2013年全球TBT分析報(bào)告

陳瓊　王文君　雷銳

2013年最令世界矚目的WTO事件就是第九屆部長(zhǎng)會(huì)議上停滯12年的多哈回合談判重新啟動(dòng)，讓支持多邊貿(mào)易體系的國(guó)家欣喜地看到了WTO繼續(xù)推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展的曙光。

目前，經(jīng)濟(jì)全球化的程度在不斷地加深，基于資源互補(bǔ)、綜合國(guó)力較量的貿(mào)易聯(lián)盟讓W(xué)TO框架下全球市場(chǎng)結(jié)合得更加緊密。貿(mào)易將會(huì)更加便利，在巴厘島部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成協(xié)議的推動(dòng)下，海關(guān)程序?qū)⒌玫酱蠓鹊睾?jiǎn)化，不出意外出口企業(yè)的貿(mào)易成本將減少10%以上。

WTO在多邊貿(mào)易協(xié)作中所扮演的角色，在短期內(nèi)不會(huì)被新的貿(mào)易聯(lián)盟替代。但是，各種形式的貿(mào)易聯(lián)盟，對(duì)于我國(guó)眾多出口企業(yè)而言，帶來的絕對(duì)是新的刺激。換句話來講，為各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易提供的快車道多起來了，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易基礎(chǔ)發(fā)揮的作用會(huì)更加重要。2013年WTO各成員國(guó)發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）通報(bào)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)。

一、技術(shù)貿(mào)易措施國(guó)別報(bào)告

2013年，世界貿(mào)易組織各成員國(guó)共發(fā)布技術(shù)貿(mào)易措施通報(bào)3431份，2012年為3401份，同比增長(zhǎng)了0.87%。其中TBT通報(bào)為2141份，2012年為2185份，同比降低了2.06%。實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生（SPS）通報(bào)為1290份，2012年為1216份，同比增長(zhǎng)了5.73%。

2013年WTO成員發(fā)布的2141份通報(bào)涉及各個(gè)行業(yè)，其中影響較大的為食品技術(shù)，家庭用品制造業(yè)，環(huán)保、保健與安全，電氣工程，農(nóng)業(yè)五個(gè)行業(yè)，從發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)的數(shù)量看來，食品衛(wèi)生、食品安全問題一直是世界各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

2013年TBT通報(bào)發(fā)布數(shù)量排在前十位的國(guó)家和地區(qū)有：美國(guó)268份，沙特阿拉伯216份，烏干達(dá)126份，歐盟107份，厄瓜多爾100份，巴西96份，以色列93份，中國(guó)90份，墨西哥66份，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)60份。

二、技術(shù)貿(mào)易壁壘國(guó)別分析

（一）美國(guó)——節(jié)能和環(huán)保主線

2013年，美國(guó)共發(fā)布通報(bào)268份，其中補(bǔ)遺通報(bào)76份，占通報(bào)數(shù)量的28.3%，重點(diǎn)通報(bào)的領(lǐng)域分布在環(huán)保、保健與安全，家庭用品制造業(yè)，食品技術(shù)這三個(gè)行業(yè)。

1.能源節(jié)約計(jì)劃

美國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，其能源消耗占到世界總能耗的1/4。美國(guó)歷屆政府都非常關(guān)心能源問題，他們依靠能源法案和聯(lián)邦能源管理計(jì)劃等一系列能源法規(guī)來調(diào)控和管理著世界上最龐大的能源市場(chǎng)。2001年5月17日公布了國(guó)家能源政策報(bào)告，并最終形成了美國(guó)新的國(guó)家能源政策法案——《2005年能源政策法案》。

該法案對(duì)美國(guó)的一些有關(guān)能源的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和行政法規(guī)、科技政策做了重大調(diào)整，提出了不少新的能源政策和舉措。其主要內(nèi)容包括：提供消費(fèi)稅優(yōu)惠，促進(jìn)提高家庭用能效率；支持高能效汽車生產(chǎn)；減少對(duì)國(guó)外能源的依賴等。

2013年美國(guó)發(fā)布的與能源節(jié)約相關(guān)的通報(bào)有47份，占通報(bào)數(shù)量17.5%。其中涉及的產(chǎn)品包括白熾反射燈、干衣機(jī)、冷藏設(shè)備、加熱設(shè)備、電視機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品。

