加入政府采購協(xié)定助推廉政

李仲周

2009年，美國奧巴馬政府屈服于國會和工會壓力，簽署了含有政府采購須買美國貨的法律條款。該條款實為保護主義條款，違背政府采購協(xié)議。中國不是政府采購協(xié)議簽字國，因此，盡管中國企業(yè)有能力競爭美國政府采購項目，但一概被拒之門外，無權到WTO投訴。

世貿組織政府采購協(xié)議的修訂經過多年縝密談判已于兩年前圓滿完成，將于2014年4月6日生效。協(xié)議的核心規(guī)則由三個關鍵詞組成：透明、競爭和廉政，恰好與我國政府體制改革的目標相符。中國加入該協(xié)議將助推廉政建設和促進全球貿易擴張，有助于實現(xiàn)全球互利共贏。

今年李克強總理的《政府工作報告》把推動《政府采購協(xié)議》談判定為今年多邊經濟合作的優(yōu)先事項。中國加入世貿組織文件明確承諾，入世后立即開始加入政府采購協(xié)議的談判。時隔十三年，談判仍無成果。中國已成為世界貿易第一大貿易國，但仍游離于政府采購協(xié)議之外，令人難以置信，也與第一大貿易國地位不相匹配。

加入談判何以遷延歲月，久拖不決？首要的原因應該是觀念陳舊，抱住只買國貨的心態(tài)不放。在全球價值鏈高度發(fā)達的今天，哪來那么多國貨需要保護？只不過是以此為借口，逃避競爭，用不正當手段搶奪商機而已。貪污，腐敗，行賄，很容易從這里開始。把商機留給親朋好友的案例常見于媒體報刊。加入政府采購協(xié)議之后，防腐除了媒體監(jiān)督之外，又多了一層多邊監(jiān)督機制，監(jiān)督的力度更強。

根據(jù)世貿秘書處統(tǒng)計，通常政府采購相當于國內生產總值15%-20%。2008年，政府采購協(xié)議下的市場準入承諾總額估計在1.6萬億美元。中國自報中央政府的采購額約為880億美元，地方政府采購額比中央政府還要大，而歐盟商會估算中國中央和地方政府采購總額約為1.02萬億美元，相當于國內生產總值的20%。近十年來，有些政府采購協(xié)議方所覆蓋的采購額已增長了三倍。足見政府采購在世界貿易中的地位之重。

中國作為第一大貨物貿易國，若還想成為貿易強國，就不應置身于政府采購協(xié)議之外。中國在不少領域都具備參與競標的能力，如交通運輸、橋梁、港口建設、電訊基礎設施建設等。但中國只有加入政府采購協(xié)議才有可能進入協(xié)議成員國的市場。

新修訂的政府采購協(xié)議對公平競爭，透明度和獨立監(jiān)督機制都做了更加詳盡和可操作的規(guī)定。中國要加入就必須修改現(xiàn)行政府采購法規(guī)，引進外國供應者的公平競爭，凡是達不到政府采購協(xié)議標準的做法都必須修改。政府采購協(xié)議的最大效用就是通過公平競爭節(jié)省財政資源，做到貨有所值。更重要的是，其監(jiān)督機制可以更有效地防止腐敗行為，助推廉政建設。