首屆聯合國環境大會聚焦環保發展挑戰

姜青新

6月23日至27日，以“可持續發展目標和2015年后發展議程，包括可持續消費和生產”為主題的聯合國環境大會首屆會議在聯合國環境規劃署（以下簡稱“環境署”）總部內羅畢舉行，旨在商討和確定一系列目標和指標，推動聯合國千年發展目標的成功實現。來自各國政府、商界和民間的1200多名代表討論了可持續發展、野生動物保護、綠色經濟融資等議題。

大會期間，由各國部長和國際組織領導人參與的高級別會議重點探討可持續發展目標和非法野生動植物貿易兩大問題。

環境署執行主任施泰納出席會議并發言指出，當今世界面臨的環境問題日益嚴重，全球每年約有700萬人因污染而夭折；全世界最富有的85人所擁有的資產等同于生活相對貧困的35億人資產的總和，因此，世界不能再沿著以往那種不可持續的發展道路前進。

我國環境保護部部長周生賢率領由環境保護部、外交部和常駐環境署代表處人員組成的中國政府代表團參會，針對“可持續發展目標與2015年后發展議程，可持續消費與生產”主題做了專門發言。

周生賢指出，貧困和環境問題，究其本質都是發展問題，而環境問題的本質是發展方式、經濟結構、消費模式問題。因此，必須通過推進綠色、低碳和可持續發展來解決。作為可持續發展戰略的堅定支持者和積極實踐者，中國是最早實現聯合國千年發展目標中“貧困人口比例減半”的國家。2010年至2013年，中國農村貧困人口從1.66億減少到8249萬。同時，中國注重統籌兼顧經濟發展、社會進步和環境保護，在貧困地區開展生態補償，通過中央財政轉移支付和補貼，推進生態環境和自然資源保護；加強貧困地區人力資源培訓，實施生態移民政策，緩解人地矛盾，促進了人與自然和諧發展。2015年后，有關政策應保持連續性，繼續深入推進。

周生賢強調，構建可持續生產和消費模式是實現經濟發展與環境保護雙贏的必由之路。中國政府正大力推進生態文明建設，努力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。過去三年中國單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%，相當于減少二氧化碳排放8.4億噸，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降7.8%、9.9%。通過倡導綠色低碳生活，適度合理消費的社會風尚正在形成。

他表示，面對新形勢新問題，中國政府正著力構建推進生態文明建設和環境保護的四梁八柱，不斷推進國家生態環境治理體系和治理能力現代化。一是以積極探索環保新路為實踐主體，進一步豐富環境保護的理論體系；二是以新修訂的《環境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態環境的法律法規體系；三是以深化生態環保體制改革為契機，建立嚴格監管所有污染物的環境保護組織制度體系；四是堅決向污染宣戰，以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役為抓手，構建改善環境質量的工作體系。

經過一周的會議，大會通過了多項決定/決議，內容包括：提高空氣質量；科學政策平臺；基于生態系統的適應；水質監測和標準；野生動植物非法貿易；化學品和廢棄物管理；海洋塑料廢物和微型塑料；聯合國系統在環境領域的協調；環境署和多邊環境協議之間的關系；以及2016～2017環境署預算和工作方案等。具體來看：

關于提高空氣質量的決定鼓勵各國政府制訂和執行行動計劃和空氣環境質量標準，要求環境署探索聯合國系統提高空氣質量方面加強合作的機會，要求環境署協助各國政府在控制空氣污染方面加強能力建設，并推動環境署支持的政府間合作項目的開展。

《野生動植物非法貿易的決議》要求聯合國環境大會成員國對打擊野生動植物非法貿易提供領導并籌措資金，敦促他們履行打擊野生動植物非法貿易的承諾，要求環境署準備一份關于野生動植物非法貿易對環境影響的報告，并向下次聯合國環境大會報告。

《聯合國系統在環境領域的協調，包括“環境管理小組”的決議》要求環境署制訂聯合國系統的環境戰略，準備一份如何將2015年后發展目標納入聯合國環境工作中的報告，研究最大限度提高“環境管理小組”效率和效果的方法，并向下次聯合國環境大會報告。

大會最后通過了《聯合國環境規劃署聯合國環境大會部長級成果文件》。文件宣布：環境部長和代表團團長重申他們執行“里約+20”峰會最終成果文件和《里約宣言》所有原則的承諾。文件還號召國際社會采取行動，制定一個雄偉的、普遍的、可執行和可實現的2015年后發展議程，加快和支持可持續消費和生產的努力，防止、打擊和消除野生動植物的非法貿易等。

大會通過決議敦促各國政府履行打擊野生動植物非法交易的承諾。公告說，聯合國環境規劃署將從三個方面推進相關工作，即加強研究野生動植物非法交易的影響、提高公共意識、支持各國政府制定相應法律。聯合國環境規劃署高級官員克里斯蒂安·內勒曼在接受采訪時，贊揚了中國在保護野生動植物方面做出的努力，如保護四川地區的珍惜植物、保護藏羚羊等。（作者單位：北京師范大學教育技術學院）

編輯|劉書梅 shumei.liu@wtoguide.net