認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神切實提高推動經濟社會持續健康發展的領導能力——中國領導科學研究會2015年年會總結發言

許志功

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認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神切實提高推動經濟社會持續健康發展的領導能力——中國領導科學研究會2015年年會總結發言

許志功

我們這次會議開得很好。

會議的主題集中。就是“學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，引領新常態，提高推動經濟社會持續健康發展的領導能力”。圍繞大會主題研究會會長、中央黨校張伯里校長做了主旨報告。這個報告從加強和改善黨的領導，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利提供堅強政治保證的視角，全面而深刻的談了他對十八屆五中全會精神的理解。其中特別是關于加強和完善黨的領導的幾條體會，聽了很給人啟發。

會議的時機選擇的比較好。十八屆五中全會剛開過不久，全黨都在學習貫徹五中全會精神。這個時候我們開這個會既可以借鑒吸收全黨學習五中全會精神的理論成果，又可以對全黨的深入學習起一定的推動作用。

會議學術氛圍好質量高。圍繞著提高領導能力多名同志在大會上作了發言，聽了同志們的發言，我很受教育、很受啟發，我感到要提高領導能力最重要的是：第一要有偉大的社會理想。這涉及到我們領導工作的方向問題。領導既包含領也包含導，我們就是要朝著社會主義乃至共產主義的方向領和導。因而領導者具備社會主義乃至共產主義的偉大理想是至關重要的。第二要有堅定的人民群眾的政治立場。這個問題涉及到我們領導工作的出發點和歸宿問題。領導誰？為什么領導？對于我們黨來說就是要領導人民，實現人民的物質文化利益。因而領導者具有堅定的人民群眾的政治立場是至關重要的。第三要有既唯物又辯證的科學思維。這是涉及領導工作的水準問題。我們的領導工作既要從實際出發，又要辯證的處理好各種矛盾關系。領導者沒有既唯物又辯證的科學思維是不行的。第四要有求真務實真抓實干的革命精神。我們的領導工作要取得實效，說到底是要靠干。干就離不開一種求真務實的革命精神。

會議保障工作做得很好。在張伯里會長的領導下，常務副會長兼秘書長白占群同志帶領會議籌備組做了大量工作。杭州市委黨校的領導和同志們對這次會議非常重視，為我們這次會議的召開提供了很好的保障。

為著更好的貫徹“十三五”規劃建議，習近平總書記在五中全會上以及五中全會以后發表了多次重要講話。學習領會習總書記對我國經濟社會發展的科學指導，不僅有助于我們從中體會出領導科學的理論真諦，而且有助于提高我們的領導能力以推進經濟社會的更好發展。下面我試圖從這個角度，談點不成熟的看法供同志們參考。

第一，要推進我國經濟社會持續健康發展，必須堅持和完善社會主義。我們所說的小康社會不是一個單獨的社會形態，而是社會主義初級階段發展的一定水平、一定程度。也就是說我們所強調的小康社會是中國特色社會主義的小康社會。要全面建成小康社會，堅持社會主義是題中應有之義。

歷史的經驗告訴我們：只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發展中國。不堅持完善社會主義就不可能全面建成小康社會，甚至小康社會建設的已有成果也會受到破壞。習總書記之所以特別重視這個問題，是因為我國經濟社會發展的“根”和“本”在社會主義，同時也因為現在意識形態領域的矛盾斗爭非常復雜，國際國內都有人反對社會主義。有的甚至說：“社會主義是中國經濟社會發展的最大障礙。”針對這種情況，五中全會在明確“十三五”規劃的指導思想時，首先強調的就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟。

我們現在是搞社會主義市場經濟。由“資本主義市場經濟”到“市場經濟”再到“社會主義市場經濟”，有個從具體到抽象再由抽象到具體的加工制作的過程。在這個過程中，我們取得了很大成績。但要更好推進社會主義市場經濟的發展，還有一個進一步做好加工制作的問題。我們黨在社會主義初級階段的基本路線，核心是“一個中心，兩個基本點”。兩個基本點是既有側重又互為統一的。實踐證明，要推進我國經濟社會持續健康發展，必須把兩個基本點的精神統一起來制定經濟社會發展的各項政策。社會主義的根本原則是公有制和按勞分配。在我國社會主義的初級階段，必須堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，以按勞分配為主體、多種分配方式共存。這兩條是實現社會主義本質的最根本的制度要求。否定或動搖了這兩條，既不能實現社會主義的本質也沒有中國經濟社會持續健康的發展。

第二，要推進我國經濟社會持續健康發展，必須從我國的實際出發。我國經濟雖然有了很大發展，但社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求與落后的社會生產之間這個主要矛盾沒有變。我們的經濟總量雖然比較大，但我們的經濟質量和科技含量還不高；我們的人口很多，按人均計算還屬窮國。習總書記強調，“推進我國經濟社會持續健康發展，必須從這一實際出發。”

