論新常態——對幾個重要問題的研究和思考

中共中央黨校省部級干部進修班課題組

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論新常態——對幾個重要問題的研究和思考

中共中央黨校省部級干部進修班課題組

一、新常態的核心任務是轉變經濟發展方式

經濟發展新常態下，轉變發展方式始終是經濟工作的核心任務。習近平總書記指出：轉方式、調結構是中國經濟發展歷程必須邁過的坎。“我國經濟規模很大、但依然大而不強，我國經濟增速很快，但依然快而不優。他強調，關鍵還是要轉變發展方式，推動產業結構由中低端向中高端邁進。

轉變發展方式是保持我國經濟穩定增長的必然要求。我國經濟增長已從高速轉為中高速，這是追趕型國家進入中等收入階段的正常現象，必須理性看待。但也應看到，世界上不少國家進入這個階段后，經濟持續下滑，社會矛盾激化，落入所謂“中等收入陷阱”，難以進一步發展。當前我國經濟下行壓力很大，必須引起高度重視。不追求高速度，并不是不講速度。如何保持我國經濟穩定增長？隨著土地等要素供給下降，資源環境約束強化，依靠粗放和規模發展拉動增長行不通了。隨著世界主要國家經濟疲弱、需求下降，出口和投資增速放緩，依靠外向型經濟拉動增長行不通了。隨著勞動力供給減少，要素資源稀缺，依靠低成本競爭的增長方式行不通了。顯然，在新常態下，傳統的增長方式必須轉型，否則不僅無法保持經濟增長持續，而且可能產生嚴重的后續影響，不利于國家的長遠發展。

轉變發展方式是提高經濟發展質量的必然要求。長期以來，我國經濟主要依靠低廉的要素成本參與競爭，處于所謂“微笑曲線”的底端，雖然實現了高速增長，但增長的質量不高。我國進入中高收入階段后，這種低端增長的弊端進一步凸顯，一方面跟新興市場比，我們已經沒有了廉價勞動力和土地資源優勢；另一方面和發達國家相比，我們在創新能力和技術水平方面暫時還不具備明顯優勢，處于所謂的“不上不下”的階段。內外環境的變化，倒逼我們必須提高經濟發展質量，以質量的提升應對增速的放緩，把經濟發展推向“質量時代”，在更高層次上推動經濟發展、參與國際競爭。首先，產業結構要轉變，降低農業和制造業的比重，提升服務業的比重，使第三產業成為經濟增長的強勁動力；其次，需求結構要轉變，降低依靠投資拉動增長的比重，提升消費拉動增長的比重，使國內需求成為增長的主動力；其三，收入結構要轉變，降低國家和企業在國民總收入中所占比重，增加居民收入所占比重，大幅度提高居民購買力；其四，發展動力要轉變，降低人力、資源投入推動經濟增長作用的比重，提升技術進步和內需推動經濟增長的比重。通過這些轉變，加快從外延式增長轉向內涵式可持續增長，從注重總量擴張的增長轉向更加注重經濟結構和運行質量的增長，從單一看重經濟的增長轉向經濟、政治、文化、社會和生態文明全面協調發展的增長。

轉變發展方式是適應世界經濟發展大趨勢的必然要求。當前，世界經濟進入國際金融危機后的深度調整期，對我國經濟發展提出了新要求，也給我們轉變經濟發展方式提供了新機遇。特別值得重視的是，美國等世界主要經濟體正積極調整經濟結構和產業結構，紛紛發展高端制造業、高技術產業、高端生產型服務業，這無疑是對我們的巨大壓力，也是一個重要機遇。我們決不能錯過新一輪全球性產業大洗牌的機遇，不能繼續滿足于處于價值鏈中低端的現狀，必須在新一輪國際分工中轉向全球價值鏈更高端的位置，轉向全球經濟貿易體系中更有優勢的位置。因此，加快發展方式的整體轉型，不斷提高我國經濟發展的總體水平，是我們跟上時代發展大趨勢的必然要求，是實現更長時間、更高水平、更好質量發展的前提。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央敏銳把握國際經濟環境的新變化，出臺了一系列政策措施，大力推動戰略性新興產業、先進制造業等產業的發展，優先發展生產性服務業，實施“一帶一路”發展戰略，逐步化解產能過剩風險等，進一步提升了我國參與國際經濟競爭的能力，我國經濟在世界經濟發展格局中贏得了更加主動的地位。