2.化工產(chǎn)品

美國(guó)環(huán)保署根據(jù)《有毒物質(zhì)控制法案》，規(guī)定了聚氧乙烯醚、丙二胺二芳基取代苯基酯與烯基琥珀酸、二烷基乙醇胺鹽等一些化學(xué)物質(zhì)的新用途規(guī)則，在美國(guó)境內(nèi)如有打算生產(chǎn)、進(jìn)口或加工已制定新用途規(guī)則的化學(xué)用品的個(gè)人或企業(yè)，至少在開始該業(yè)務(wù)活動(dòng)之前90天通知環(huán)保署，環(huán)保署將對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，如其危害程度超出要求，環(huán)保署將在其發(fā)生之前禁止或限制該業(yè)務(wù)活動(dòng)。

為了保證在美國(guó)銷售、供應(yīng)、訂購或生產(chǎn)（包括進(jìn)口）的硬木膠合板、中密度纖維板及刨花板的甲醛排放量符合《有毒物質(zhì)控制法案》標(biāo)題Ⅵ甲醛排放標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)環(huán)保署發(fā)布了第G/TBT/N/USA/827號(hào)通報(bào)，規(guī)定涉及壓層產(chǎn)品，未添加甲醛樹脂或超低排放甲醛樹脂產(chǎn)品、測(cè)試要求、產(chǎn)品標(biāo)簽、保管鏈文件和其他記錄保存要求、執(zhí)行產(chǎn)品庫存銷售流通規(guī)定，包括產(chǎn)品囤積禁止。

3.機(jī)動(dòng)車輛

美國(guó)環(huán)保署為了保護(hù)環(huán)境，發(fā)布了第G/TBT/N/USA/811號(hào)關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛排放及燃油標(biāo)準(zhǔn)的通報(bào)，通報(bào)指出，環(huán)保署宣布召開兩次將在聯(lián)邦紀(jì)事上分別公布的關(guān)于“控制由機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)生的空氣污染：第3階段機(jī)動(dòng)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油標(biāo)準(zhǔn)”法規(guī)提案的公眾聽證會(huì)。

法案將規(guī)定更嚴(yán)格的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，從2017年開始減少汽油的硫含量。擬議的汽油硫含量標(biāo)準(zhǔn)將使現(xiàn)有的和新的車輛排放控制系統(tǒng)更有效，并且將使得車輛排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。擬議的車輛標(biāo)準(zhǔn)將減少由乘用車、輕型卡車、中型乘用車以及一些重型車輛產(chǎn)生的排氣管和蒸發(fā)排放。

（二）歐盟——有毒物質(zhì)控制

歐盟2013年全年共發(fā)布通報(bào)107份，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的通報(bào)有34份，占通報(bào)數(shù)量的31.8%。

為了保護(hù)公眾健康和環(huán)境，協(xié)調(diào)歐盟生物滅殺制品市場(chǎng)，歐盟委員會(huì)修訂了法規(guī)（EU） No 528/2012，批準(zhǔn)碘代丙炔基氨基甲酸丁酯、溴乙酸、壬酸、驅(qū)蚊酯等作為活性物質(zhì)在生物滅殺制品中使用。

法規(guī)（EU） No 528/2012替代了生物滅殺產(chǎn)品法規(guī)（98/8/EC），已于2013年9月1日開始實(shí)施。

法規(guī)中所指的生物滅殺產(chǎn)品包含消毒劑、滅鼠劑、驅(qū)蟲劑和殺蟲劑等家用產(chǎn)品，這類產(chǎn)品主要是用以保護(hù)人類和動(dòng)物健康。生物滅殺產(chǎn)品還有工業(yè)化用途，例如木林防護(hù)、防蟲漆、防腐產(chǎn)品等保護(hù)自然物或工業(yè)的產(chǎn)品都屬于生物滅殺產(chǎn)品的范疇。根據(jù)其固有屬性和用途，該類產(chǎn)品也可能對(duì)自然環(huán)境造成一定的危害。因此，確保市場(chǎng)上的生物滅殺產(chǎn)品是否安全是十分重要的。

（三）日本——生物制品控制

日本2013年全年共發(fā)布通報(bào)38份，醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)13份，占通報(bào)數(shù)量的34.2%。

