國家核心利益視角下的中國海島問題分析

郎 帥

(吉林大學 行政學院，長春 130012)

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國家核心利益視角下的中國海島問題分析

郎 帥

(吉林大學 行政學院，長春 130012)

國家利益是國家思維和行事的必然邏輯。中國海島問題包括臺灣問題、爭議島嶼問題和海島管理不善問題三類，攸關國家的核心利益，關乎國家的主權、安全和領土完整，對我國經濟社會的可持續發展具有重大影響。對于海島問題的審視，不能局限于單純的經濟視角、社會視角或環境視角，而應立足于宏大的戰略視野。為有效應對這一問題，有必要堅持：內政與外交相統一；發展與安全相統一；目標與手段相統一；物質與品格相統一；陸權與海權相統一；近海與遠洋相統一；現實與未來相統一。

國家核心利益；中國；海島問題；戰略審視

中國是一個海洋大國，亦是一個海島大國。進入21世紀，世界政治經濟形勢發生了顯著變化，海洋的戰略性能不斷彰顯。在此大背景下，海島由于其特殊的地理位置，具有了越來越重要的意義。當前學界對海島問題的關注主要體現在以下三個方面：第一，國家統一問題及其產生的影響，特指臺灣問題；第二，爭議島嶼問題及其影響；第三，海島管理存在的問題及其影響。通過考察不難發現，已有研究成果中明顯缺乏從整體視角審視海島問題的作品。而伴隨著中國核心利益的確定，進行這種探索逐漸具備了可能。

1 中國核心利益的視角

國家利益代表了國家的生存和發展需要，是國家偏好的真實表達。促進和維護國家利益既是國家的根本職責，也是國家內政外交的重要使命。中國國家核心利益的確定體現了黨和政府對國家利益的重視，是我國國家利益觀的發展和升華。

1.1 中國核心利益的確定

國家利益是個包羅萬象的概念，它的外延非常豐富，于是不免具有一定的模糊性。而考慮到其在國家實際戰略決策中的地位，有必要對其進行“分層”和“排序”，以明確優先事項。因為“只有在現實中把握住國家利益的層次性，才能正確把握住一個國家在某一特定時期最為突出的國家利益，洞察這一國家的某些表層利益與其深層利益的內在聯系；才能始終把握住國家追求的主要目標，穩妥巧妙地處理好全局利益與局部利益的關系”[1]。歷史上和當今世界的成熟大國與強國，都是對各自國家利益有著清晰認知的國家。它們能夠分清自身需求的主次，能夠合理地分配自身的戰略資源，獲取自身的戰略所需。

一直以來，有關中國國家利益的分層排序并不清晰。對于國家的核心利益、重要利益、邊緣利益，包括學界在內的社會各界并未有一個統一的認知。2009年和2010年，時任國務委員戴秉國兩次對中國的核心利益做出界定。綜合來看，他所確定的國家核心利益包括三個部分：第一，基本的國家制度和國家安全，即必須要維護我國國體的穩固和政體的穩定，確保黨的領導地位，堅持社會主義制度，堅定地走中國特色社會主義道路；第二，維護國家的主權、領土完整和國家統一；第三，維護我國經濟社會的持續穩定發展大局[2]。2011年，《中國的和平發展》白皮書發布，第一次正式以我國政府的名義闡述了國家的核心利益，包括：國家主權、國家安全、領土完整、國家統一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩定，經濟社會可持續發展的基本保障[3]。之后，國家黨政軍各高層領導同志在多種場合對這些利益進行了強調。2015年7月1日出臺的《中華人民共和國安全法》，2015年12月27日出臺的《中華人民共和國反恐怖主義法》，都對此予以了國家法律上的確認。自此，中國國家核心利益的內核逐漸清晰并趨于穩定。

1.2 核心利益是個有機整體

中國核心利益的確定有助于國家的思維和行事。一方面，從其包含的內容來看，它反映了國家的三點核心關注：一是對國體和政體的關注；二是對主權和安全的關注；三是對經濟和社會發展的關注。另一方面，它們是一個有機的整體。國體、政體、主權、安全、發展相輔相成，緊密地結合在一起。某種程度上，核心國家利益的前兩點關注集中體現了“四項基本原則”的要義，是對其內涵訴求的繼承和發展。“四項基本原則”是我國走向現代化的根本前提，是中國走向富強、中華民族實現偉大復興的堅固后盾。在國家核心利益中，“國體、政體、主權、安全是中國經濟社會可持續發展的最根本保障，沒有前兩點，第三點就會失去基礎”[4]。而經濟社會的可持續發展，有利于穩固國體，鞏固政體，增強國家維護主權和保障安全的能力。