轉變經濟發展方式是一個艱難復雜的過程，不可避免地要付出代價，難免會經歷社會陣痛，會有地方陷入發展矛盾，會有企業被淘汰，會有部分職工失去工作崗位。但要看到，這是唯一的出路。只有成功轉型，我們才能迎來一個有更高質量和效益的經濟模式，才能大幅提升我國在世界產業結構中的位置，創造出更多新產業、新業態和新崗位，我國的產品、品牌、資金和人才才能更好走出去，才能獲得更加優質持久的發展。

二、新常態的發展動力是改革創新

新常態下我國經濟向更高形態邁進，其發展動力是改革創新。習近平總書記指出：“能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。”只有大力推進改革創新，才能真正實現經濟發展方式轉變，推動我國經濟社會發展邁向新水平。

我國經濟發展進入新常態階段后，面臨許多新矛盾和新問題。破解這些矛盾和問題，除了深化市場經濟改革，別無他途。要緊緊圍繞政府和市場關系這個中心問題，找準改革的著力點，把加強頂層設計與摸著石頭過河結合起來，把整體推進與重點突破結合起來，抓住“牽一發而動全身”的關鍵領域和重點環節，持續深入推進。一要“激發”活力，放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手，把政府該放的權放到位，讓市場主體真正活躍起來；二要“補齊”短板，把政府該做的事做好，深化收入分配機制改革，健全社會保障體系，增加公共產品有效供給，防范金融風險，保障市場安全有效運行；三要“強壯”主體，把該給市場主體的政策給足，該具備的條件備好，打破行業壟斷和市場壟斷，激發企業和社會活力；四要“拓寬”空間，加強國內國際市場建設，利用好兩個市場、兩種資源，形成交流互動、互利互惠、合作共贏的新格局。通過深化改革和制度創新，形成有利于轉型升級的新環境新體制。

新常態下，我國經濟發展已經不能再靠“拼量”,必須要靠“比質”。只有通過改革創新，培育和增強經濟發展的內生動力，才能確保中國經濟持續健康發展。過去30多年，我國主要通過大量引進國外成熟技術、工藝流程、商業模式和產品品牌來加快發展的，也實現了經濟高速增長，但是這種發展模式也給我們帶來了不利后果。作為承接產業轉移的后端國家，我們采用的大多是已經過時的技術，我國產業發展長期處于國際價值鏈中低端，比較效益低，發展代價大。進入新常態后，這種狀況已不可持續。隨著我國產業和科技水平的不斷提升，可以引進技術越來越少，靠引進成熟技術推進發展的模式難以持續；更為重要的是，我國產業結構要邁向中高端，發展動力就要轉向創新驅動，就必須靠自主創新來引領、靠知識和技術創新來提升。

當前，世界科技革命正處于多點突破、加快應用的前夜。各主要國家都在尋找科技創新的突破口，以搶占未來發展的先機。我們必須迎接挑戰、大力創新，努力搶占未來發展新的制高點。要緊緊把握全球科技發展的新態勢，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，大力實施創新驅動發展戰略，切實增強自主創新能力。要根據我國實際和世界科技發展趨勢，統籌當前和長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，把握戰略重點，確定若干突破領域，抓住一批重大關鍵技術，實施若干重大專項，建設一批創新基地，培育大批創新企業，扎實提高持續創新能力，不斷為建設創新型國家奠定堅實基礎。要深化科技體制改革，緊緊抓住促進科技與經濟緊密結合這個核心問題，對科技管理體制、評價體系以及科技組織結構、管理制度等進行深入改革，大力解放和發展第一生產力。要大力推進大眾創業、萬眾創新，促進各種創新創業模式高效發揮作用，使各種創造活力都得到充分發揮，推動我國經濟向更高更成熟水平邁進。

