社會責任報告成為監管重要內容

于志宏

9月3日，在國家認監委召開2014年全國認證機構管理工作會議上，一本厚厚的《2013認證機構社會責任報告案例選編》成為最重要的一份會議資料；由25家認證機構聯合發起的“誠實守信，履行責任，創新發展”倡議，成為會議的一個熱點；兩家認證機構履行社會責任經驗交流，引起與會者的共鳴……

短短半天會議，社會責任成為全面推進認證認改革的重要內容。在放寬認證市場準入限制，加強對認證機構的事中事后監管的改革中，發布社會責任報告成為監管工作的重要內容。會議要求各認證機構要堅持“責任、誠信、擔當、創新”，努力提高認證專業能力和服務水平，為打造認證認可高技術服務業貢獻力量。

連續發力 持續推進

作為以“傳遞信任，服務發展”為行業宗旨的認證認可業，履行社會責任是行業健康可持續發展的必然選擇。2012年，國家認監委制定發布了《認證機構履行社會責任指導意見》（以稱《指導意見》），旨在指導認證認可從業機構積極履行社會責任，積極樹立良好的社會責任形象，努力把認證認可建設成為社會上具有權威性和公信力的行業。《指導意見》對認證機構履行社會責任提出了具體要求，包括樹立責任意識、建立履行社會責任的內部管理制度、建立社會責任報告公開發布制度等。國家認監委鼓勵認證機構從2012年起發布社會責任報告。從2014年起，要求所有認證機構每年都發布社會責任報告。

《指導意見》發布之后，在中國質量認證中心（CQC）主辦的“認證機構履行社會責任研討會”上，中國質量認證中心、中國信息安全認證中心、方圓標志認證集團3家認證機構共同發起《中國認證機構履行社會責任聯合倡議》。國家認監委副主任程方在講話中指出，認證機構履行社會責任不能離開主業，要構建責任認證、誠信認證的行風，要處理好做市場與保證質量的關系、做好服務與堅持標準和規范的關系、大處著眼與小處著手的關系。要秉承“傳遞信任，服務發展”的宗旨，堅守公正、客觀和對社會負責的原則，健全工作機制，推動認證機構履責工作邁上更高臺階。

2013年，國家認監委編發《<認證機構履行社會責任指導意見>條文解讀及案例選編》；2014年，從全部174家認證機構提交的社會責任報告中選取了14份優秀報告結集成冊，供認證認可行業學習借鑒。

2014年，國家認監委還將舉辦一系列認證機構社會責任和社會責任報告編制培訓，指導認證機構履行社會責任。

應有之義 傳遞信任

近年來，我國認證機構對國民經濟發展貢獻持續增長。自2009年開始以來，國家認監委已連續6年在全國范圍內完成了認證認可對國民經濟和社會發展貢獻率的調查和測算，用科學證明、用數據說話，提升了認證認可工作在當前國家五位一體建設和深化改革發展全局中的重要作用。認證認可對我國國民經濟的貢獻率由2005年的0.671%提高到0.912%，認證認可創造的增加值從2005年的1229.39億元增加到2012年的4733.65億元，年平均增長速度為21.24%。

然而，我國認證機構在發展過程也面臨諸多挑戰，特別是部分認證機構過度看重經濟利益，漠視認證機構所應擔負的社會責任，出現了認證造假等問題，給認證認可行業的發展帶來了極大的負面影響。

認證活動作為獨立的第三方評價，承擔著“傳遞信任、服務發展”的社會職能，認證機構履行社會責任是認證活動的應有之義，履行社會責任是推動我國認證事業可持續發展之源。國家認監委在《指導意見》中提出，履行社會責任是認證活動的本質要求。認證是向社會提供產品、管理體系或服務滿足標準和技術法規等特定要求的信用證明，其核心是“傳遞信任、服務發展”。堅持規范運作、誠實守信是對認證機構的基本要求，也是認證事業存在和發展之基礎。同時，《指導意見》還提出履行社會責任是認證公信力的重要保障，是認證機構的重要義務，是認證機構實現可持續發展的內在需要。

建立認證機構社會責任管理制度是一項長期性的工作，也是一項全新的事關構建認證認可誠信體系的重要任務，既需要積極探索，更需要認證機構的廣泛參與實踐。

來自認證機構的經驗表明，社會責任建設有助于提升認證機構綜合價值，推動行業可持續發展。方圓標志認證集團制定了履行社會責任2012-2022年十年總體規劃，確立方圓“責任階梯”，以建立社會責任信息披露機制為起點，制定社會責任工作指南，將社會責任理念全面融入集團戰略、企業文化和全員行動，有效管理企業運營對利益相關方的影響，實現集團全面社會責任管理。鑒衡認證從社會責任出發，提出認證創新要圍繞行業本質、創造客戶價值兩大原則進行，支持行業健康發展，支持企業創新和技術進步，為政府決策和管理提供技術支持，支持國內企業走出去。

深化改革 責任為先

在國家認監委召開2014年全國認證機構管理工作會議上，深化認證認可行業改革成為會議主旋律。質檢總局副局長、認監委主任孫大偉在講話中強調，要深化認證審批監管制度改革，完善認證認可行業治理體系，通過釋放改革紅利、激發創新活力，著力打造認證認可高技術服務業。

在重構對認證機構事中事后監管體系中，國家認監委將年度報告和社會責任報告公示制度作為加強基礎制度建設的重要內容，同時要健全社會監督機制。

回顧國家認監委推動認證機構履行社會責任的要求，可以看到社會責任正成為認證機構管理的重要內容，也可以看到國家認監委每一步扎實而細致的工作。期待認證機構以履行社會責任為抓手，構建認證行業履行社會責任的良好風氣，共同創建一個和諧、健康、有序的認證市場環境，使認證機構和整個認證行業更好地為國家經濟發展服務，傳遞信任，共同發展。

編輯|趙鈞 jun.zhao@wtoguide.netendprint