農村基層黨組織凝聚力的政治生態挑戰及應對

顧高亮，李芳云

（曲阜師范大學馬克思主義學院，山東曲阜，273165）

農村基層黨組織凝聚力的政治生態挑戰及應對

顧高亮，李芳云

（曲阜師范大學馬克思主義學院，山東曲阜，273165）

隨著經濟社會的持續發展，改革的不斷深入，農村基層黨組織凝聚力建設面臨新的政治生態挑戰，這直接威脅到黨在農村的執政安全。從政治生態的視角出發，研究農村基層黨組織凝聚力出現的新問題并找出有效的應對措施，顯得尤為關鍵和迫切。

農村基層黨組織；凝聚力；政治生態；挑戰；應對

“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。”習近平總書記多次強調，“加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環境，也就是要有一個好的政治生態”。［1］農村基層同樣需要良好的政治生態環境，這直接關系到農村基層的穩定發展，關系到最廣大農民的切身利益，關系到黨在農村的執政基礎是否牢固，關系到國家的長治久安，更直接影響到黨在農村基層的凝聚力建設。從政治生態的視角出發分析農村基層凝聚力建設出現的新問題，并努力找出有效的應對措施，具有很強的現實意義。

一、良性政治生態對加強農村黨組織凝聚力的作用

首先，有了良性的政治生態，農村基層黨支部成員會更加富有凝聚力、向心力、戰斗力，大家就會把精力、心思集中在搞好黨建，促進發展上來。不僅可以使基層黨組織內聚人心、外樹形象，而且可以集思廣益、形成合力辦大事。

其次，良性的農村政治生態有利于鞏固黨在農村的執政基礎和執政地位。環境對人的影響是持續的、潛移默化的，好的政治生態環境不僅有利于黨在農村各項事業的開展和落實，而且對農村地區的穩定繁榮關系重大。好的農村政治生態環境要求黨和政府真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，全心全意為人民服務；廣大人民群眾要一心一意謀發展，千方百計促生產，為社會主義新農村建設添磚加瓦。黨和國家的方針政策只有真正落到實處，一切為了人民的利益，才能凝聚人心，才能早日實現兩個一百年的奮斗目標，黨的執政根基才能更加穩固，才能早日實現偉大復興的中國夢。

最后，良性的農村政治生態也有助于調動廣大黨員群眾的積極性、主動性和創造性，進而增強基層黨組織的凝聚力。人民群眾是國家的主人，是歷史的創造者。社會的發展和實踐證明：只有保持黨與人民群眾的血肉聯系，一切為了群眾，一切依靠群眾，才能實現國家的長治久安，才能促進社會的和諧發展。構建良性政治生態是黨和政府踐行以人為本的科學發展觀的重要體現，有利于化解各種社會矛盾，營造和諧的社會氛圍，從而激發人民的生產建設熱情，為早日實現四個全面的戰略布局奮斗不止。

二、農村基層黨組織的凝聚力建設面臨的政治生態問題挑戰

隨著我國改革開放的不斷深入，農村地區的面貌發生了翻天覆地的變化。與此同時，一些消極不利因素開始顯現，致使部分農村地區的政治生態遭到破壞，矛盾凸顯，嚴重削弱了基層黨組織的凝聚力，直接威脅到黨在農村的執政安全，更關系到農村地區的改革、發展、穩定和繁榮。農村政治生態挑戰黨組織凝聚力建設的問題主要有以下幾個方面：

（一）“村兩委”的關系不協調，影響基層黨組織的內部團結

村黨支部和村民委員會簡稱“村兩委”，其中村黨支部是中國共產黨在廣大農村地區的基層組織，是黨處理農村事務的領導核心，一般由地方鄉鎮黨委任命，具有濃厚的行政色彩；村委會則是由本村村民通過民主選舉產生的管理本村事務的基層群眾性自治組織。作為農村事務的領導者和管理者，“村兩委”的關系問題將直接影響到農村基層政治生態的良性發展。在廣大農村地區，村黨支部與村委會之間的矛盾沖突、互不合作、相互推諉現象比較普遍。“村兩委”的關系不協調是廣大農村基層非良性政治生態的真實寫照，被認為是影響農村基層黨組織內部團結的“第一問題”。究其原因，主要在于有些黨支部書記認為，黨組織具有領導核心作用，村務管理的權利應該屬于村黨支部；而有些村委會主任則認為，自己是全體村民直接選舉的，有能力也有資格代表全體村民去管理村莊內部事務。兩者各執一詞，都認為自己才是最有權威，最能代表和維護村民根本利益的。由于兩個權利主體的權利來源不同，在實際的權利運作過程中就會出現互相扯皮、權責不清、摩擦不斷的被動局面，甚至出現暴力沖突事件，最終導致“權利中空”，村中事務無人管理，班子弱化。這不僅對營造“綠色”政治生態環境極其不利，而且也嚴重侵蝕了基層黨組織的黨內凝聚力。