三、新常態的關鍵舉措是完善經濟發展空間布局

合理的發展布局，是經濟發展的重要條件。我們黨很早就重視經濟布局問題。1956年毛澤東同志在《論十大關系》一文中指出，要正確處理沿海工業與內地工業的關系，“為了平衡工業發展布局，內地工業必須大力發展”。這是我們黨首次提出經濟發展布局問題。后來，根據完善全國工業布局的要求和當時嚴峻國際環境下的戰略考慮，我們黨提出了一、二、三線區域發展戰略。1980年代以后，根據改革開放的需要，國家推出了沿海發展戰略。1986年，全國人大立法區分我國政策性區域為東中西三個部分，我國區域戰略開始擺脫單純以備戰為主的做法，進入了根據需要分類指導的時代。上世紀90年代特別是進入21世紀以后，黨中央提出了實施西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展等區域發展戰略以及其他區域戰略規劃，初步形成了我國區域發展的總體戰略。

黨的十八大以后，以習近平為總書記的黨中央大力推進我國區域發展總體戰略的實施，并根據新的形勢，把優化我國經濟發展的空間布局，作為引領經濟發展新常態的重要戰略舉措，重點部署了京津冀協同發展、長江黃金水道經濟帶、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等三大發展戰略。2015年初，中央經濟工作會議強調，要大力推進三大發展戰略，完善我國經濟發展空間布局，打造經濟發展重要“增長極”，在更高水平上擴大對外開放。

新常態下，完善經濟發展空間布局，既是重要的戰略選擇，也具有現實可能性。

一方面經過30多年的改革開放，我國區域經濟發展的基礎性條件發生了巨大變化。交通通訊等基礎設施特別是高速鐵路網、江海聯運網絡的形成，大大提高了經濟運行的時空效率，改變了我國原有的區域發展格局，生產要素在不同區域間快速流動，不僅成為可能而且越來越成為需要，我國已具備區域間聯動發展的良好基礎性條件。以三大戰略為支撐優化經濟發展空間布局，統籌東中西部發展，進一步增加其科學性、可操作性和聯動效率，并同國家對外開放緊密結合起來，對我國經濟持續發展極為有利，是新常態下經濟發展戰略的應有之義。

另一方面經過30多年發展，我國積累起了巨大的生產能力，成為世界產業大國、產品大國、企業大國、貿易大國和對外投資大國。據聯合國工發組織資料，我國的工業生產值超過美國世界第一；在全球22個工業大類中，紡織品、電力裝備、交通工具等七大類工業品的生產規模世界第一；在世界500多種主要工業品中，鋼鐵、水泥、家電等200多種工業產品產量世界第一；我國對外貿易總量世界第一，對外直接投資今年有望達到世界第二。與此相應，我國出現了巨大的產能過剩，特別是在東中部發達地區，傳統產業的產能普遍過剩，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等總產能大幅過剩，部分新興產業如太陽能電池板等，也出現了過剩趨勢。過剩產能實際上是配置不當的生產力，以實施三大戰略為抓手疏解和用好這些生產力，通過區域轉移和對外輸出，重新實現優化配置，是把不利因素轉變為有利因素的必然選擇。

三大發展戰略，作為新常態下優化我國經濟發展空間布局的重要舉措，以我國經濟發展東西遞進、南北聯動、共同推進為構想，著眼國際國內統籌互動，涵蓋經濟、政治、文化、交通、通訊、金融等各領域，有利于打造新的經濟發展支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。三大發展戰略相互聯系、相互促進，是一個有機整體。其中，京津冀協同發展戰略，核心是把京津冀三地作為一個整體來發展。通過有序優化城市布局和空間結構，構建現代化交通網絡系統，擴大環境容量生態空間，推進產業升級轉移，推動公共服務共建共享，加快市場一體化進程，打造現代化新型首都圈和核心城市經濟圈，將形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏協同發展新格局。長江經濟帶發展戰略，核心是依托長江黃金水道推動沿長江各省經濟發展。通過建設綜合立體交通走廊，加強產業轉型升級區域聯動，全面推進新型城鎮化，培育全方位對外開放新優勢，建設綠色生態廊道，創新區域協調發展體制機制，將形成具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶、生態文明建設的先行示范帶，打造我國經濟增長的強勁發動機。“一帶一路”發展戰略，核心是進一步提高我國對外開放水平、推進我國經濟全方位深度融入世界經濟。通過這一戰略的實施，形成往西貫穿歐亞大陸進入歐洲經濟圈、向東伸向太平洋、印度洋連接亞太經濟圈的發展走向，是貫通和強化我國同中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、北非、歐洲的經貿和文化交流的大通道，構建起世界跨度最長、最具發展潛力的經濟走廊，涵蓋44億人口，GDP規模達到21萬億美元，把中國更加緊密地同亞洲和歐洲兩個巨大的市場聯系起來，為我國可持續發展奠定堅實基礎，具有深遠的戰略意義和全球性影響力。

