《貿(mào)易便利化協(xié)定》：永久實(shí)施還是臨時(shí)實(shí)施？

雷蒙

以《貿(mào)易便利化協(xié)定》為核心的巴厘一攬子協(xié)議，是世貿(mào)組織成立近二十年來達(dá)成的最重要的多邊談判成果，被普遍認(rèn)為是挽救多邊貿(mào)易體制的重要努力，尤其是《貿(mào)易便利化協(xié)定》，更被冠以“各國皆有所得、發(fā)展中國家受益尤多”的協(xié)議。然而，非洲國家最近在這一協(xié)定實(shí)施上的態(tài)度，尤其是其提出應(yīng)在“臨時(shí)基礎(chǔ)”上實(shí)施，不僅讓這一協(xié)定能否如期實(shí)施打上問號，更讓多哈回合“后巴厘”談判的前景蒙上陰影。

啟動(dòng)多哈回合談判的《多哈部長宣言》規(guī)定，“早期收獲”協(xié)議可以在永久或臨時(shí)基礎(chǔ)上實(shí)施。但是，對于《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施的性質(zhì)是臨時(shí)還是永久，決定卻沒有做出明確規(guī)定。

非洲國家的突然表態(tài)源自今年4月底非洲聯(lián)盟貿(mào)易委員法迪瑪·阿希爾的一份聲明，聲明提出非盟貿(mào)易部長決定在多哈回合結(jié)束前，巴厘一攬子協(xié)議不應(yīng)實(shí)施。非洲聯(lián)盟在世貿(mào)組織內(nèi)的利益代表是非洲集團(tuán)，5月26日非洲集團(tuán)在世貿(mào)組織貿(mào)易便利化籌委會(huì)上發(fā)表聲明，提出這一協(xié)定的實(shí)施與《多哈部長宣言》第47段掛鉤，強(qiáng)調(diào)實(shí)施取決于多哈回合結(jié)束，現(xiàn)在應(yīng)在“臨時(shí)基礎(chǔ)上”實(shí)施。

非洲集團(tuán)此舉并非臨時(shí)起意。早在去年11月，發(fā)展中國家智庫南方中心就起草了關(guān)于《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施的法律分析，建議發(fā)展中成員將實(shí)施這一協(xié)定與結(jié)束多哈回合掛鉤。

事實(shí)上，南方中心也承認(rèn)，“臨時(shí)實(shí)施”問題的提出主要是政治問題，而不是貿(mào)易便利化中的技術(shù)問題，主要目的是希望能夠?yàn)榘l(fā)展中成員在“后巴厘”談判中獲得更多的談判籌碼，以達(dá)成對發(fā)展中成員有價(jià)值的結(jié)果。

非洲集團(tuán)此舉引發(fā)成員廣泛爭議。美國、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)成員認(rèn)為，“臨時(shí)實(shí)施”問題超出《巴厘部長宣言》給予貿(mào)易便利化籌備委員會(huì)的授權(quán)，《貿(mào)易便利化協(xié)定》必須永久實(shí)施，甚至威脅稱如果沒有這一協(xié)定的實(shí)施，制定“后巴厘”工作計(jì)劃和結(jié)束多哈回合也就無從談起。此外，《貿(mào)易便利化協(xié)定》已經(jīng)為發(fā)展中成員在獲得援助和支持以及獲得實(shí)施協(xié)定能力方面提供了保障，“臨時(shí)實(shí)施”與這一方向背道而馳，反而對發(fā)展中成員不利。

同時(shí)，發(fā)展中成員對非洲集團(tuán)的立場也是看法不一。最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)和非加太國家集團(tuán)支持非洲集團(tuán)的決定，墨西哥、智利等發(fā)展中成員不認(rèn)同非洲集團(tuán)的這一做法，巴西、印度等主要發(fā)展中成員既支持非洲集團(tuán)，但也不希望因此影響各自在多哈談判中的利益。阿澤維多總干事正希望借助巴厘一攬子協(xié)議推進(jìn)“后巴厘”工作計(jì)劃，自然不希望非洲集團(tuán)此舉影響其努力，極力說服非洲集團(tuán)接受永久實(shí)施的概念。

筆者以為，“臨時(shí)實(shí)施”之所以凸顯，從本質(zhì)上講，是因?yàn)榘l(fā)展中成員一直認(rèn)為巴厘一攬子協(xié)議是不平衡的，特別是不滿意美國、歐盟等發(fā)達(dá)成員在“后巴厘”談判中僅關(guān)注農(nóng)業(yè)、非農(nóng)和服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入問題，絲毫不提及發(fā)展中成員更關(guān)心的發(fā)展和最不發(fā)達(dá)國家議題等問題。非洲集團(tuán)通過利用法律上的“模糊”，成功引起了發(fā)達(dá)成員對后巴厘工作計(jì)劃中發(fā)展等問題的關(guān)注，對于敦促發(fā)達(dá)成員在提供援助和支持方面做出更清晰保證也有積極作用。但是，必須看到，《貿(mào)易便利化協(xié)定》的“臨時(shí)實(shí)施”將使外界質(zhì)疑世貿(mào)組織談判的信譽(yù)，對“后巴厘”工作計(jì)劃的制定產(chǎn)生不利影響，更將引發(fā)外界對多邊貿(mào)易體制前景的質(zhì)疑。

目前各方正在密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，主要成員也在各顯神通。貿(mào)易便利化籌備委員會(huì)原計(jì)劃定于6月24日開會(huì)，但后來推遲至7月初。據(jù)記者了解，這次推遲很大程度上是因?yàn)榉侵蘼?lián)盟將于6月26-27日舉行第23次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。可以想象，非盟領(lǐng)導(dǎo)人對《貿(mào)易便利化協(xié)定》發(fā)出何種指示，將在很大程度上決定“后巴厘”工作計(jì)劃的命運(yùn)。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net