（二）大學生村官計劃執行落實存在偏差

為了營造良性互動的農村政治生態環境，更好地加強農村基層黨組織建設，提升村民的主人翁意識，遏制鄉村干部腐敗，在本世紀之初，中央有序推行了大學生村官計劃。大學生村官作為國家高素質人才，應該說對鞏固黨在農村地區的執政基礎，提升村級黨組織的執政能力和黨內凝聚力，加快農村經濟社會的發展意義重大，起到了預期的作用。作為充實到農村基層黨組織的新群體，大學生村官對促進農村政治生態的良性運行具有重要作用。但是，無可否認，任何新事物的成長都不會是一帆風順的，新老政治生態交替轉換過程中的矛盾沖突給大學生村官制帶來了前所未有的挑戰。首先，其面臨的最大難題是大學生村官有為期兩年的任期限制，兩年后還要自謀出路，大部分村官感覺自己還沒有熟悉農村環境，還沒能施展自己的理想抱負，就要離開這個地方，另尋他處了。因此有些大學生村官干脆“當一天和尚，撞一天鐘”，消極度日，這不僅浪費國家資源，也有損大學生村官在村民和基層黨組織心目中的形象。其次，大學生村官都是剛從校園走出的年輕人，沒有太多的工作經驗，對農村事務更是知之甚少，到了村里束手束腳，不知從何做起。特別是到了偏遠的中西部山區，交通不便，條件艱苦，生活都很困難，更別說放心大膽地去工作了，甚至想著任期早點結束，趕緊離開。還有一個值得我們關注的問題是一些地方政府對大學生村官實行“溺愛管理”，讓他們擔任村支書（村委主任）秘書或助理，致使大學生村官遠離決策層，對村級事務沒有決策權，大學生村官的作用難以發揮。另外，有些村黨員干部也有自己的“小算盤”，他們認為大學生村官兩年任期結束后就會離開，如果把村里的所有事務都交給他們，到時候就會出現村里工作無人接管的問題。由此，就致使一些大學生村官處于空閑狀態，或是“跑跑腿”，只負責村里一些無關痛癢的小事情。這些問題的存在，使原本依靠大學生村官“這股活水”給農村基層政治生態帶來創新活力的美好愿景大打折扣，也對整合農村基層黨組織凝聚力的意義不大。

（三）部分自發民間團體的功能“異化”，消減基層黨組織的凝聚力

在農村社會轉型過程中，出現了各種新的問題和困難，農村自發民間團體應運而生。民間團體作為社會合作自助組織的重要組成部分，一定程度上滿足了社會多元化的要求，為構建和諧社會提供了新的利益傳輸渠道和資源配置機制，在農村經濟社會發展中確實發揮了一定作用，既是民主政治發展的重要條件，也是民主政治發展的重要結果。但是，民間團體的勃興和發展必須跟黨在農村的執政方針保持一致，如果缺乏有效的監督和引導，就會給和諧的農村政治生態環境帶來新的沖擊與挑戰。第一，有些民間團體披上宗教的外衣，利用農民的善良、愚昧心理，大肆宣傳封建迷信思想，蠱惑民心，嚴重腐蝕了廣大農民的思想意識；第二，有的民間團體打著社會公益的旗號，實際上卻從事有損農民經濟利益的不正當牟利活動，真正的弱勢群體沒有得到幫助，好處都被團體內部組織者分享；第三，有些民間團體利用部分群眾的不滿情緒，介入群體性事件中渾水摸魚，索取個人利益，極大地破壞了農村社會的穩定發展；第四，一些宗族組織、黑惡勢力，為爭奪對農村地區的控制權，不惜采用賄賂、恐嚇、暴力等手段干預基層黨組織換屆選舉，嚴重擾亂了黨在農村基層的執政秩序；第五，還有些民間團體與村內黨員干部互相勾結，各取所需，全然不顧村民反對，公然插手村內大小事務處理，不僅有損村民利益，也破壞了村黨員干部在人民心中的形象，不斷侵蝕著黨在農村地區的執政基礎。這些民間團體的行為，極其不利于推進農村良性政治生態的穩步發展，嚴重弱化基層黨組織的功能，分解基層黨組織的凝聚力。

