歷次貿(mào)易政策審議回顧

第一次貿(mào)易政策審議（2006年）：首次“大考”得高分

2006年4月19日，WTO對中國的首次貿(mào)易政策審議在日內(nèi)瓦舉行。這是中國加入WTO后第一次面對全面的貿(mào)易政策審議，猶如“大考”。

會前，WTO秘書處發(fā)布了一份長達303頁的《中國貿(mào)易政策審議報告》。如此長篇幅的報告在WTO并不多見，大大超過了對其他成員審議報告的篇幅，加之中國收到的創(chuàng)WTO紀(jì)錄的1100多個問題，足以彰顯中國受關(guān)注的程度。從報告基調(diào)來看，對中國來說十分積極的，可以說給中國的表現(xiàn)“打了高分”。除大量篇幅介紹中國改革開放政策取得的顯著成就，使中國成為“世界上經(jīng)濟增長最快的國家之一”之外，還高度贊揚了中國積極履行入世承諾，并積極參與多邊貿(mào)易體系。

面對中國的第一次貿(mào)易政策審議，美國以中美存在大量貿(mào)易逆差為由，提出了一系列指責(zé)。出席會議的中方代表團團長易小準(zhǔn)進行了澄清和反駁，以詳盡的數(shù)據(jù)表明中國認(rèn)真履行了加入WTO時所做出的廣泛承諾，是國際貿(mào)易大家庭中負責(zé)任的一員。中國經(jīng)濟快速增長為世界各國企業(yè)提供了廣闊市場，為投資者提供了巨大商機，也為全球消費者提供了物美價廉的商品。這是中國對全球經(jīng)濟發(fā)展做出的重要貢獻。

此外，中國還傳達了堅持互利共贏的對外開放戰(zhàn)略、積極維護和弘揚WTO宗旨和原則等信息。而中國傳遞的信息也取得了成效，很多成員代表在發(fā)言中表達了對中國的理解。可以說，中國初次應(yīng)對“大考”，成績不俗，效果非凡。

第二次貿(mào)易政策審議（2008年）：中國審議成范例

自2006年起，由于當(dāng)時中國貿(mào)易額位列世界第三，按照世貿(mào)規(guī)則每兩年需接受一次貿(mào)易政策審議。2008年5月21日-23日，中國第二次貿(mào)易政策審議在日內(nèi)瓦順利結(jié)束。

第二次貿(mào)易政策審議，中國收到900多個來自各成員提出的問題。包括中國政策的透明度問題、進出口方面的某些限制措施、政府對某些投資領(lǐng)域的非直接干預(yù)、知識產(chǎn)權(quán)問題、服務(wù)業(yè)開放問題以及金融改革問題等。帶領(lǐng)中國代表團與會的時任中國商務(wù)部部長助理仇鴻在發(fā)言中全面回顧了中國經(jīng)濟增長和貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r以及中國政府在發(fā)展經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式方面所做的努力。她還闡述了中國關(guān)于多邊貿(mào)易體制、多哈回合談判、區(qū)域和雙邊貿(mào)易關(guān)系的立場以及互利共贏的對外開放戰(zhàn)略。

很多成員表示，中國在加入WTO后商業(yè)環(huán)境大幅改善，不僅使中國發(fā)生了巨大的變化，同時，也為世界經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻，從而使其他成員也從中受益。審議會議結(jié)束后，WTO貿(mào)易政策審議機構(gòu)主席對本次中國貿(mào)易政策審議工作進行了總結(jié)，高度評價兩年來中國經(jīng)濟建設(shè)所取得的巨大成就，充分肯定中國在經(jīng)濟、貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放、政策透明度等方面的重大進步，贊賞中國與WTO之間的密切合作、對多哈回合談判的大力支持以及中國對最不發(fā)達國家給予的幫助，認(rèn)為這是中國為維護多邊貿(mào)易體制、促進貿(mào)易自由化而做出的貢獻。此外，許多成員也表示，中國的經(jīng)濟增長已為其他國家推動經(jīng)濟發(fā)展提供了“令人印象深刻的范例”。

