環境司法更親民 公益訴訟將改觀

為推動新環保法中確立的環境民事公益訴訟的有序開展，9月30日，最高人民法院制定了《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》（以下簡稱“司法解釋意見稿”），向社會公眾征求對此司法解釋的意見。征求時間自2014年10月1日始，為期一個月，社會各界人士可采取書面寄送或者電子郵件的方式，對司法解釋意見稿提出具體的修改建議。

據了解，環境民事公益訴訟法律地位的確認，在我國的立法與司法體系中也是一波三折，歷經坎坷。中國在原有的訴訟法體系中并沒有明確規定公益訴訟的法律地位，環境公益訴訟更多只是在理論層面的探討。直至2009年，公益訴訟才被修改后的民事訴訟法所確認。2014年4月頒布的新環保法又通過設定提起環境民事公益訴訟的條件，進一步以法律的形式確認了公益訴訟中的環境民事公益訴訟。

而此次最高人民法院將司法解釋意見稿向社會公開，廣泛聽取意見和建議，對進一步深化司法公開，促進司法民主具有重要意義，進一步增強了環境民事公益訴訟案件的可操作性。該意見稿從起訴條件、法院管轄、法律責任承擔方式等多方面對環境民事公益訴訟進行了較為全面的技術性解釋，較之于之前缺乏明文規定的狀況，環境民事公益訴訟在很大程度上得到了法律的確認和保護。

走近司法解釋

與全國人大、國務院及各部委立法不同，最高人民法院制定司法解釋的工作似乎更具神秘感。

“事實上早在1997年，最高人民法院就專門針對司法解釋的相關問題頒布了《關于司法解釋工作的若干規定》，將這項貌似神秘的工作公之于眾。2007年最高院廢止了前述規定，又重新頒布了《最高人民法院關于司法解釋工作的若干規定》（法發[2007]12號）（“新規定”），并已于當年7月1日開始實施。” 美國德杰律師事務所駐北京代表處律師章曉科向本刊記者表示。

他說，新規定確定了司法解釋的四種形式，分別是“解釋”、“規定”、“批復”和“決定”；新規定明確，對在審判工作中如何具體應用某一法律或者對某一類案件、某一類問題如何應用法律制定的司法解釋，采用“解釋”的形式；我國許多重大法律的司法解釋都是以“最高人民法院關于適用《xxx法》若干問題的解釋”的方式出現，比如，合同法、婚姻法等。

據了解，為體現司法民主，新規定還特別規定“涉及人民群眾切身利益或者重大疑難問題的司法解釋，經分管院領導審批后報常務副院長或者院長決定，可以向社會公開征求意見”。從此，向社會公眾征求意見這種司法親民的方式，在最高人民法院制定司法解釋的過程中逐漸得到應用。截至目前，婚姻法司法解釋（三）、新環境保護法中關于環境公益訴訟的司法解釋以及保險法司法解釋（三）都采取了向社會公開征求意見的方式。

據章曉科介紹，“最高人民法院在向社會征求完意見后會進一步形成司法解釋的送審稿，送全國人民代表大會相關專門委員會或者全國人民代表大會常務委員會相關工作部門征求意見。在最終提交最高人民法院審判委員會討論前，起草部門還要將送審稿和說明送最高人民法院研究室進行審核。研究室主要是對送審稿是否符合憲法及其他法律規定、超出司法解釋權限、與其他司法解釋存在沖突等方面進行審核，并在1個月內提交審判委員會討論。審判委員會需在3個月內對送審稿完成討論，并最終交由院長或常務副院長簽發。至此，一份司法解釋完成了從立項、起草到報送的流程，最終會以最高人民法院公告形式發布，并在發布之日起30日內報全國人民代表大會常務委員會備案?！币虼?，此次司法解釋意見稿向公眾征求意見只是萬里長征的第一步，這一司法解釋的正式出臺尚需時日。

司法解釋更親民

此次公開征求意見，是繼6月23日最高人民法院在《關于全面加強環境資源審判工作，為推進生態文明建設提供有力司法保障的意見》（法發〔2014〕11號）（以下簡稱“司法意見”）中關注環境公益訴訟后，又一次聚焦即將在明年全面實施的環境公益訴訟制度。眾所周知，全國人大常委作為立法機關，國務院或國家其他部委作為行政機關在各自制定法律、行政法規或規章之前，可以向公眾征求意見。但作為國家最高的司法審判機關，為體現司法的獨立性和專業性，最高人民法院在發布一般的司法解釋前并不會也無需向公眾征詢意見。

章曉科認為此次向公眾征求意見可能有以下原因：一是環境公益訴訟本身就是與人民群眾切身利益息息相關，符合新規定可向公眾征求意見的要求。二是體現司法親民的一面，而且也是對司法民主的另一種詮釋，符合當今世界公眾追求司法正義（Access to Justice）的潮流。

河北馬倍戰律師事務所主任馬倍戰律師認為，人民法院這樣做，可能是基于環境司法的特殊性。環境司法涉及不特定人、多數人的具體利益，而司法的本義是法律的適用，只有廣泛征求公眾意見，才能制定出便于執行的司法解釋。最高人民法院這次公開征求意見的做法，在一定程度上標志著法院制定司法解釋方式的改變。制定司法解釋不再像以往那樣僅僅征求政府部門、高層專家學者等“特定人群”的意見，還征求廣大社會組織、公眾的意見。這可能對將來法院制定司法解釋起到示范作用。

環境公益訴訟將全新改觀

誠如上文所述，我國環境公益訴訟發展之路從理論探討到司法實踐，歷經風雨，終見彩虹。

章曉科認為，環境公益訴訟在新環保法實施及相關司法解釋出臺之后將有全新改觀。環境公益訴訟在新環保法確立其地位之前始終處于司法試點的狀態，新環保法和本次司法解釋之后，預計環境公益訴訟會有一個很大的突破；但是從訴訟技術層面來講，環保法第58條和司法解釋第二條所設立的對社會組織的條件限制，又不會直接導致環境公益訴訟全面泛濫的洪水效應。

馬倍戰對這一問題也有類似的看法，他認為，司法解釋意見稿一是對于環境民事公益訴訟原告的主體資格作出了明確的界定，對于長期以來關于起訴主體資格的爭論起到了“定分止爭”的作用；二是明確了法院受理案件的條件、舉證規則和訴訟參加人責任承擔等問題，對于有關組織提起環境民事公益訴訟提供了操作上的便利；三是將訴訟的條件嚴格化，將訴訟過程細致化，可能導致一些環保組織“知難而退”，放棄提起環境公益訴訟的念頭；預計該司法解釋施行后，環境公益訴訟案件不會大量出現。

編輯|劉書梅 shumei.liu@wtoguide.netendprint