在國家核心利益的引領下，輔以其他利益，中國國家利益的基本結構得以建立，并不斷清晰化、層次化、系統化。它既有主干，又有枝葉，構成了一個完整的閉環，形成了一個立體的利益空間，方便國家思想上的統一、制度上的完善和結構上的優化。中國核心利益成為國家決策和資源配置的風向標，是重要利益、一般利益實現的前提。當前形勢下，它明確了我國的優先事項和首要目標，是我們認識問題、分析問題、解決問題的突破口和著力點。它為我們認知和處理一些關鍵問題提供了一個統一的框架和視角。

2 中國海島問題審視

中國海島問題從多孔道折射出了我國核心利益的內涵，它既關乎我國的主權、安全、領土完整和統一，也關系到社會經濟的可持續發展。它泛指我國海島生存與發展所面臨的一切挑戰，包括以下三類：

2.1 臺灣問題

臺灣問題直指中國核心利益的要害，關涉中國主權、領土完整和國家統一。它是中國內戰遺留問題，包括以下幾個關鍵節點：①1949年，中國共產黨領導的人民軍隊在解放中國大陸的戰爭中，取得了決定性勝利，蔣介石集團敗逃臺灣。②1950年，朝鮮戰爭爆發。臺灣在此之前已經被美國放棄，朝鮮戰爭之后又被納入了美國的安全體系之中，并且在之后的20年間，臺灣的國民黨政府一直代表中國占據著聯合國的合法席位[5]。③1972年，中美就臺灣問題立場基本達成一致，簽署《上海聯合公報》。④1988年，蔣經國病逝，李登輝上臺。之前40年，海峽兩岸在一個重大原則問題上，即“一個中國、走向統一”的問題上始終具有高度共識和默契，雙方斗爭的實質只是“法統”之爭，即究竟誰代表中國、誰統一誰的問題[6]。之后“臺獨”問題凸顯。⑤2008年，馬英九上臺，“臺獨”危機暫歸平息，兩岸結束緊張對抗局面，開啟了和平發展的新階段；2015年11月7日，海峽兩岸領導人習近平、馬英九在新加坡進行了歷史性的會面。⑥2016年5月，臺灣地區的新領導人蔡英文上臺，兩岸關系又出現了一系列不確定性。

從當前形勢來看，臺灣問題主要有三個特征：①長期性。至今已歷時半個多世紀。②起伏性。兩岸關系和平發展是主流，但“臺獨”勢力始終存在。③外部性。美國對臺灣問題的走向具有重大影響。臺灣問題關涉中國的統一大業、國家主權和領土完整，是中華民族的根本利益所在。2005年，中國頒布了《反分裂國家法》，捍衛國家的主權和領土完整。

2.2 爭議島嶼問題

爭議島嶼問題對中國的國家主權、安全和領土完整構成了挑戰。在該問題上，比較突出的是中日釣魚島爭端和南中國海問題。中日釣魚島爭端包括以下幾個關鍵節點：①1895年，日本趁甲午戰爭得勝之機將釣魚島霸占，該問題由此產生；②1943年，《開羅宣言》明確規定，日本所竊取的中國領土包括釣魚島在內，統統歸還中國；③1951年，《舊金山對日和約》簽署，將包括中國釣魚島在內的一系列島嶼列入“托管”之列；④1971年，日美簽署《歸還沖繩協定》，非法地將釣魚島列入歸還區域；⑤2012年，包括日本政府在內掀起一股“購島”風波，釣魚島問題急速升溫；安倍晉三重新掌權后，妄圖重整軍備，對華態度強硬；同年，美日確認其安保條約范圍適用于釣魚島。

