首屆聯(lián)合國環(huán)境大會聚焦環(huán)保發(fā)展挑戰(zhàn)

姜青新

6月23日至27日，以“可持續(xù)發(fā)展目標和2015年后發(fā)展議程，包括可持續(xù)消費和生產(chǎn)”為主題的聯(lián)合國環(huán)境大會首屆會議在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（以下簡稱“環(huán)境署”）總部內(nèi)羅畢舉行，旨在商討和確定一系列目標和指標，推動聯(lián)合國千年發(fā)展目標的成功實現(xiàn)。來自各國政府、商界和民間的1200多名代表討論了可持續(xù)發(fā)展、野生動物保護、綠色經(jīng)濟融資等議題。

大會期間，由各國部長和國際組織領導人參與的高級別會議重點探討可持續(xù)發(fā)展目標和非法野生動植物貿(mào)易兩大問題。

環(huán)境署執(zhí)行主任施泰納出席會議并發(fā)言指出，當今世界面臨的環(huán)境問題日益嚴重，全球每年約有700萬人因污染而夭折；全世界最富有的85人所擁有的資產(chǎn)等同于生活相對貧困的35億人資產(chǎn)的總和，因此，世界不能再沿著以往那種不可持續(xù)的發(fā)展道路前進。

我國環(huán)境保護部部長周生賢率領由環(huán)境保護部、外交部和常駐環(huán)境署代表處人員組成的中國政府代表團參會，針對“可持續(xù)發(fā)展目標與2015年后發(fā)展議程，可持續(xù)消費與生產(chǎn)”主題做了專門發(fā)言。

周生賢指出，貧困和環(huán)境問題，究其本質(zhì)都是發(fā)展問題，而環(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構、消費模式問題。因此，必須通過推進綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展來解決。作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的堅定支持者和積極實踐者，中國是最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中“貧困人口比例減半”的國家。2010年至2013年，中國農(nóng)村貧困人口從1.66億減少到8249萬。同時，中國注重統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護，在貧困地區(qū)開展生態(tài)補償，通過中央財政轉(zhuǎn)移支付和補貼，推進生態(tài)環(huán)境和自然資源保護；加強貧困地區(qū)人力資源培訓，實施生態(tài)移民政策，緩解人地矛盾，促進了人與自然和諧發(fā)展。2015年后，有關政策應保持連續(xù)性，繼續(xù)深入推進。

周生賢強調(diào)，構建可持續(xù)生產(chǎn)和消費模式是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的必由之路。中國政府正大力推進生態(tài)文明建設，努力形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式。過去三年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度分別下降9.03%、10.68%，相當于減少二氧化碳排放8.4億噸，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降7.8%、9.9%。通過倡導綠色低碳生活，適度合理消費的社會風尚正在形成。

他表示，面對新形勢新問題，中國政府正著力構建推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的四梁八柱，不斷推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是以積極探索環(huán)保新路為實踐主體，進一步豐富環(huán)境保護的理論體系；二是以新修訂的《環(huán)境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系；三是以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機，建立嚴格監(jiān)管所有污染物的環(huán)境保護組織制度體系；四是堅決向污染宣戰(zhàn)，以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。

經(jīng)過一周的會議，大會通過了多項決定/決議，內(nèi)容包括：提高空氣質(zhì)量；科學政策平臺；基于生態(tài)系統(tǒng)的適應；水質(zhì)監(jiān)測和標準；野生動植物非法貿(mào)易；化學品和廢棄物管理；海洋塑料廢物和微型塑料；聯(lián)合國系統(tǒng)在環(huán)境領域的協(xié)調(diào)；環(huán)境署和多邊環(huán)境協(xié)議之間的關系；以及2016～2017環(huán)境署預算和工作方案等。具體來看：

關于提高空氣質(zhì)量的決定鼓勵各國政府制訂和執(zhí)行行動計劃和空氣環(huán)境質(zhì)量標準，要求環(huán)境署探索聯(lián)合國系統(tǒng)提高空氣質(zhì)量方面加強合作的機會，要求環(huán)境署協(xié)助各國政府在控制空氣污染方面加強能力建設，并推動環(huán)境署支持的政府間合作項目的開展。

《野生動植物非法貿(mào)易的決議》要求聯(lián)合國環(huán)境大會成員國對打擊野生動植物非法貿(mào)易提供領導并籌措資金，敦促他們履行打擊野生動植物非法貿(mào)易的承諾，要求環(huán)境署準備一份關于野生動植物非法貿(mào)易對環(huán)境影響的報告，并向下次聯(lián)合國環(huán)境大會報告。

《聯(lián)合國系統(tǒng)在環(huán)境領域的協(xié)調(diào)，包括“環(huán)境管理小組”的決議》要求環(huán)境署制訂聯(lián)合國系統(tǒng)的環(huán)境戰(zhàn)略，準備一份如何將2015年后發(fā)展目標納入聯(lián)合國環(huán)境工作中的報告，研究最大限度提高“環(huán)境管理小組”效率和效果的方法，并向下次聯(lián)合國環(huán)境大會報告。

大會最后通過了《聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合國環(huán)境大會部長級成果文件》。文件宣布：環(huán)境部長和代表團團長重申他們執(zhí)行“里約+20”峰會最終成果文件和《里約宣言》所有原則的承諾。文件還號召國際社會采取行動，制定一個雄偉的、普遍的、可執(zhí)行和可實現(xiàn)的2015年后發(fā)展議程，加快和支持可持續(xù)消費和生產(chǎn)的努力，防止、打擊和消除野生動植物的非法貿(mào)易等。

大會通過決議敦促各國政府履行打擊野生動植物非法交易的承諾。公告說，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將從三個方面推進相關工作，即加強研究野生動植物非法交易的影響、提高公共意識、支持各國政府制定相應法律。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署高級官員克里斯蒂安·內(nèi)勒曼在接受采訪時，贊揚了中國在保護野生動植物方面做出的努力，如保護四川地區(qū)的珍惜植物、保護藏羚羊等。（作者單位：北京師范大學教育技術學院）

編輯|劉書梅 shumei.liu@wtoguide.net