國家開放大學辦學體系教師隊伍現狀研究

馮立國

（國家開放大學，北京100039）

國家開放大學辦學體系教師隊伍現狀研究

馮立國

（國家開放大學，北京100039）

以國家開放大學辦學體系教師為研究對象，采用問卷法、訪談法等研究方法，調研了辦學體系教師隊伍現狀。研究發現辦學體系師資基本能夠滿足教學需要，但電大向開放大學轉型的過程中需優化師資隊伍；多任務是教師的工作常態，教師角色和工作職責需優化；工作中學習是獲取職業知識和技能的主要方式，職業能力還需進一步提升；職業發展狀態堪憂，學校在職業發展方面的服務亟需加強。

國家開放大學；辦學體系；教師隊伍；現狀

一、研究背景

國家開放大學是從事遠程開放教育的新型大學，師生分離是遠程教育的基本特征，系統運作是開放大學辦學的基礎保障。在遠程開放教育理論指導下，國家開放大學系統已形成了一支規模相對龐大，能應用現代信息技術開展教學、教學管理、學生服務和研究的具有中國特色的遠程教育專業化教師隊伍。經過30多年的發展，教師隊伍從建校初期的5千多人，發展到了現在的8萬多人，規模、結構、素質均有很大的進步。

國家開放大學辦學體系教職工分布在總部、省級分部、市級學院和縣級學習中心，形成了由專任教師、管理與服務、技術、研究4類人員構成的遠程教育隊伍。對電大系統和開放大學的師資隊伍的研究包括師資隊伍的現狀、職業發展、角色定位、能力素質等，如錢有江在基層電大教師專業發展時提出，學校層面存在著取向偏頗、管理無序、培訓滯后、主體缺席的問題，教師層面存在著敬業不夠、知識不豐、科研不佳、創新不足的問題[1]。肖俊洪等以基層電大英語學科輔導教師為研究對象，發現：雖然基層電大英語學科輔導教師的教學任務重，但是多數人對自己的教學效果比較滿意；他們的英語水平、教學法知識、教學研究水平和遠程教育理論基礎等仍有待進一步提高，在教育技術的創新使用方面也有待改進；很多教師能克服種種客觀條件的限制，努力提高自身專業水平，但是基層電大對于教師的專業發展的重視不足[2]。張遐研究遠程教育教師角色時，提出電大系統教師對自己的角色認知、角色扮演特點仍然存在模糊和沖突的現象，而遠程教育教師的權力生態也需要進一步改善，因此，開放大學的教師角色需要合理定位[3]。劉永權等從英國開放大學的課程組人員配置、專兼職教師的角色和職責以及美國鳳凰城大學的課程開發機制與人員、核心教師與助理教師的角色和職責分析入手，借鑒總結出開放大學“以學生為中心”的教學與支持服務教師團隊、“以課程為中心”的課程建設與運行教師團隊下的教師分類原則與角色定位方法[4]。

作為轉型中的國家開放大學，辦學體系教師隊伍建設是新型大學建設的一項重要工作。辦學體系師資情況如何，教師職業發展的現狀如何，這些問題是規劃辦學體系師資隊伍、提升辦學體系教師教學能力的重要前提，這正是本文研究的主要問題。

二、研究過程與方法

為全面了解國家開放大學辦學體系教師現狀，2015年5—9月，課題組采用問卷調查和訪談的研究方法，面向辦學體系教師進行廣泛調研，并征集教師們對角色定位、工作職責、能力要求等方面的意見與建議，探尋辦學體系教師職業發展的現狀、困惑、方向與需求。

本次調查問卷及訪談涉及教師的基本信息、工作情況與職業認識、綜合素質與職業能力、職業發展4個大方面共32個問題。共回收1,959份網絡問卷，有效問卷1,959份，匯總后進行了統計分析。組織108名專職教師參與3次座談會，并對個別教師進行了個人訪談，采取開放性訪談的方式，多形式、多角度、多維度進行了廣泛調研。