南中國海問題是中國與東南亞一些國家之間長期存在的領土和海洋權益爭端，經過反復博弈，南海海域及其島礁形成了被六國七方分別控制或聲稱擁有主權的復雜局面[7]。它由以下幾個關鍵節點組成：①二次大戰期間，日本強占中國南沙群島和西沙群島；②1945年二戰結束，中國政府完全收復南沙和西沙群島；③至20世紀70年代，南海被確定藏有豐富的油氣資源，周邊國家紛紛對南海海域和島礁主權提出要求。在島礁實際控制上，當前的情形是，中國大陸掌控7個，中國臺灣2個，越南29個，菲律賓10個，馬來西亞8個，文萊2個[8]。④從2011年開始，美國高調宣布重返亞太，實施“再平衡”戰略，以維護所謂的航行自由、海洋秩序為借口介入南海爭端，該地區的局勢進一步復雜化。⑤2013年，菲律賓非法將南海問題提交國際仲裁，妄圖打著國際法的旗號非法侵犯我國的主權權益，雖然此事以一場鬧劇收場(所謂的“仲裁庭”忽視國際法規定，在中國缺席的情況下，判菲律賓勝訴)，但卻使得南海問題更加撲朔迷離。

總體來看，爭議島嶼問題具有三個特征：①島礁數量大，牽涉海域面積廣，幾乎占到我國領海的一半；②涉及國家多，包括中國大部分海上鄰國；③國際化趨勢明顯，眾多跨國公司牽涉其中，美國因素凸顯。毫無疑問，這些島嶼自古以來就是中國的固有領土，中國對其擁有無可爭辯的主權，他國任何單方面的行動都是非法和無效的。在方式上，中國主張通過雙邊談判來解決領土和海洋劃界爭議；在目標上，我國以國家核心利益為準繩，在此基礎上希望和平、謀求和平、謀求合作。

2.3 海島管理不善問題

它泛指在中國中央政府實際控制之下的島嶼所面臨的一切管理不善、過度開發、使用不當、缺乏保護等問題，對我國經濟社會的持續發展等具有顯著影響。相關調查表明，在過去20年間，中國沿海地區由于對海島開發使用缺乏科學規劃和指導，加速“填海造地”，導致700多個小島消失，浙江省海島減少200多個，廣東省減少300多個，遼寧省消失48個，河北省消失60個，福建省海島消失83個[9]。

海島管理不善問題會造成嚴重的后果。系統來看，有五個方面：第一，損害海島的政治地理功能。根據國際法，海島是國家領土不可或缺的組成部分。海島的破壞乃至消失，就意味著相關國土的損壞和消失。此外，海島還承擔著一系列地理職能，它是確定內水、基線、領海、毗連區等區域的重要標志。第二，損害海島的軍事功能。海島之于發展海洋權力和拓展海洋權利，支撐海洋軍事設施的修建，通暢戰略通道，保證航行自由，防衛國家海洋大門，保障國防安全具有重大意義，富于“進可攻、退可守”的戰略價值。第三，損害海島的經濟功能。海島并不是一個孤立的點，它本身附帶多重具有經濟價值的區域。其中最重要的就是領海和專屬經濟區。有人計算過，“即使是一個小小的島礁，也可獲得1500多平方公里面積的領海，以及4600多平方公里的毗連區，甚至還可獲得43萬平方公里的專屬經濟區”[10]。第四，損害海島的生態功能。一方面，海島具有自身的生態特征，其本身就是一個完整的生態系統，兼具陸海雙重特性，其自身的穩定性差，對外界的敏感性強。一旦破壞，便是致命性的，想要完全恢復或短期內恢復幾無可能，而且需要支付高昂的成本。另一方面，海島生態子系統附屬于海洋生態大系統，是其不可或缺的組成部分。海島一方破壞，整個海洋環境都會受到影響。第五，損害海島的文化功能。相較于沿海城市和內陸地區，海島地區具有自己特有的文化特征，形成了自身獨特的文化生態。海島管理不善問題對海島文化的傳承與發揚，相關非物質遺產的保護提出了挑戰。

總而言之，海島破壞與消失問題具有以下特點：①成因上的多樣性，有自然原因也有人為原因，人為原因是主要的；②危害上的普遍性，數量大、涉及面廣；③相對上述兩個問題，該問題長期以來為社會各界所忽視。2009年，《中華人民共和國海島保護法》頒布實施，各省市的相關法律法規條例亦出臺實行。2011年，國家海洋局新增海島管理司，下設海島綜合處、保護處、使用處，負責具體工作。2012年，國家海洋局正式公布實施《全國海島保護規劃》，對海島的開發、建設、保護和管理做出安排。2013年，海島管理司擴展為政策法制與島嶼權益司，職能進一步完善和擴大。

