《貿易便利化協定》：永久實施還是臨時實施？

雷蒙

以《貿易便利化協定》為核心的巴厘一攬子協議，是世貿組織成立近二十年來達成的最重要的多邊談判成果，被普遍認為是挽救多邊貿易體制的重要努力，尤其是《貿易便利化協定》，更被冠以“各國皆有所得、發展中國家受益尤多”的協議。然而，非洲國家最近在這一協定實施上的態度，尤其是其提出應在“臨時基礎”上實施，不僅讓這一協定能否如期實施打上問號，更讓多哈回合“后巴厘”談判的前景蒙上陰影。

啟動多哈回合談判的《多哈部長宣言》規定，“早期收獲”協議可以在永久或臨時基礎上實施。但是，對于《貿易便利化協定》實施的性質是臨時還是永久，決定卻沒有做出明確規定。

非洲國家的突然表態源自今年4月底非洲聯盟貿易委員法迪瑪·阿希爾的一份聲明，聲明提出非盟貿易部長決定在多哈回合結束前，巴厘一攬子協議不應實施。非洲聯盟在世貿組織內的利益代表是非洲集團，5月26日非洲集團在世貿組織貿易便利化籌委會上發表聲明，提出這一協定的實施與《多哈部長宣言》第47段掛鉤，強調實施取決于多哈回合結束，現在應在“臨時基礎上”實施。

非洲集團此舉并非臨時起意。早在去年11月，發展中國家智庫南方中心就起草了關于《貿易便利化協定》實施的法律分析，建議發展中成員將實施這一協定與結束多哈回合掛鉤。

事實上，南方中心也承認，“臨時實施”問題的提出主要是政治問題，而不是貿易便利化中的技術問題，主要目的是希望能夠為發展中成員在“后巴厘”談判中獲得更多的談判籌碼，以達成對發展中成員有價值的結果。

非洲集團此舉引發成員廣泛爭議。美國、歐盟、日本等主要發達成員認為，“臨時實施”問題超出《巴厘部長宣言》給予貿易便利化籌備委員會的授權，《貿易便利化協定》必須永久實施，甚至威脅稱如果沒有這一協定的實施，制定“后巴厘”工作計劃和結束多哈回合也就無從談起。此外，《貿易便利化協定》已經為發展中成員在獲得援助和支持以及獲得實施協定能力方面提供了保障，“臨時實施”與這一方向背道而馳，反而對發展中成員不利。

同時，發展中成員對非洲集團的立場也是看法不一。最不發達國家集團和非加太國家集團支持非洲集團的決定，墨西哥、智利等發展中成員不認同非洲集團的這一做法，巴西、印度等主要發展中成員既支持非洲集團，但也不希望因此影響各自在多哈談判中的利益。阿澤維多總干事正希望借助巴厘一攬子協議推進“后巴厘”工作計劃，自然不希望非洲集團此舉影響其努力，極力說服非洲集團接受永久實施的概念。

筆者以為，“臨時實施”之所以凸顯，從本質上講，是因為發展中成員一直認為巴厘一攬子協議是不平衡的，特別是不滿意美國、歐盟等發達成員在“后巴厘”談判中僅關注農業、非農和服務領域的市場準入問題，絲毫不提及發展中成員更關心的發展和最不發達國家議題等問題。非洲集團通過利用法律上的“模糊”，成功引起了發達成員對后巴厘工作計劃中發展等問題的關注，對于敦促發達成員在提供援助和支持方面做出更清晰保證也有積極作用。但是，必須看到，《貿易便利化協定》的“臨時實施”將使外界質疑世貿組織談判的信譽，對“后巴厘”工作計劃的制定產生不利影響，更將引發外界對多邊貿易體制前景的質疑。

目前各方正在密切跟蹤事態發展，主要成員也在各顯神通。貿易便利化籌備委員會原計劃定于6月24日開會，但后來推遲至7月初。據記者了解，這次推遲很大程度上是因為非洲聯盟將于6月26-27日舉行第23次領導人峰會。可以想象，非盟領導人對《貿易便利化協定》發出何種指示，將在很大程度上決定“后巴厘”工作計劃的命運。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net