四、新常態要處理好幾個重大關系

新常態下，經濟領域發生了巨大變化，各種矛盾相互交織、錯綜復雜，適應和引領新常態必須正確認識和處理好這些矛盾。習近平總書記指出，處理經濟領域的矛盾，要多講一些辯證法，用唯物辯證法的觀點來認識和解決問題。當前，特別是要處理好以下幾個關系：

一要處理好調結構與穩增長的關系。新常態下調結構和穩增長是一對矛盾。調結構，就要淘汰落后產能、培育新產能，新舊產能的轉化需要時間，新產能發展成支柱產業更需要時間，這就難免會犧牲一定速度；穩增長，為了避免經濟總量下滑，需要增加要素投入，發揮新舊產能拉動增長的作用，就有可能影響調結構的力度。因此，具體到一個地區、一個企業，怎樣穩增長和調結構、淘汰落后產能，就可能成為一種糾結。必須辯證把握調結構與穩增長關系，既要堅定不移地轉方式、調結構，又要確保經濟增速穩定在合理區間，不能讓增速落出底線。要把握好調結構的節奏和力度，把加快淘汰落后產能與產能升級改造、轉移輸出結合起來，充分發揮我國產業基礎好、配套能力強的優勢，加快培育新產能，使新產能的潛力與現有產能的余力都有釋放空間。穩增長不能搞“大水漫灌”和強刺激，不能搞一批沒用的東西來充GDP增速，因為這樣的增速是一時的、不可持續的，即使上去了也會下來，而且會帶來新的產能過剩、環境污染、資源浪費等；同時，調結構也不宜搞一刀切，不顧實際與可能、不考慮社會的承受能力。要堅持從實際出發，分步驟有秩序的調結構，避免造成生產力不必要的破壞，影響群眾就業和社會穩定；要善于抓住影響穩增長和調結構的結合點精準發力，把穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險統一起來，努力取得經濟增長與調整結構雙豐收。

二要處理好傳統動力與新動力的關系。在新常態下，新舊兩種發展動力將長期并存，但會此消彼長。經濟發展過程是相互銜接的，兩種動力的轉換也不會開啟一扇窗就關掉一道門。特別是對于我們這樣一個國情復雜、發展極不平衡的大國，生產力現狀和配置也不可能是完全相同，新舊產能的區分在不同地區、不同領域具有相對性，其作用也具有相對性。要堅決放棄粗放經營的增長模式，但也要看到新動力的形成有一個過程，不是一朝一夕的，兩種動力并存、新動力逐步增強，是一個階段性特征。要根據具體情況處理淘汰落后產能問題，對于污染嚴重、效益不好、技術含量低、資源浪費大的，必須堅決淘汰；對于僅僅是分布不當的，可以轉移輸出、重新配置；對于可以通過技術改造提升其技術含量和質量效益的，應以升級改造為主。總之，應主要看是否有市場、有效益，是否有利于增加就業、有利于提高收入、有利于完善產業體系、有利于環境保護等。要鼓勵人們因地制宜發展產業產能，加速新動力新產業的培育，推動經濟發展邁向更高階段。