（四）基層黨員干部腐敗問題多發，影響惡劣

腐敗是社會的毒瘤，是全民公敵。隨著經濟的持續發展，社會不斷轉型升級，干部腐敗進入高發期，同時也在部分農村地區快速蔓延，并有愈演愈烈之勢。有些基層黨員干部抱著“山高皇帝遠”的僥幸心理，貪污受賄成風。農村基層黨員干部腐敗有其特殊性，主要表現在以下幾個方面：其一，“小官巨腐”。一個小小的村委會主任，動輒家中搜出千萬現金；某村黨支部書記被爆豪車名表；沿海某村村長被形象稱之為“房爺”、“墳爺”等例子舉不勝數。究其根本原因在于他們的黨性觀念不強，缺乏為人民服務的宗旨意識，也反映出上級組織對農村地區干部缺乏有效監管，讓他們有機可乘。其二，呈現家族腐敗傾向。由于農村地區宗族、家族意識強烈，如果家族中某一位成員成為村里的“一把手”，很容易出現“一人得道，雞犬升天”的現象，互相包庇縱容，獨攬村莊大小事務，為害一方。其三，有集體腐敗的趨勢。這種集體腐敗的村官不僅包括村委會主任，還有村黨支部書記，有村內一把手，也有一般普通干部。還有一些村干部濫用公共權力，橫行鄉里，謀取私利，更有甚者與當地黑惡勢力勾結，魚肉百姓，出現了“惡人”治村的情況，老百姓的正當權利無法保障，又解決無門，只能忍氣吞聲，苦不堪言。這些腐敗行為，嚴重阻礙了農村基層民主政治的發展進程，也極大地破壞了農村政治生態環境，黨和政府在農民心目中的權威形象大打折扣，導致凝聚力不強。

（五）農村基層選舉矛盾問題凸顯

“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉。”［2］民主選舉被我國部分學者認為是村民自治的基礎，公平、公正、公開的村民選舉對農村政治生態良性發展意義深遠。只有村民直接選舉出的村干部才能真正體現基層農民的意愿，才能在日常工作中真正代表自己的利益，才能真正實現農村的民主自治。“可以這樣說，民主是選舉的目的，選舉是實現民主的手段。選舉無疑是民主的必要條件之一，而且還是核心要件。沒有選舉就肯定不會有任何意義上的民主。”［3］但是，在實際操作過程中，農村基層選舉程序形式化問題嚴重，仍存在一些不盡如人意的地方。其一，農村“賄選”現象嚴重。近年來，賄選在我國發達地區農村民主選舉中呈現普遍化、常態化趨勢，由于眼前短期利益的驅動，誰給好處我就選誰，這嚴重影響了選舉結果，最終損害的還是農民自身的利益。其二，村民對選舉的態度冷漠。部分鄉鎮黨委負責人為了方便完成上級的指標、任務、考核等，主觀上不重視基層選舉程序，急于通過組織干預手段介入基層選舉，“選出”自己中意的“代言人”。因此，“選誰都一樣”是許多村民的共同心聲，市場經濟條件下小農意識依然存在，農民最關心的還是土地收成、醫療、教育等現實問題，加之近年來賄選問題嚴重，村民們大都隨波逐流，認為選舉與自己關系不大，因此難以選出堪當大任的村干部。其三，選舉過后缺乏有效監督和制約。有些當選的村干部“當面一套，背后一套”，很快暴露了自己的本性，認為自己干好干壞都一樣，沒人監管，缺乏有效的獎懲機制。選民們則認為選舉結束就萬事大吉，對當選者以后的工作情況毫不關心，這樣就助長了一些當選者的囂張氣焰，大肆攫取集體利益，深深傷害了選民的熱情。選舉中出現的一系列問題不僅嚴重破壞了和諧的農村政治生態，也極大地損害了基層黨組織的凝聚力和向心力。

三、培育農村良性政治生態，強化黨的凝聚力建設

要實現農村基層治理的最佳效果，培育良性農村政治生態，加強黨的凝聚力建設，首先必須理清鄉村治理中紛繁復雜的政治生態關系并積極予以優化整合。因此，構建良性農村政治生態，提高黨組織凝聚力建設水平，實現“鄉村治、百姓安”迫在眉睫，需要著力從以下幾個方面入手解決：