三、教師隊伍現狀

（一）師資隊伍整體情況

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國家開放大學的辦學和教學由總部、分部、學院、學習中心共同完成，形成了統一教學要求、各負其責、分工協作的教學運行機制，各級辦學體系采取專、兼職相結合的師資隊伍建設方式，由不同角色和職責的教師共同完成教學工作。以專業和課程為紐帶，“課程教學團隊”和“中心教研組”為組織形式，由專業負責人、課程主編主講教師、課程主持教師、專業責任教師、課程責任教師、課程輔導教師、導學教師（班主任）組建各司其職的教學運行隊伍，共同參與專業建設、課程建設、教學過程實施、教學研究，為學生提供線上線下的學習支持服務。教師角色及職責分工見表1。

專業負責人、主編主講教師、主持教師，主要集中在總部，共享專業和選修課程由分部承擔；責任教師、輔導教師和導學教師分布在分部、學院和學習中心。

根據《國家開放大學教育統計年鑒2012—2013》中2013年的統計數據，辦學體系承擔教學任務的專任教師47,586人，其中具有高級職稱的教師17,965人，占37.75%；辦學體系具有碩士以上學位的教師8,505人（占17.87%），其中總部具有碩士以上學位的教師122人（占總部158名在編專任教師的78%），分部具有碩士以上學位的在編專任教師2,633人（占分部5,162名在編專任教師的51%）。截至2014年秋季，辦學體系本、專科在校生3,561,063人，專兼職教師82,742人，生師比為43∶1。本科層次在校生為1,056,010人，本科專業必修課程輔導教師31,233人，生師比為33∶1。全部教師隊伍的數量與結構分布見表2。

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除以上基本數據外，課題組通過訪談發現，師資隊伍數據的變動性較大，迫切需要建立動態師資庫；辦學體系需要師資隊伍相關的宏觀制度，如師資隊伍整體規劃，以指導、規范辦學體系的師資隊伍建設工作。

（二）工作情況與職業認知

1.工作狀態

參加調查問卷的教師除了課程教學任務外，還承擔著教學教務管理、學生管理和服務等工作，管理人員、班主任兼課程教師的情況比較普遍。77%的老師對系統有強烈的歸屬感，82%的教師非常熱愛現在的工作，68%的教師對現有工作有強烈的自豪感和滿足感。有66%的教師覺得工作壓力很大，這些壓力主要來源于職稱晉升、科研任務、教學任務和學校事業發展（表3）。但平均每周從事開放教育的工作時間并不是很大，5—10小時的老師占25%，10—30小時的占20%，30—40小時的占18%，40—50小時的占18%，5小時以下的占11%，50小時以上的占8%，辦學體系中的學校多元辦學給了教師更多的不同的辦學和教學任務，不同學校的教師用于開放教育的工作精力存在很大的差異。

2.對辦學的認可度

在電大系統轉型、開放大學建設和改革的過程中，問卷調查中71%的教師認為國家開放大學辦學體系(電大系統)的運作機制能適應事業發展的需要，70%的教師認為國家開放大學辦學體系(電大系統)的教學模式能適應事業發展的需要，69%的教師認為國家開放大學辦學體系(電大系統)的教學管理模式能適應事業發展的需要（表4）。辦學系統教師對此3個問題的看法基本一致，30%左右的教師認為學校在運作機制、教學模式和管理模式上與事業發展的需求不相適應。與上面3個問題類似，69%的老師認為國家開放大學的專業和課程能滿足社會需求，31%的教師認為還不能滿足學生和市場的需求。

3.教師崗位的認知

參與調查的教師對國開辦學體系教師種類的看法與電大系統現有的教師角色基本一致，主要包括主編主講、主持教師、責任教師、輔導教師、導學教師（班主任），同時50%的老師認為可以增加教學設計師的崗位（表5）。這與訪談過程中反饋的意見基本一致，遠程教育的教學設計是從事課程教學的各類老師都需要具備的基本能力，但很多教師在信息技術的掌握、學習活動的設計方面還存在一定的困難，需要教學設計師提供一些媒體設計、學習活動設計相關的支持。

辦學體系教師的職責分工方面，60%以上的教師認為：總部教師的工作職責主要是專業開設與管理、課程設計與開發、教研活動與師資培訓、教學團隊管理、教學研究、學科研究；分部教師的工作職責主要是教學研究、教研活動與師資培訓、教學過程落實、教學團隊管理、教學過程實施的管理與監控、教學問題的溝通和反饋；學院和學習中心教師的工作職責主要是面向學生實施教學、對學生的引導和督促、教學問題的溝通和反饋、教學過程的落實（表6）。訪談中，已經參與過國家開放大學網絡課程教學試點的教師，建議調整現有教師的種類和職責分工，如學生數量少的分部課程責任教師的作用弱化，甚至可以取消責任教師；總部教師在課程及團隊的管理和協調方面的作用應更加突出；輔導教師應加強導學和促學任務。