第三次貿(mào)易政策審議（2010年）：從容應(yīng)對“WTO史上最難大考”

2010年5月31日和6月2日，經(jīng)過兩天的會議，世貿(mào)組織進行了第三次對華貿(mào)易政策審議。此次審議是在金融危機后，貿(mào)易保護主義抬頭的背景下進行的。WTO成員充分利用WTO機制，全面表達了對中國的關(guān)注。中國接到的問題清單共有1500多個問題，創(chuàng)下了貿(mào)易政策審議機制創(chuàng)立以來的記錄。

此次審議的最大亮點是中國在外向型經(jīng)濟受外需驟降的沉重打擊下，及時采取應(yīng)急措施，投資4萬億元人民幣擴大內(nèi)需，不僅使中國經(jīng)濟止跌回升，而且對世界經(jīng)濟復(fù)蘇做出了重要貢獻。對此，各成員較為一致地予以了高度評價，中國在世界經(jīng)濟中的穩(wěn)定作用得到確認(rèn)。此次審議的另一個兩點是中國長期以來倡導(dǎo)的“南南合作”得到了發(fā)展中成員的廣泛贊譽。

此外，中國代表團就政府的產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境、堅持對外開放成員關(guān)注的議題等作出了說明，表示，中國鼓勵和吸收外資的政策沒有改變，“無論在何種情況下，開放都將是中國不變的主題”。審議工作組主席在總結(jié)發(fā)言中指出，世貿(mào)組織成員贊賞中國在世貿(mào)組織中發(fā)揮的建設(shè)性作用，同時注意到順暢運行的多邊貿(mào)易制度也幫助中國維持了經(jīng)濟的增長和發(fā)展。

此次審議問題之多，被媒體稱為“WTO史上最難大考”，但中國從容地回答了海量的問題，再一次以開放、積極的姿態(tài)贏得了絕大多數(shù)世貿(mào)成員的高度評價。同時，經(jīng)歷過3次貿(mào)易政策審議的中國更加成熟，更加懂得利用這個平臺與其他WTO成員進行有效的溝通和交流，展示自己負責(zé)任貿(mào)易大國的形象。

第四次貿(mào)易政策審議（2012年）：中國進一步成熟

2012年6月12日和14日，WTO對中國進行了第四次貿(mào)易政策審議。此次審議是在多哈回合談判陷入僵局，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的背景下，中國在加入世貿(mào)組織十周年后接受的審議，是世貿(mào)組織2012年上半年最主要的關(guān)注點之一。

審計會議前，中國收到1700多書面問題，這一數(shù)字遠超歐美日等大國，也在中國歷次審議中再創(chuàng)記錄。這充分顯示中國在國際貿(mào)易和在世界貿(mào)易組織中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在經(jīng)濟危機彌漫全球的艱難環(huán)境下，中國當(dāng)機立斷采取財政刺激政策，實行穩(wěn)健的貨幣政策得到了世貿(mào)成員的的廣泛贊賞。此外，中國切實履行義務(wù)，在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持開放的市場，推動多哈發(fā)展議程、促進南南合作，幫助最不發(fā)達國家入世、對36個最不發(fā)達國家實行零關(guān)稅等政策獲得成員贊揚。

總體而言，世貿(mào)成員對中國過去兩年來的表現(xiàn)作了客觀的評價和充分的肯定，但同時，也有公開的或者隱晦的批評。例如，美國在審議中指責(zé)中國自2006年以來改革開放政策出現(xiàn)倒退，并積極推行國家資本主義。中國代表團對此予以駁斥。

在此次審議中，中國代表團深刻認(rèn)識到借助審議平臺增進與各成員間溝通與理解的重要性，把握機遇，積極溝通，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，以更為坦誠和負責(zé)的成熟姿態(tài)，展現(xiàn)出中國不斷深化改革、持續(xù)推進開放的作為與成效，獲得了世貿(mào)組織成員的認(rèn)同與贊譽。而隨著第四次貿(mào)易政策審議的結(jié)束，各方意識到，中國在世界經(jīng)濟特別是多邊貿(mào)易體制中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net