件的特點

反傾銷為最主要的貿易救濟形式，反補貼使用頻率增加

目前，反傾銷和反補貼調查是外國對中國發起貿易救濟調查的主要途徑。其中，反傾銷調查占據大部分。中國入世十年，共遭受638起反傾銷調查，占據全球反傾銷立案調查總數的27.87%，名列第一；反補貼調查方面，共遭受62起，占據全球反傾銷立案調查總數的38.99%，名列第一。由于反傾銷案件占據所有案件80%以上，因此，中國受到的反傾銷調查數量走勢大致與全部貿易救濟調查案件數一致，最終實施的反傾銷案件數也與全部實施的貿易救濟案件數走勢大致相同。

國外對華貿易救濟實施率不斷提高

圖3為2002—2012年國外對華反傾銷、反補貼實施率的走勢圖，貿易救濟案件實施率指的是最終實施的貿易救濟案件數占發起的貿易救濟調查案件數的比率。其中，某些年份的實施率大于100%。究其原因，主要是由于統計期限的限制和措施的實施存在一定的滯后性而造成的。當貿易救濟調查的立案時間與實施時間不在同一年造成的，前一年立案調查的案件在下一年實施會造成下一年實施率超過100%。

對華發起貿易救濟的主要國家

根據WTO統計資料，2002—2012年期間全球有28個國家對中國發起了638起反傾銷調查、62起反補貼調查，實施反傾銷案件472起、反補貼案件41起。對華發起反傾銷調查最主要的國家是印度（105起）、美國（77起）、歐盟（75起）和阿根廷（52起），它們大約占總調查數的一半，因此，反傾銷的發起國先對較為集中。除此之外，反傾銷的發起國中，發展中國家與發達國家各占據大約一半的比例。

在反補貼調查方面，發起國的集中度較高，總共有7個國家對華發起過反補貼調查。這七個國家分別是美國、加拿大、澳大利亞、歐盟、印度、墨西哥和南非。其中，美國發起的數量有33起，占比53.23%，以絕對優勢位居第一。其次，加拿大發起14起，占比22.58%。這說明發達國家更加善于運用反補貼來進行對華貿易的干預。

國外對華貿易救濟調查涉及的主要行業

自中國入世以來，可以發現國外對中國發起貿易救濟調查的行業主要集中在具有低附加值的勞動密集型產業，如賤金屬及其制品（128起）、化工產品（70起）及機械電子設備（51起）、紡織產品（41起）和樹脂、塑料及橡膠制品（35起）。

在反補貼調查方面，其排名前三的行業與反傾銷調查相同，賤金屬行業仍以絕對的優勢位居第一，但其中機械及電子設備行業位居第二，化工產品排名第三。賤金屬及其制品行業涉案數量達到27起，占比高達39.13%，國外共對華機械及電子設備行業發起7起反補貼調查，占所有案件數量的10.14%。排名第三的化工產品行業涉案5起，占比7.25%。

應對國外對華貿易救濟的戰略分析

隨著中國在全球經濟地位的不斷提高，中國連年巨大的貿易順差，將會使其在外貿領域面臨越來越多的阻礙與挑戰。在中國處于與世界各國間貿易摩擦不斷的時期，中國更應該積極采取應對措施，扭轉在外貿領域的被動地位。

完善中國的貿易救濟體系

目前，中國的貿易救濟法律體系仍不完善，這主要是由于缺乏一定的立法經驗基礎。因此，中國需要借鑒WTO在貿易救濟方面的協議規定以及世界各發達國家在貿易救濟領域制定的相關法律法規，逐步完善中國的貿易救濟法律體系，使其成為符合中國國情的中國特色貿易救濟法律體系。與此同時，中國政府及相關部門也應當加強貿易救濟組織體系的建立，完善貿易救濟體系的操作流程，明確各相關機構的職能，使中國企業在遭遇貿易救濟調查時，能夠迅速處理相關事宜。最后，為了使得國內出口企業維護自身權益，順利展開對外貿易活動，建立完備的貿易救濟信息咨詢服務體系也是十分必要的。相關信息的迅速準確提供及反饋，能夠大大減少由于信息不對稱而帶來的損失。

建立貿易摩擦預警機制

為了有效防范貿易救濟調查，減少貿易國之間的摩擦，維護出口企業的相關利益，中國應當建立完善的貿易救濟預警機制。一方面，政府應當建立相應的貿易救濟數據庫，實時了解國際市場的變化，有效監控經常對華發起貿易救濟調查國家，關注這些國家的行業結構、貿易政策和相關法律法規的變動，以便考慮和應對與其可能發生的貿易摩擦。另一方面，企業也要充分警惕，增強自我的防御及應對能力。企業應當關注經常貿易伙伴國的貿易政策、產業信息，做好信息的收集及存檔工作，在企業內部建立預警機制，并且還要注重培養一批熟悉國際貿易規則的人才。

積極利用WTO的爭端解決機制

WTO的貿易爭端解決方式是建立在無數的實踐基礎之上的，具有權威性和合理性的。中國在面臨其他成員國發起的貿易救濟調查時，可以積極運用WTO的貿易爭端解決方式，對國外即將采取的貿易救濟調查進行正確的評估，確保并維護中國企業的合法權益，避免其遭受損害。當務之急，中國需要培養一批能熟悉和掌握WTO規則的專門人才，在中國的自身權益遭受損害時，能夠充分利用WTO爭端解決機制，對起訴國的不正當行為進行指正，使自己在抗辯中有理有據，確保中國在WTO規則下享有應有的權利。

轉變外貿增長方式，實行多元化的出口貿易結構

中國之所以成為全球貿易救濟最大的目標國，很大一部分原因在于中國的出口結構過于單一。隨著中國經濟實力的不斷提升，中國急劇增長的出口貿易額對國際市場帶來了巨大的沖擊，并且中國的產品出口主要集中在美國、歐盟、日本等發達國家，因此，中國出口企業的產品出口會過多地依賴這些進口國的貿易政策，勢必增加中國出口企業的出口風險。所以，中國應當在穩固傳統歐美市場的基礎上，加緊拓展包括拉美、中東及非洲的其他市場，降低出口市場的集中度，實現多元化的出口貿易結構。同時，中國企業應當充分考慮出口國的市場容量及其國內產品競爭者狀況，合理規劃出口數量及出口價格。除此之外，更為治本的一點就是大力提高中國產品的技術創新，積極引導出口企業進行產品創新，優化產品結構，增加低附加值出口產品的技術含量，將價格競爭變為質量競爭，減少貿易摩擦發生的機會。（作者胡方為武漢大學經濟與管理學院教授；田慧霖為武漢大學經濟與管理學院研究生）

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net