美國產業界支持多邊貿易談判議程

雷蒙

今年2月底，美國全國對外貿易委員會發布題為《世貿組織“后巴厘”議程》的研究報告，強調了該組織對多邊貿易體制的信念，并希望在世貿組織（WTO）框架內推進幾項自由化倡議。無獨有偶，美國商會隨后發布題為《WTO優先領域》的報告，介紹了這一組織對WTO貿易議程的看法。

全國對外貿易委員會和美國商會都是美國國內重量級的行業組織，對政府在貿易領域的決策具有一定的影響力。兩份報告都重申，巴厘島會議成功證明WTO是能夠達成貿易協議的組織，美國產業界依然對多邊貿易體制抱有信心。雖然區域貿易協定談判大行其道，是實現貿易自由化的快捷之路，但只要WTO成員共同努力，在短期內推進幾項自由化倡議，并在解決21世紀議題方面邁出新步伐，WTO依然能夠在國際貿易治理中處于核心地位。

對于WTO應在近期開展的具體工作，兩份報告觀點存在很多共同之處：第一，呼吁推進貿易便利化協定實施。貿易便利化協定是WTO巴厘島一攬子協議的最重要組成部分，有利于降低企業運營成本、增加市場競爭、反對官員腐敗，也是美國在談判中力推的重要議題。據經合組織測算，貿易便利化承諾將使低收入國家的貨物運輸貿易成本降低15%，發達國家成本降低10%。產業界將敦促美國政府盡快執行這一協議，并繼續與發展中國家政府接觸，鼓勵這些國家充分落實有關承諾。第二，推動完成《信息技術協定》（ITA）擴圍談判。ITA擴圍談判將進一步增加全球信息技術產品貿易，使全球GDP每年增加1900億美元，但由于中國拒絕將部分稅目納入關稅減讓，造成談判中止。據美國產業界預測，中國是全球最大的信息技術產品出口國和貿易順差國，談判成功將使中國的海外出口少繳納70億美元關稅。今年產業界將利用今年中國主辦亞太經合組織會議的有利機會，推動中國政府回到談判桌前，在今年內達成有商業價值的高質量的協議。第三，積極推動環境產品諸邊談判。全球環境產品貿易額已經達到1萬億美元，但很多國家對環境產品維持了高達35%的關稅，阻礙了環境友好型技術的推廣，作為管轄國際貿易的組織，WTO必須做出積極回應。而且，環境產品諸邊談判是對美國推動的“服務貿易協定”的有益補充。

對于熱炒的所謂“21世紀”新議題，兩份報告看法不一。相同之處都認為，WTO作為管轄全球貿易的組織，應該對數字貿易、投資、能源安全、國有企業規則等全球性挑戰做出積極回應，在這些領域建立相應的貿易規則。不同之處在于美國商會強調這些題目難以在多哈回合的框架下得到解決，而全國對外貿易委員會則認為可先在WTO框架下就這些議題達成新的諸邊協定。

盡管兩份報告重申了對多邊貿易體制的支持和信心，但必須看到，對于多邊貿易體制在談判方面的未來，兩份報告都存在一定質疑，特別是能否回歸到多議題的談判模式。

美國是多邊貿易體制的主要締造者和長期領導者，缺少美國的積極參與，多邊貿易談判恐難以取得成果。不得不說，美國兩大商業組織的報告讓人喜憂參半，喜的是美國商業界對多邊依然抱有信心，政府不可能無視產業界的訴求，憂的是各國能否滿足美國胃口，產業界也不會苦等沒有前景的協議。