日本的醫(yī)療技術(shù)處于世界較領(lǐng)先水平，為了保護(hù)人類健康與安全，日本厚生勞動(dòng)省修訂了生物制品的部分最低要求，增加了新批準(zhǔn)的疫苗產(chǎn)品和血液制品的標(biāo)準(zhǔn)。

為了防止濫用可能對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)有影響的物質(zhì)“Shitei yakubutsu”，日本厚生勞動(dòng)省規(guī)定禁止在日本境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售“Shitei yakubutsu”，除了根據(jù)《藥事法》指定的“適當(dāng)用途”以外。《藥事法》中新擬定的“Shitei yakubutsu”是不再具有醫(yī)藥用途或工業(yè)用途的濫用物質(zhì)，在目前國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的影響是比較小的。

（四）東盟——能效和環(huán)保

1.泰國(guó)

泰國(guó)為了促進(jìn)能源節(jié)約和能效材料的適用，鼓勵(lì)能效產(chǎn)品的制造、銷售和消費(fèi)，提高國(guó)家能源效率及減少溫室氣體的排放，促使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，泰國(guó)可替代能源發(fā)展和能源效率部連續(xù)發(fā)布了十一份關(guān)于能效的第G/TBT/N/THA/416、417、418、419、420、421、422、423、424、425、426號(hào)通報(bào)。

這些通報(bào)分別對(duì)高效計(jì)算機(jī)、高效計(jì)算機(jī)顯示器、高效打印機(jī)、高效多功能設(shè)備、高效掃描儀、高效變速傳動(dòng)設(shè)備、高效電爐灶等頒了法規(guī)草案。草案中不僅規(guī)定了這些高效設(shè)備的定義，還對(duì)其在關(guān)機(jī)和待機(jī)模式下的功率作出了規(guī)定。

2.印度尼西亞

2013年印度尼西亞工業(yè)部新頒布了關(guān)于紡織材料和紡織品、毛巾、棕櫚油、氧化鋅、三聚磷酸鈉、硫酸、硫酸鋁、碳化鈣等的強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)草案。法令草案規(guī)定印尼境內(nèi)銷售的包裝或散裝的產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到印度尼西亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（SNI）的要求。因此，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的生產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)通過持有使用SNI標(biāo)志的產(chǎn)品證明書以及在每件產(chǎn)品上放置SNI標(biāo)志和放置日期，生產(chǎn)的年、月來證明符合SNI的要求。這樣做是為了從安全方面保護(hù)消費(fèi)者；提高產(chǎn)品質(zhì)量；建立公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、貿(mào)易技術(shù)壁壘分析

我國(guó)是遭受貿(mào)易壁壘最多的國(guó)家之一，不僅勞動(dòng)密集型產(chǎn)品受創(chuàng)，技術(shù)密集型產(chǎn)品也受到巨大影響。我國(guó)出口業(yè)面對(duì)的不僅有傳統(tǒng)的反傾銷、反補(bǔ)貼措施，還有日益增多的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面的技術(shù)貿(mào)易措施。國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施增加了出口企業(yè)的成本，新增成本年均增長(zhǎng)15%～20%左右。我國(guó)政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)的措施，包括對(duì)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口的措施以及大力開拓新興市場(chǎng)，使出口保持快速增長(zhǎng)等措施，對(duì)穩(wěn)定機(jī)電商品外貿(mào)發(fā)揮了一定的作用，但由于國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施要求的不斷強(qiáng)化和TBT數(shù)量的不斷增加，機(jī)電產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)遭遇更強(qiáng)更大的阻力。

（一）機(jī)電——技術(shù)貿(mào)易壁壘的重災(zāi)區(qū)

1.美國(guó)能源之星正成為消費(fèi)性電子產(chǎn)品出口的攔路虎

2013年，全球各國(guó)繼續(xù)升級(jí)技術(shù)貿(mào)易措施，提高對(duì)機(jī)電產(chǎn)品在能效、安全和環(huán)保方面的要求。這樣做能夠更好地保護(hù)人身安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序，也抬高了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，達(dá)到了限制進(jìn)口的目的。典型的例子就是美國(guó)圍繞能源之星進(jìn)行的相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范升級(jí)。

