堅決打贏今冬明春大氣保衛戰

堅決打贏今冬明春大氣保衛戰

【智庫觀察】 為加強今冬明春大氣污染防治工作，環保部近日印發《關于扎實做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》，從加強督查督辦、確保工業企業達標排放、加快燃煤污染治理進度等七個方面作出部署，確保完成環境空氣質量改善目標任務。同時，北京、河北、天津、吉林、河南等空氣污染嚴重地區相繼展開部署，表態堅決打贏大氣保衛戰。

京津冀：共建國家禁煤區，明年底完成“清零”

為打贏今冬明春空氣質量保衛戰，11月20日召開的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第七次會議明確，京津冀核心區重點治理燃煤污染，北京、天津、保定、廊坊將有序加快建設國家“禁煤區”，基本淘汰城鎮地區10蒸噸及以下燃煤鍋爐。除煤電、集中供熱和原料用煤企業外，2017年10月底前，完成燃料煤炭“清零”。

此外，京津冀三地環保部門，還將加大執法聯動力度，聯合開展今冬明春環境監察執法工作。其中，北京市環保局于10月31日召開會議，從四個方面部署了今冬明春環境監察執法工作。

作為空氣污染重災區的河北省，于11月7日、17日、18日（石家莊市）連發調度令，以強化污染減排和重污染天氣應急響應，開全國先河。同期出臺的《河北省大氣污染防治強化措施實施方案（2016-2017年）》，提出改善空氣質量的六大任務。此外，近日被環保部點名霧霾應急不力的石家莊，通過落實《石家莊市大氣污染防治調度令》《關于開展利劍斬污行動實施方案》，對市工業企業，特別是制藥、水泥、鑄造、鋼鐵、煤電、焦化和鍋爐等重點行業實施嚴格調控措施。調度令要求全市所有制藥企業全部停產， 未經市政府批準不得復工生產。

為嚴厲打擊污染物偷排偷放行為，11月8日，天津市正式啟動環保“零點行動”專項執法，市區兩級環境監察人員每周至少進行兩次夜間突擊檢查，行動將持續到2017年3月。而為進一步提升和完善清新空氣考核問責體制，今年8月，天津市在去年《清新空氣行動考核和責任追究辦法》基礎上，制定《補充辦法》，首次實行各區空氣質量排名及經濟獎懲辦法。

●大氣污染專項執法：11月至2017年4月，開展大氣污染專項執法攻堅戰

●重點流域水環境執法：10月至11月上中旬，組織開展北運河、大清河、薊運河等重點流域水環境執法檢查

●協調督促委辦局執法：以大氣污染執法年為抓手，繼續通過聯合督查、每月調度，協調督促城管、質監等執法部門落實年度工作任務

●京津冀聯動執法：11月上旬召開三地聯席會議，以“三聯（地域、時間、人員聯動）”“四重（高架源、重污染應急、燃煤散燒、移動源）”為主要內容，部署開展聯動執法檢查

京津冀今冬明春大氣防治舉措

《〈天津市清新空氣行動考核和責任追究辦法(試行)〉補充辦法》增加4方面補充規定，首推空氣質量經濟獎懲：

●實施經濟獎懲

●增加區域限批

●完善問責條款

●明確公開約談

●11月7日下達1號調度令：水泥行業：除承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務且達標排放的企業外，其他企業于2016年11月15日至2017年3 月15日一律錯峰停產；鑄造行業：納入工業和信息化部鑄造企業準入公告的企業，原則上于2017年1月1日至2月28日錯峰停產，其他企業于2016年11月15日至2017年3月15日錯峰停產；鋼鐵、火電、焦化等行業和燃煤鍋爐：不能穩定達標排放的，一律停產整治

●11月17日下達2號調度令：石家莊、保定、滄州、衡水和定州、辛集6市在12月31日前，在落實1號調度令的基礎上，再推進一系列治理舉措，加強調度，強力推進，確保完成大氣污染防治年度目標

●11月18日石家莊市調度令：開展大氣污染防治利劍斬污行動,對全市制藥、化工、包裝印刷、家具等行業實行清單式管理,原則上所有揮發性有機物生產工序全部停產

吉林：開出防霾管控清單，省里拿方案指導、調度、督促

近年來，吉林省大氣污染形勢比較嚴峻，在環保部督察組近日對吉林省現場檢查的10家企業中，有8家企業存在環境問題。為打贏今冬明春空氣保衛戰，吉林省近日下發《地市級政府應對重污染天氣重點工作建議》和《縣區政府重污染天氣應急管控組織目標要點》，提出應對重污染天氣管控方案和管控清單，以及各項應急管控措施的具體目標和要求。《建議》從落實部門分工、做好預報預警、嚴格執法檢查等13個方面給出了具體可行的建議，并以附件形式列出了市級17個部門的重污染天氣應對管控具體方案清單。與《建議》相比，針對縣級政府的《要點》更加具體和細化，從7個方面對具體任務進行了細化。

吉林省縣級政府重污染天氣應對方案清單

工業主管部門要列出域內工業大氣污染源清單，對重點企業實行駐廠式監督，確保域內工業污染源污染負荷降低20%以上

供熱主管部門制定供熱鍋爐潔凈煤替代方案，組織各供熱企業儲備不低于總煤量10%的潔凈煤

明確環保部門、城管執法部門、公安部門、商務部門、能源主管部門的責任，力爭降低生活源大氣污染物排放量50%以上

相關部門要制定管控方案，將城市周邊、機場周圍、高速公路、鐵路兩側等重點區域作為監管的關鍵部位，把責任落實到村屯、農戶

環保部門要列出域內固定污染源大氣污染治理設施清單，確保域內固定源污染物排放量降低15%以上

公安交管部門制定監管方案，實現重污染時段機動車尾氣污染負荷降低40%以上

住建部門制定加強建筑施工管理及限制施工工作方案，對所有施工場地實行清單式管理。重污染天氣預警時期，降低城市揚塵污染負荷50%以上

河南：11月起全省187家水泥、96家鑄造企業全部停產

2015年，河南省大氣中所含的PM2.5濃度均值達80μ g/m3，居全國之首。“在環保指標大幅下降的背后是不作為、慢作為問題，一些突出環境問題群眾反映強烈。”對于今年7月、8月中央第五環境保護督察組對河南省督察時披露的問題，河南省委書記謝伏瞻用“照單全收,逐條逐項整改”來回應督察組反饋的所有問題。今夏以來，河南制定了“1+6+7”治霾戰略，并確定了控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒的“六控”舉措。各省轄市、省直管縣（市）政府和7個省廳部門向省政府遞交《大氣污染防治目標責任書》，建立市、縣、鄉、村四級環保監管區域包干責任制。截至目前，全省已累計問責兩千多人。

為做好今年的冬防工作，根據《河南省冬季大氣污染防治行動暨錯峰生產污染管控方案的緊急通知》，11月1日至2017年1月31日，全省187家水泥、96家鑄造企業（除承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等民生任務的生產線外）全部實行停產。

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（2016年11月21日09:00）