3 中國海島問題的戰略反思

中國海島問題作為一項戰略議題，需引起國家和社會各界的重點關注。為維護國家核心利益，有必要從戰略高度對之進行審視，堅持以下原則。

3.1 內政與外交相統一

內政與外交相互聯系，相互作用，宛若一枚硬幣的兩面，不可分割，不可偏廢其一。只有實現二者的良性互動，才能夠實現國家利益的最大化。其實，國家統一大業、島嶼主權歸屬、海洋區域劃界、海洋資源爭奪、島礁破壞和海島消失問題多位一體。臺灣問題、爭議島嶼問題與海島破壞問題所涉及的島嶼在質上并無差別，它們都是中國的領土。差別只是在于它們所涉及的問題領域不同，有的是單純的內政問題，有的是外交問題，有的則是兩者兼具。有必要理性的認識這一點，在重視外部行為造成的侵害時，也要重視內部行為的損害效應。海島問題關乎中國內政外交的兩個大局，因此，必須要形成內外相結合的利益觀，以追求統一利益。

3.2 安全與發展相統一

一個國家要生存，那么它必須要保障好自己的安全；一個國家要富裕，那么它必須要獲得良好的發展。前者是后者實現的前提，后者反過來可以推動前者。在奧巴馬政府上臺之后，面對中國的迅速崛起，美國積極實行亞太再平衡戰略，不斷強化其在亞太地區的軍事存在，加強與傳統盟友的軍事關系，改善與越南、印尼和印度的外交關系，構筑“雁行安全模式”[11]。經過此番安排，瀕臨中國東部、東南部經濟最發達的地區，美國以島嶼為依托，構筑了一道“安全線”。美國的這種戰略布局不僅有損中國的國家安全，更會對中國的發展大局產生嚴重危害。有鑒于此，在處理海島問題時，中國要高度強化海島的安全地位，充分發揮海島在國家防御戰略中的積極作用，建設好我國的“安全線”，穩固住我國的“發展線”，以安全建設促發展，以發展推進安全建設，兼顧國家的安全利益與發展利益。

3.3 目標與手段相統一

海島問題是一個長期性的、需要深入研究的課題。而要維護好中國的核心利益，就必須要目標明確，手段豐富。臺灣問題事關祖國的統一大業，島嶼爭議問題攸關國家的領土完整，島礁破壞問題則關涉社會經濟的可持續發展。可謂問題多樣，成因多源。因此，在應對該問題時必須要打造富有成效的“策略工具箱”。《中國的和平發展》白皮書明確了維護國家核心利益的手段和方式，即用政治、經濟、外交等手段，通過對話來解決矛盾和沖突，不能絕對地使用武力，軍事手段只能作為最終和非常規手段使用[3]。這表明了中國目標的和平性和手段的綜合性。在謀求解決海島問題的結果和所運用的方式上，我國要和平，不要戰爭；要發展，不要停滯；要對話，不要對抗；要理解，不要隔閡。

3.4 物質與品格相統一

21世紀是知識大爆炸的世紀，相對于“暴力這種低質量的權力和財富這種中質量的權力，知識成為了更高質量的權力，它可用于懲罰、獎勵、勸說甚至轉化工作，可以避免武力或財富的浪費，也可以充當財富和暴力的增值器”[12]。世界真正進入了知識時代。在這個高技術、高物質的時代，人們的精神對物質的戰略系數為3∶1，即人們的心理對物質要成立方地強化信念強度[13]。慮及于此，我國在應對海島問題時，一方面要不斷加強人力、物力、財力、技術力的投入，加強海洋海島的科學考察研究，加大海島資源的保護、開發力度，加強海軍建設，運用新知識，開發新技術；另一方面還要成倍地強化軍隊和國民的海洋品格、海島意識，轉變人們的思維方式，以期在更高的層次上使人們識島、懂島、愛島和護島。