2013年，美國(guó)在向WTO提交的TBT通報(bào)中，與能源之星相關(guān)的TBT就高達(dá)41份，平均10天左右就有一項(xiàng)新的與消費(fèi)性電子產(chǎn)品相關(guān)的能源消費(fèi)節(jié)約計(jì)劃，涉及的產(chǎn)品包括了洗衣機(jī)、機(jī)頂盒、微波爐、家用熱水器、燈具、空調(diào)器、除濕器、加熱器等產(chǎn)品。由于新規(guī)定對(duì)其它國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品提出了更高的要求，這些產(chǎn)品出口到美國(guó)的難度被進(jìn)一步加大了。

相應(yīng)的，能源之星對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品輸美的影響也是巨大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2012年到2013年，我國(guó)受影響的輸美機(jī)電產(chǎn)品數(shù)量已經(jīng)達(dá)到輸美機(jī)電產(chǎn)品總量的30%之多。因此，出口美國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不能不警惕能源之星的影響。

2.農(nóng)產(chǎn)品——日趨嚴(yán)苛的農(nóng)殘指標(biāo)構(gòu)成壁壘

美國(guó)為了控制農(nóng)產(chǎn)品輸入，采取了高標(biāo)準(zhǔn)的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施。以蔬菜為例，美國(guó)制定了蔬菜化學(xué)殘留物的規(guī)定，對(duì)進(jìn)口蔬菜中最高化學(xué)殘留物含量指標(biāo)、化學(xué)殘留物種類、包括添加劑使用情況等都有具體的參考參數(shù)和固定的檢驗(yàn)方法。光是涉及蘑菇的化學(xué)殘留標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá)120多項(xiàng)。

歐盟對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中殘留的主要農(nóng)獸藥有嚴(yán)格的殘留限量和極其嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫制度。其中關(guān)于蜂蜜中獸藥最高殘留限量為蠅毒磷100ppb、雙甲醚200ppb、氯霉素0.3ppb。日本也于2006年開始實(shí)施“肯定列表”制度，并不斷修訂更新，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中的化學(xué)品殘留進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.汽車——油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)

（1）越南

近幾年，越南頻繁頒布實(shí)施和修訂機(jī)動(dòng)車相關(guān)技術(shù)法規(guī)。2008年，越南頒布關(guān)于生物柴油混合燃料原料（B100）和變性燃料乙醇的國(guó)家技術(shù)法規(guī)。2011年，越南發(fā)布關(guān)于新制造、組裝和進(jìn)口的機(jī)動(dòng)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行法規(guī)的總理決議。2012年，越南修訂2009年9月30日頒布的“國(guó)家汽油、柴油和生物燃料技術(shù)法規(guī)”。2013年頒布并實(shí)施“機(jī)動(dòng)車輛安全防火結(jié)構(gòu)國(guó)家技術(shù)法規(guī)”以及“某些類型的機(jī)動(dòng)車內(nèi)部結(jié)構(gòu)材料防火要求的國(guó)家技術(shù)法規(guī)”。這些技術(shù)法規(guī)對(duì)機(jī)動(dòng)車的油耗和排放做出更嚴(yán)格規(guī)定，應(yīng)引起汽車整車出口企業(yè)的重視。

（2）美國(guó)和歐盟

2013年，美國(guó)共向WTO提交16份與汽車相關(guān)的TBT，其中補(bǔ)遺8份，新通報(bào)8份。新通報(bào)主要涉及安全標(biāo)準(zhǔn)、防盜標(biāo)準(zhǔn)、低排放、混合動(dòng)力和電動(dòng)車輛的最低聲響要求等方面。美國(guó)向WTO提交的811號(hào)通報(bào)還對(duì)汽車的燃油和排放提出了更高的要求。通報(bào)提議降低轎車、輕型卡車、中型客車和部分重型車的尾氣和蒸發(fā)排放。并且，為了讓汽車的排放控制系統(tǒng)更為高效，還采用了汽油硫含量標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟原有的汽車相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)繁多，并隨著歐盟內(nèi)部汽車生產(chǎn)商整體生產(chǎn)技術(shù)的提升而持續(xù)修訂和更新。2013年，歐盟開始實(shí)施輪胎標(biāo)簽法規(guī)，并修訂了2000/52/EC報(bào)廢汽車指令，開始實(shí)施新的汽車強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全帶的鎖緊提示裝置、兒童用安全座椅的固定裝置、輪胎的胎壓監(jiān)控系統(tǒng)等汽車部件和裝置做出強(qiáng)制性規(guī)范。（作者單位：湖北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）