（一）理順“村兩委”的關系，做到權責明確

“村兩委”作為農村工作的直接領導者和參與者，二者的關系問題至關重要，因此優化農村政治生態，強化基層黨組織凝聚力的首要任務是理順兩者關系。第一，進一步強化黨支部的領導核心作用。一方面，黨支部要放心大膽行使對村委會的領導權，防止村委會包攬村莊事務。另一方面，也要支持和尊重村委會依法獨立自主地開展工作，不能過多干涉村委會的具體工作。第二，規范黨支部、村委會之間的權利運作體系，著力加強農村基層政治體系制度建設，積極調整二者之間的關系。第三，積極推行黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。一人身兼兩職不僅有效化解了個人矛盾，提高了管理效率，同時也精簡了干部隊伍，節約政府資源。第四，探討實行村黨支部主導的“兩委共治”，由村黨支部書記主持“兩委聯席會議”，共同協商、討論、決策村莊大小事務。第五，建立民主評議、民主監督“村兩委”班子成員制度。村黨支部和村委會成員定期向鄉鎮黨委、村民代表做工作總結或匯報，接受上級和村民監督，發現問題及時處理。

（二）“好鋼用在刀刃上”，創新大學生村官制度

大學生村官作為我國農村地區政治生態轉化的重要組成部分，對推進未來中國農村政治生態建設影響深遠，因此建設一支文化素質高、能力素質強、流動性好的大學生村官隊伍，將會對農村地區經濟、社會、政治生態發展產生極大的促進作用。第一，注重對大學生村官協同發展能力、執行決策能力、創業創新能力、服務群眾等核心能力的培養，讓他們在復雜的農村工作中“拿得出，用得上”。第二，改革大學生村官保障制度。完備的社會保障體系，靈活多樣的福利、補貼機制，是大學生村官安心工作、扎根基層的前提，只有這樣才能真正留住人才，激發他們服務農村工作的熱情。第三，嘗試實行“省選”大學生村官與“市選”大學生村官并軌，加強與公務員考試、選干生考試的對接，明晰大學生村官出路，解決他們的后顧之憂，使其能放心大膽地真正投入到農村工作中去。第四，建立主體多元、方式多樣的鄉村治理機制，不能讓他們做“局外人”、“旁觀者”，應該發揮大學生村官的積極作用，使他們有序參與到公共治理中，真正融入到村委決策和農村事務里。第五，重視大學生村官人文素養和時代精神的培養，在農村政治、文化生活中發揮模范帶頭作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，貫徹落實“四個全面”指導方針，做好農村理論宣傳工作，帶給農民新的思想觀念。同時，注重發揮大學生村官溝通、協調作用，大學生村官既是“局外人”，又是“圈內人”，要積極、主動地調和村莊內部和外部各權利主體之間的關系，甘當“潤滑劑”、“凝固劑”，營造和諧穩定的農村政治生態環境，強化基層黨組織的凝聚力。

（三）趨利避害，培育農村新型民間團體

在社會轉型過程中，民間團體依靠自身獨特的優勢，能夠很好地彌補政府和市場的短板，產生積極的促進作用。但是，民間團體的大量涌現也增加了社會不穩定因素，提高了社會治理成本。因此，想要趨利避害，發揮民間團體的積極作用，就要加強政府的監管和調控。第一，完善相關法律法規，讓民間團體的發展有法可依，同時積極引導民間團體的法治化進程。民間團體的法治化也就是民間團體的現代化，依靠相關法律法規，規范民間團體的登記注冊條件、權利與義務范圍、有序政治參與等。第二，引導農村民間團體健康發展，打擊取締各種違法行為。對嚴重破壞農村社會治安、宣傳封建迷信思想、煽動民眾鬧事、影響農村穩定團結的幫派、教會、宗族勢力等，堅決“零容忍”，依法嚴肅處理，絕不姑息遷就，還農村一個安定祥和的社會環境。第三，加強政治文化宣傳力度，促進民間團體有序政治參與。隨著網絡和媒體的不斷發達，農民的政治參與意識不斷增強，由于農村政治文化的缺失，村民們很容易選擇一些不熟悉、不了解的民間團體去表達自己的利益訴求，結果很容易成為不良組織的“俘虜”，危害極大。因此需要加強我國農村地區的政治文化建設，讓廣大農民首先在政治上了解該民間團體的性質、宗旨、合法性等問題，理性選擇適合的民間團體去表達合理的政治訴求。第四，引進社會監督機制，精簡治理成本。龐大的民間組織體系，僅僅依靠國家和政府的投入是遠遠不夠的，民間團體可以將其活動內容和財務狀況等向社會公開，接受社會和民眾的監督。此外，各民間團體之間也可以互相制約、監督，這也是社會監督的重要方面。