（三）職業能力

1.能力與工作的匹配度

參與問卷調查的教師中，38%的教師認為自己的知識和能力是完全可以或可以滿足工作需要的，39%的教師認為自身的知識和能力尚可，還有23%的教師認為知識和能力不足。訪談發現，信息技術和網絡教學的快速發展，學習者學習理念、學習目標、學習需求、學習方式、學習習慣的不斷變化，對教師素質和能力的要求越來越高，教師需要不斷地學習才能適應遠程開放教育的教學工作的要求。

2.職業知識的來源

遠程開放教育教師的知識主要是兩個方面，一是學科專業知識，二是遠程教學知識。問卷調查的教師，學科知識的三個主要來源是實際工作中所學、上學所學、自學（表7）；教學知識的三個主要來源是實際工作的總結、自學、參加培訓（表8）。教學知識與學科知識來源不同的一點在于，有57%的教師通過和其他教師的交流來獲得教學知識。訪談發現，辦學體系內學科專業知識的交流和研討相對較少，遠程教學層面的知識和能力的交流、培訓相對較多，這也一定程度上體現了開放大學體系一直以來對遠程教學知識和能力培養的重視。

調查中50%的教師3年內公開發表1—3篇（本）論文或著作，36%的教師未發表過論文或著作，發表3—5篇（本）的教師占10%，5篇（本）以上的占4%。學習本學科前沿知識的頻率方面，有時學習的占51%，經常學習的占28%，很少或沒有學習的占21%。能有時開展教學研究的教師占49%，經常開展教學研究的老師占25%，很少或沒有開展教學研究的老師占26%。訪談發現，辦學體系教師普遍面臨學科研究和教學研究的選擇問題，一方面辦學體系教師很難獲得學科研究的機會，另一方面在絕大多數單位沒有職稱評審權的情況下，偏向學科研究的職稱評審體系和教學工作之間存在一定的沖突和矛盾，而且教學研究的質量也存在很大的不平衡。

3.職業能力

教師對職業能力的認識差異不大（表9），相比分部教師來說，學院和學習中心教師職業能力在“專業和課程開設的知識”、“學習資源的設計和開發”這兩項的選擇上比例低于50%，這與學院和學習中心教師的職責有直接關系。訪談發現，教師普遍認為遠程開放教育的教師所需具備的知識、素質和能力與普通高等教育教師不太一樣，在遵循統一的教育規律的基礎上（如學科知識、學科教學法、教育教學基本知識和素養），具有自己的特點和特色，尤其在信息技術的應用、成人學習、遠程教學方法和學科知識應用等方面。但因為沒有具體的可操作實施的遠程開放教育教師的能力標準，所以對知識和能力的認知比較模糊，基本上出于個人的工作經驗，從業教師心里沒有明確的能力清單。

（四）職業發展

1.職業發展狀態

參與問卷調查的教師中，41%有明確的職業發展目標，44%的職業發展目標比較模糊，12%沒有明確的職業發展目標，還有3%沒有考慮過職業目標。58%對自己目前職業發展狀況比較滿意或非常滿意，42%對自己的職業發展狀態不太滿意或非常不滿意。

職業發展的困惑主要是職業規劃缺失、職業定位模糊（見表10）。職業發展的最大障礙是學校在教育體制中的邊緣化，其次是學校未提供發展的環境和空間、學校領導不重視教師發展、不知道如何發展、個人能力不足、工作內容變動大而導致找不到發展方向（表11）。訪談發現，各地電大一直以來都處于教育體系的邊緣地帶，隨著國家和社會對終身教育的重視，少數電大在當地的地位有所提升，但其發展的政策和制度環境還頗為欠缺，這種情況同樣反映到教師職業發展中。教師的職業定位不清晰，職業發展方向不明確，沒有良好的職業發展環境，領導關注重點在于招生和考試，在面對復雜變化的辦學需求時教師個人能力不能適應新需求的變化，時常會出現跨專業教學的工作變動，這些問題都是教師職業發展中面臨的難題。

