WTO相關(guān)工作重回正軌

雷蒙

在經(jīng)歷了幾個(gè)月的停頓期后，多邊貿(mào)易談判迎來(lái)利好：11月13日美國(guó)和印度就世貿(mào)組織（WTO）貿(mào)易便利化與糧食安全問(wèn)題達(dá)成雙邊和解；當(dāng)月24日，WTO總干事阿澤維多緊急召集非正式團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，散發(fā)了在美印和解協(xié)議和各方意見基礎(chǔ)上的幾份文本草案，建議在本月26日舉行的總理事會(huì)特別會(huì)議上同時(shí)通過(guò)，全面恢復(fù)WTO巴厘島協(xié)議實(shí)施和“后巴厘”談判計(jì)劃的制定工作。

阿澤維多總干事散發(fā)了三份文件：第一，《關(guān)于糧食安全的決定》，確認(rèn)在找到并通過(guò)糧食安全永久解決方案前，作為臨時(shí)方案的“和平條款”將繼續(xù)生效。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)特會(huì)下設(shè)立專門會(huì)議，加快討論糧食安全永久解決方案問(wèn)題，并爭(zhēng)取在2015年底完成這些工作；第二，《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書，在序言中提到了對(duì)發(fā)展中成員的技術(shù)援助以及《多哈宣言》第47段；第三，總理事會(huì)主席的聲明，全面恢復(fù)巴厘島協(xié)議實(shí)施，將“后巴厘”工作計(jì)劃的完成時(shí)間推遲至明年7月。阿澤維多總干事強(qiáng)調(diào)，我們一度對(duì)談判失去希望，但現(xiàn)在希望再次降臨，各方應(yīng)充分體現(xiàn)靈活性，在11月26日會(huì)議上通過(guò)上述文件。

一些人為此歡呼雀躍，而另外一些人則冷靜客觀。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)研究員、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專欄作家等紛紛“潑冷水”，或認(rèn)為《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施僵局是不應(yīng)該發(fā)生的危機(jī)，或強(qiáng)調(diào)此事將為多邊貿(mào)易體制留下長(zhǎng)期后遺癥。必須看到，實(shí)施僵局不是孤立事件，更不是印度“臨時(shí)起意”，這暴露出多邊貿(mào)易體制的機(jī)制性缺陷，更反映了成員利益與國(guó)際利益的沖突。

印度實(shí)現(xiàn)了其對(duì)內(nèi)拉攏選民、對(duì)外澄清巴厘島協(xié)議模糊之處的目標(biāo)，但也為此付出巨大代價(jià)：莫迪政府苦心塑造的開放形象大打折扣，發(fā)達(dá)成員將印度視為“攪局者”，部分發(fā)展中成員私下認(rèn)為印度“背信棄義”，甩掉發(fā)展中國(guó)家單獨(dú)與美國(guó)達(dá)成協(xié)議。更重要的是，印度此舉的影響不會(huì)立即消失，成員互信的重建、多邊體制信譽(yù)的恢復(fù)不可能馬上實(shí)現(xiàn)，未來(lái)談判還將出現(xiàn)各方小心試探、相互防備的情況。

必須看到，美國(guó)為了收獲《貿(mào)易便利化協(xié)定》，從巴厘島會(huì)議到現(xiàn)在，一再忍讓印度的強(qiáng)硬要求。但是在未來(lái)的“后巴厘”談判中，由于沒(méi)有“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)”，又缺乏國(guó)會(huì)的有效支持，美國(guó)政府不會(huì)在談判中再做讓步，也不可能再讓步，可以預(yù)見印度等新興經(jīng)濟(jì)體未來(lái)的談判道路絕不輕松。美國(guó)上半年就極力鼓吹“世界變化論”，新興經(jīng)濟(jì)體到底為談判多做多少貢獻(xiàn)，將成為日內(nèi)瓦貿(mào)易談判官員們不得不面對(duì)的問(wèn)題。

再回到多邊貿(mào)易體制的決策機(jī)制問(wèn)題上來(lái)，奧巴馬在“二十國(guó)集團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出改革世貿(mào)組織的決策機(jī)制，聲稱雖然要堅(jiān)持協(xié)商一致的決策原則，但絕對(duì)不能讓少數(shù)成員阻撓大多數(shù)成員在世貿(mào)組織內(nèi)做事的權(quán)利。其他發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也或多或少地予以回應(yīng)，因此最終的“二十國(guó)集團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)里提到將在明年土耳其舉行的會(huì)議上討論如何構(gòu)建更加充滿活力和有效的多邊貿(mào)易體制。聯(lián)想到前段時(shí)間關(guān)于通過(guò)開放式諸邊方式實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》的風(fēng)聲，多邊貿(mào)易談判未來(lái)的改革之路是不可避免了。

決策機(jī)制的改革，對(duì)重荷之下的多邊談判職能來(lái)說(shuō)，是一味靈丹妙藥，還是最后一根稻草，就需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)了。

編輯 趙麗芳