（四）對農村反腐常抓不懈，警鐘長鳴

反腐無小事，警鐘需長鳴。近年來，隨著國家對干部腐敗問題的重視，反腐倡廉建設的持續推進，農村基層腐敗問題也備受關注。“對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個。要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患。”［4］應對農村黨員干部腐敗問題，要著力做好以下幾點：第一，注重黨員干部政治文化素質培養，提高黨性修為。農村黨員干部大都年齡偏高，受教育程度偏低，政治文化素養普遍不高，思想容易僵化保守，拒腐防變的能力不強，抵擋誘惑的定力不足，很容易走上違法犯罪道路。因此要想從思想上扭轉這種局勢，必須強化農村黨員干部的黨性意識，加強思想道德和法制教育，使之真正樹立為人民服務意識，自覺抵制不良誘惑。第二，適當提高農村干部的工資待遇水平，以薪養廉。長期以來，村干部都沒有正式的國家編制，更沒有穩定的收入，特別是在偏遠的山區，干部應有的待遇更是無從談起，面對金錢的誘惑，很容易走上腐敗之路。因此，要適當提高村干部的工資待遇，獎懲與政績掛鉤，同時建立村干部社會保障機制，解決他們的后顧之憂。第三，健全對農村黨員干部的監督機制，讓腐敗無處遁形。要讓權利在陽光下運行，實行村務公開、工作透明，村干部積極接受村民和上級的監督，及時發現問題，及時處理解決。第四，把權利關進制度的“籠子”，不給腐敗分子可乘之機。加強立法和規章制度制定，明確職權范圍，獎懲分明，發現問題，絕不姑息，一查到底，嚴肅處理。第五，集中清理整治農村集體“三資”管理，推進農村集體“三資”管理規范化，徹底消滅腐敗的“溫床和沃土”，凈化農村政治生態環境，還農村一片“碧水藍天”。

（五）完善農村選舉程序，實現真正的民主

農村基層能否實現公平、公正、有效的選舉直接關系到最廣大農民的根本利益，關系到農村政治生態的健康運行，直接影響到基層黨組織的凝聚力建設。因此，針對農村選舉中出現的新情況，發現的新問題，要努力做好以下幾點，改革與完善農村選舉制度，凈化農村選舉環境。首先，在新的治理理念下，對于農村工作，上級黨委和政府最重要的是要做到“有所不為”，不宜過多干涉村級選舉。村級組織的換屆選舉工作，本身就異常艱難復雜，選舉的難度可想而知。要想順利有效完成選舉工作，上級黨委要負責積極引導，監督把握“選舉規則”，選舉程序要由村民“自編自導”，對選出的“兩委”不滿意，就讓農民按照選舉規則自己處理，選擇罷免或是重新選舉，讓村民真正體會“當家作主”的政治參與成就感。其次，狠抓賄選查處機制。賄選是農村選舉工作的“頑疾”，不早日肅清賄選問題，農村民主與法制必將遭到踐踏與破壞。因此必須明確構成賄選的標準、要素，明確賄選查處機關，同時加大對賄選的懲治力度，依法嚴厲打擊賄選行為，對賄選者絕不姑息縱容。再次，強化農民的參政意識，增強農民的參政熱情。利益會提高村民的政治熱情，以利益驅動方式提高村民的政治參與熱情，使村民扭轉自己與集體無關、自己參與對集體無用的錯誤意識。同時政府和農村治理精英要注重引導村民積極參與村莊治理，讓廣大農民逐漸意識到政治參與的重要性與自身利益的緊密關聯性，真正成為村莊的主人，為農村經濟社會的發展建言獻策，貢獻自己的力量。復次，要充實農村基層黨組織后備人才隊伍，加強對人才的培養和遴選。在農村事務中要注重對年輕人才的培訓、歷練和選拔，避免出現選舉無人的不利局面，同時加強政策扶持，對志愿到農村工作的各界人士給予優惠政策支持和保障，加大從中選拔村干部的力度。最后，要強化村級民主監督機制，完善農村民主監督機構，提高農民的民主意識非常重要。因此，要讓農民積極參與到村莊民主監督事務中去，主動行使監督權，從而確保民主監督信息的暢通，讓當選的“村兩委”黨員干部在法律的制約下和農民的監督下真正為基層農民辦實事，謀福利。

［1］習近平.在中共中央政治局第十六次集體學習時的講話［EB/OL］.人民網，2014-06-30.

［2］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1994：321.

［3］李芳云.中國共產黨黨內選舉科學化研究［M］.濟南：山東人民出版社，2014：28.

［4］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：394.

D26

A

國家社科基金項目“基于執政安全的黨內選舉科學化研究”（14BDJ047）

顧高亮（1989-），男，碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。

李芳云（1974-），女，博士，教授，碩士生導師，研究方向為中國共產黨與當代中國社會發展。