2.職業發展需求

60%以上的被調查教師認為國家開放大學應該為教師職業發展設立學術交流平臺、組織學術交流經驗分享等活動、分角色和主題開展培訓和研修、建立教學名師和中青年教師的培養機制、組建辦學體系的教學團隊（表12）。訪談發現，政策和制度上的支持和保證是大家認可的促進教師職業發展的重要方面，職業和崗位定位和發展方向應該得到明確和認可，職業發展的渠道需要優化，職稱評審指標要與遠程開放教育工作更加緊密。

3.培訓需求

培訓是提升教師能力、促進教師發展的重要措施，94%的老師認為培訓是有必要的；64%的老師每學期參加1—3次的培訓，7%的教師每學期參加3次以上的培訓，但仍有29%的教師沒參加過培訓。訪談發現，教師很希望參加總部組織的培訓，越是基層這種需求越是強烈，當然由于基層教師的工作任務繁重，一般情況下每位老師都身兼多職，參加培訓受各種因素的制約，如時間精力、“工學矛盾”、領導是否同意、經費等。

培訓內容方面，教師需求比較分散（表13），教學設計、學習資源的設計與開發兩項主題超過了50%，除個人知識管理外其他內容都在30%以上50%以下。訪談發現，培訓內容的時效性、實用性是大家最關心的，即培訓內容是否和當下的工作緊密結合是首要出發點。

培訓的形式上，選擇最多的兩項（超過60%）的是專家講座、案例教學；其次是教學技能類練習、在線培訓（表14）。訪談發現，混合式研修是大家比較認同的研修模式，這與遠程開放教育的教學模式相一致，能夠較好的讓教師體驗“學生”的學習過程；有成果產出的主題工作坊、頭腦風暴等集體學習活動教師的評價不一，這也與有很多教師還沒有真正參與過有實際效果的這類培訓活動相關，這反映出我們培訓的形式還相對比較傳統，在發揮學員的主動性、激發其創造性地解決問題方面還有極大的提升空間。

四、研究結論

（一）辦學體系師資基本能夠滿足教學需要，轉型期需優化

從統計數據上看，辦學體系師資在數量和結構上基本滿足成人遠程開放教育的需求。能夠充分利用社會師資資源，從專業和課程建設到面對學生實施教學過程，都有兼職教師的廣泛參與。舉辦開放教育以來廣播電視大學系統運作形成的師資的種類和分工能夠適應辦學運作模式和分層教學的管理模式，教師種類與辦學層級基本上對應，是辦學體系職責分工的一種體現。

開放大學的建設過程也是電大系統的轉型過程，為適應社會需求和學習者需求的變化，優化辦學體系的運作，辦學和教學模式必然在轉型過程中發生變化。師資隊伍建設需要適應辦學和教學模式的變化，解決現實中面臨的各種問題，并面向未來為教學改革提供可能發展的空間和人力資源的支撐。建立辦學體系師資庫，準確掌握師資動態數據，并據此制定辦學體系師資隊伍規劃和相關的制度。

（二）多任務是教師的工作常態，教師角色和工作職責需調整

一方面多元辦學是辦學體系內很多單位的現實存在狀態，國家開放大學的遠程開放教育可能是主要業務，多種辦學業務可能都需要教師承擔一定的工作任務；另一方面越到基層專職教師數量越少，客觀上要求老師同時承擔遠程開放教育教學、管理、服務等多項工作。

多數教師對辦學體系有強烈的認同感和歸屬感，同時有近1/3的教師認為為適應事業發展的需要，辦學體系的運作機制、教學模式和管理模式應該改進。教師角色與現有的教師種類基本一致，可以增加教學設計師，需要根據開放大學的教學模式的調整教師角色、優化不同角色教師的職責。

（三）工作中學習是獲取職業知識和技能的主要方式，職業能力還需進一步提升

無論是學科專業知識，還是遠程教學知識和能力，在實際工作中學習、總結、研究是獲取職業知識和能力的最多方式，作為終身教育從業者的遠程開放教育教師需要成為終身學習的實踐者和引領者。遠程教育機構面向市場辦學的特性，決定了很多老師所教的課程并非自己的主要研究領域。同時學科知識的不斷發展，要求開放大學的教師要在原來所學學科專業的基礎上，根據教學需求拓展、更新自己的學科專業知識。