三要處理好擴大內需與增加外需的關系。新常態下拉動經濟的“三駕馬車”，消費的分量越來越重，其中內需的重要性越來越大。目前我國最終消費率僅為50%左右，遠遠低于全球平均80%的水平。差距就是潛力，13億人的消費市場，是我國經濟發展的重要優勢。要把擴大內需作為經濟發展的著力點，大力提高消費能力、優化消費環境、培育消費熱點，努力開辟新的消費增長點。但是，這并不是說擴大出口或增加外需就不重要。從總量來看，出口拉動大約占GDP增長的四分之一以上，仍然是我國經濟增長的主動力之一。而且在全球貿易體系中，內需和外需是相互聯系、相互促進的，擴大外需也有利于拉動內需、提升內需的品質。因此，在擴大內需的同時也要努力拓展外需，積極促進內需和外需的平衡、進口和出口的平衡、引進外資和對外投資的平衡，在此基礎上構建更高水平的對外開放格局，為我國經濟發展開辟廣闊的空間。

四要處理好經濟發展國內布局與國際布局的關系。優化經濟發展空間布局，是我國生產力和經濟資源的一次新配置和大調整，必須統籌國際國內兩個大局，著眼于提升效率、擴展空間。我國實施的京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略，以及“一路一帶”發展戰略，都包含國際國內兩個方面，必須加強相互對接。要協調區域發展規劃與對外開放規劃的銜接，努力將兩者的效益最大化。要充分認識到，當代中國經濟是同世界經濟緊密聯系在一起的，既得益于世界經濟發展，也受制于世界經濟的發展，只有深度融入世界經濟，才能實現可持續發展。要統籌國際國內兩個布局、兩個方面因素，深入研究世界經濟運行的規律,認真審視外部內部兩個條件的新變化,及時發現國際國內兩種發展趨勢的新動態,更加注重利用兩個資源和市場,更加注重防范兩個方面風險和挑戰，使我們獲得更多有利發展條件和發展空間。

認識新常態，把握我國經濟發展的大邏輯，是當前全黨面對的大課題，更是各級領導干部都必須深入思考回答的課題。習近平總書記在貴州調研時強調，適應我國經濟發展新常態，要保持戰略定力，加強調查研究，看清形勢、適應趨勢，發揮優勢、破解瓶頸，統籌兼顧、協調聯動，善于運用辯證思維謀劃經濟社會發展。我們要深入貫徹落實總書記的要求，結合工作實際加強調研和思考，不斷深化對新常態的認識，不斷增強適應新常態、把握新常態、引領新常態的能力。

(課題執筆人：張磊經濟日報社副總編輯；成員：張群山、桂敏杰、尹惠敏、張林、黃琪玉、王忠民、趙曉光、張偉、王曉初、李貽煌）

責任編輯：張翔

中央經濟工作會議六大看點

看形勢：基本面向好也面臨挑戰

2016年是“十三五”規劃開局之年，新的五年中國經濟將面臨何種形勢？會議認為，一方面我國經濟發展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰，特別是結構性產能過剩比較嚴重。

看增長：注重供給側結構性改革

在引領經濟發展新常態的要求下，中國經濟增速雖然有所放緩，但是發展更加注重提高發展質量和效益。中央提出供給側結構性改革，最終目的是培育經濟發展新動力，從中長期看這與穩增長是一致的。

看任務：戰術上抓住五大關鍵點

2016年中國經濟結構性改革的任務將十分繁重。中央經濟工作會議對“戰略”和“戰術”做出安排，主要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

看改革：突出國企等四大領域

要想完成去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，必須全面深化改革。對此中央經濟工作會議提出要加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領域。

看民生：注重精準幫扶政策托底

在我國扶貧攻堅進入關鍵決戰時期的背景下，中央經濟工作會議對保障改善民生突出了經濟幫扶和政策托底。針對如何打好脫貧攻堅戰，會議指出要堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。

看開放：注重高水平雙向開放

隨著“一帶一路”建設落實，亞投行、絲路基金等機構開始逐步發揮影響力，中國對外開放政策也引人關注。中央經濟工作會議提出，擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。推進雙向對外開放，意味著外國對華投資和我國對外投資兩個領域都需要有所作為。

（據新華社12月21日電）