既要看到社會主義初級階段基本國情沒有變，也要看到我國經濟社會發展每個階段呈現出來的新特點。隨著發展新情況的變化，習總書記提出了我國經濟發展新常態的概念，并在中央經濟工作會議上分析了新常態的九大特點。這次五中全會，習總書記又強調，“十三五規劃作為我國經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃，必須適應新常態，把握新常態，引領新常態。”適應、把握、引領新常態，本質地說，也就是適應、把握、引領我國當下的基本國情。我們的內外政策必須從這個實際出發，而不能游離和超越了我們的基本國情。

隨著經濟全球化的發展，各個國家間的聯系越來越緊密，好多問題都不是一個國家能夠單獨解決的。中國作為一個大國，必須推動全球經濟治理體系的改革完善，必須引導全球經濟議程，維護多邊貿易體制。我們積極參與各種國際組織的活動、提出“一帶一路”建設、亞投行等等，都是從這種需要出發的。習近平總書記在談及這些重大戰略舉措時，特別強調要從實際出發，“要找準突破口，以點帶面，串點成線，步步為營，久久為功。”不可犯一時興起脫離實際的錯誤。

第三，要推進我國經濟社會持續健康發展，必須以世界眼光注重經濟分析和經濟預判。正確的形勢分析判斷，是科學的戰略決策的重要前提。我們必須清醒看到如期全面建成小康社會，既具有充分條件也面臨艱巨任務，前進道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰依然嚴峻復雜。如果應對不好或者發生系統性風險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會的進程。怎么看待我國經濟社會發展所面臨的嚴峻形勢以及采取什么樣的應對措施呢？習近平總書記從五個方面進行了分析。

一是國際金融危機破壞了世界經濟增長動力，新的自主增長動力沒有形成，世界經濟可能維持一段時間的平庸增長，對我國經濟增長的帶動力減弱。我們以前利用世界經濟較快增長，加快自身發展的條件發生了深刻變化，因此今后必須更多依靠內生動力實現發展。

二是全球需求增長和貿易增長乏力，保護主義抬頭，市場成為最稀缺的資源。我們利用國際市場擴張增加出口的條件發生深刻變化，必須把發展的立足點更多放在國內，更多依靠擴大內需帶動經濟增長。

三是世界新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，發達國家推進高起點再工業化，發展中國家加速工業化，我國要素成本快速提高。我們利用經濟全球化深入發展，和原有比較優勢的條件發生了深刻變化，因而必須加快從要素驅動轉向創新驅動。

四是發展中國家經濟實力增強，發達國家經濟實力相對下降、危機感上升，新的經貿規則制定處在劇烈的利益折沖之中。我們利用原有規則招商引資、促進發展的條件發生深刻變化，因而必須積極參與全球經濟治理，保護和擴大我國的發展利益。

五是隨著我國綜合國力持續增強，一些國家同我國發展的摩擦上升，而那些不愿意看到中國發展壯大的勢力對我國的戒備和防范心理加重，聯手對我牽制和遏制。我國集中力量發展經濟的條件發生深刻變化，因而必須統籌國際國內事務，統籌政治、經濟、外交等各方面工作。

第四，要推進我國經濟社會持續健康發展，必須要有新的發展理念。理念是行動的先導。一定的發展實踐，都是由一定的發展理念引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發展是一個不斷變化的進程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。習總書記強調指出：“發展理念是戰略性、綱領性、引領性的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好解決了。”

黨的十八屆五中全會在深刻總結國內外經驗教訓的基礎上，創造性的提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，是五中全會精神的魂。

這五大理念的每一項都具有強烈的現實針對性。

創新發展注重的是解決發展的動力問題。我國創新能力不強，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足。而世界上新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭。在這種情況下如果科技創新搞不上去，我們在全球經濟競爭中就會處于下風，為此我們必須把創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源，把創新擺在國家發展全局的核心位置。

協調發展注重的是解決發展不平衡問題。我國發展不協調是一個長期存在的問題。由于發展不協調，一系列社會矛盾不僅得不到有效解決，反而在一定程度上不斷加深。針對這種情況，我們必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理好經濟、政治、文化、社會、生態發展中的一系列重大關系。

綠色發展注重的是解決人與自然的和諧問題。我國資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的問題十分嚴峻。生態環境問題搞不好，有可能演變成社會政治問題。為此我們必須堅持節約資源保護環境的基本國策。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經貿摩擦、爭取國家經濟話語權的能力還比較弱，運用國際經貿規則的本領也有待增強。為此我們必須堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。

共享發展注重的是解決社會公平正義問題。建國以來特別是改革開放以來，我國經濟發展的蛋糕不斷做大，但分配不公問題比較突出。為此我們必須堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，使全體人民朝著共同富裕的方向邁進。這是涉及社會主義本質的問題，同時也是經濟社會發展的根本動力問題。

除外，推進我國經濟社會持續健康發展，還必須貫徹落實好“四個全面”的戰略布局，必須破解建成小康社會的重點難點問題，必須堅定相信和依靠群眾，必須不斷總結經驗教訓。

（本文作者：國防大學原副校長、中國領導科學研究會常務副會長、博士生導師）

責任編輯：張穎智

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