遠程開放教育教師的職業素質和能力與工作的匹配度并不是很高，缺乏各類教師的可操作實施的能力標準，在面臨開放大學教學改革的挑戰和壓力下，教師迫切需要從理念、知識、技能等方面提升自我。

（四）職業發展狀態堪憂，職業發展方面的服務亟須加強

雖然教師對開放大學的歸屬感和對開放教育工作的熱愛度較高，但自豪感、滿足感，尤其是職業滿意度并不是很高。由于學校在教育系統中的地位邊緣化、教師自身職業定位不清晰、學校對教師的重視程度不足、教師發展的空間有限等方面的原因，個人職業發展路徑和學校事業發展還未完全地融合到一起。如職稱晉升方面，除個別電大外，包括總部在內的絕大多數單位都沒有職稱評審權，總部和分部教師按照普通高校教師職稱的評審標準申報職稱，地市級學院或按普通高校教師系列或按高職教師系列到省里申報職稱，學習中心教師按中專或中學職稱進行管理，這種職稱評審的方式與開放大學教師的教學業務之間存在一定的沖突。

作為新型大學的開放大學需要為教師的職業發展提供更多的空間、更好的環境、更有效的服務，包括：擴展和理順職業發展通道，建立培養機制，組織培訓，搭建交流平臺，開展分享、評優、大賽等活動，依靠教師團隊開展協同工作或研究項目，鼓勵教學創新、教學學術的研究和反思，完善教師發展相關制度，建立教師能力標準等。教師培訓的需求比較強烈，分層次分崗位的結合工作的培訓是最需要的，多種形式相結合的混合式培訓是大家認可的研修模式。

五、結束語

教師隊伍建設是大學的永恒主題，國家開放大學作為新型大學實體，其教師隊伍建設有其自身的特點和規律。電大系統發展30多年來，已經形成了一套比較完整的師資體系，但現有的師資隊伍與新型大學的要求還相差較遠。隨著開放大學建設以及辦學和教學模式的改革，師資隊伍的分層分類管理需要調整和優化，需要構建更加完善的師資隊伍成長體系和職業發展路徑，需要建立一整套的教師培養機制，提升教師從事遠程開放教育的能力。國家教育行政主管部門應該為這種新型大學的教師隊伍建設提供相應的政策支持，開放大學辦學體系內的各級辦學和教學單位都更應重視教師隊伍建設，為教師隊伍建設爭取更大的空間，提供更多的政策和經費保障。

[1]錢有江.基層電大教師專業發展:問題及化解[J].遠程教育雜志,2007(3):39—41.

[2]肖俊洪,趙翠芳,肖哲英,等.電大輔導教師的專業發展:現狀與訴求[J].開放教育研究,2010,16(6):40—47.

[3]張遐.開放大學轉型與遠程教育教師角色分析[J].江蘇開放大學學報,2011(6):20—24.

[4]劉永權,武麗娜,鄧長勝.我國開放大學師資隊伍建設研究——基于教師分類與角色定位的視角[J].中國遠程教育:綜合版,2015(2):45—55.

（責任編輯：李影丹）

Research on Present Situation of Teachers in Operating System of Open University of China

FENG Li-guo
（Open University of China,Beijing 100039)

The object of the research is the teachers in the operating system of Open University of China.The research methods of questionnaire and intervieware adopted in the investigation and study of the current situation of teachers.The study finds out that teachers basically can satisfy the requirements of teaching,but teachers need optimizing in the process of transition from Radio and TV Universities to Open Universities.Multitasking is the teachers'normal work,and the teachers'roles and responsibilities should be optimized. Learning from the work is the main way to obtain professional knowledge and skills.The professional abilities still need to be further improved.The current professional development is not satisfactory.The career development services in Open University should be strengthened.

Open University of China;education operating system;teacher;present situation

G434

A

1008—7427（2016）06—0003—08

2016—06—08

國家開放大學“十二五”規劃2015年專項課題“開放大學教師發展研究”（G15A0006S）。

馮立國（1979—），男，河北豐南人，碩士，國家開放大學助理研究員，研究方向：網絡教學、遠程教育教師專業發展、學習支持服務。