3.5 陸權與海權相統一

中國陸地國土面積960萬平方公里，海洋國土面積300多萬平方公里，背靠歐亞大陸，面朝太平洋，是一個典型的海陸復合型國家。我國自古以來就是一個陸權大國，海權相對受到忽視，處于一個海陸失衡的局面。考慮到周邊形勢的變化、歷史的教訓、現實的利益和未來的需求，中國亟需發展強大海權。目前的海權實踐遠沒有達到追求“海洋權力”的階段，而只是處在捍衛其合法的“海洋權利”的階段[14]。中國海權建設還有很長的路要走。為此，必須要堅持陸海統籌兼顧：“一方面鞏固陸權基礎，讓陸軍具備海軍品格，澆筑海權良性起點；另一方面更新海軍裝備，增強海軍實力，加速海權發展”[15]。從這個角度來看，海島位于海陸的結合部，兼具海陸兩種特性，其連線構成溝通大陸與海洋的引橋，是從大陸走向海洋的“中轉站”，是由大陸邁向海洋的“彈性起跳板”，其戰略地位必須加以突出，其戰略勢能必須充分發揮。

3.6 近海與遠洋相統一

十八大報告明確提出：“要提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”建設海洋強國要有層次、有步驟、有序推進，堅持深化近海、強化遠海、支撐發展、引領未來的方針[16]。畢竟我國沒有成為海洋強國的經驗。一方面，我國要不斷提升自身的近海行為能力，這包括對海洋的開發能力、利用能力、管理能力和保護能力，可將我掌控海域作為起點；另一方面，我國要不斷提升在管轄海域外的行為能力，這包括對海洋航線的運用和維護能力、對國際海域的科學考察能力、對國際海洋空間的開發利用能力等，主要以國際公共海域為平臺。由此來看，近海島嶼尤其是有重要戰略價值的島嶼，要妥善利用，要使之成為提升我國遠洋技術、測試我國遠洋設備、鍛造我國遠洋能力、陶冶我國遠洋品格的訓練場和基地，進而以其為支點撬動遠洋。

3.7 現實與未來相統一

不謀全局者，不足謀一隅；不謀萬世者，不足謀一時。國家利益的維護，要把核心利益和長遠利益作為著眼點，不要局限于一時、一事。無論從人口增長、資源短缺、環境惡化的角度，還是從國民經濟發展的綜合角度來看，國家經濟的可持續發展將越來越多地依賴海洋，關注海洋就是關注本國的未來[17]。海島是向海洋深度擴展的支撐點，從這個意義上來講，關注海島就是關注海洋的未來。中國要實現國家富強、民族復興、人民幸福的中國夢，就要不斷增強自身應對現實、著眼未來的能力。海島問題的現實具有嚴峻性、復雜性和長期性，但其未來具有戰略性和重要性。在處理這個問題時，我們需要將雄心大志與遠見卓識合二為一。

4 結語

中國海島問題主要包括三類：臺灣問題、爭議島嶼問題和海島管理不善問題。該問題涉及主體多元，且經過長期發酵，極為復雜。中國核心利益的確定為海島問題的分析提供了一個整體的、全新的框架，三者統一于我國的核心利益之中；中國核心利益反映了國家利益的不同側面，海島問題從多孔道折射出了我國核心利益的內涵。中國核心利益的三個部分相互作用，彼此支撐；三類海島問題相互聯系，彼此制約。在中國核心國家利益的統領下，本文進行了一種不同于先前研究的嘗試，希望從整體上獲得應對該問題的基本原則和良性步驟，也希望為今后的海島研究提供一個新思路和一種新視角，把對相關問題的思考引向深入。

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責任編輯：沈宏梅

An Analysis on China′s Island Issue from the Perspective of National Core Interests

LANG Shuai

(School of Public Administration, Jilin University, Changchun 130012, China)

National interest is an inevitable logic of the state′s thinking and acting.The island issue includes three types: Taiwan issue, the island disputing and the island mismanagement, which has a significant impact on China′s national sovereignty, national security and territorial integrity, as well as economic sustainable development.The island issue is not only a pure economic issue or a social issue or an environment issue, but a strategic issue.We must have a grand strategic vision to deal with this issue by uniting domestic affairs with diplomatic issues, development with security, goals with means, matters with characters, land power with sea power, offshore ocean with distant ocean and reality with future.

national core interests; China; island issue; strategic survey

2016-04-19

教育部新世紀優秀人才支持計劃(NCET-13-0252)；國家留學基金(留金發[2015]3022)

郎帥(1985-)，男，河北滄州人，博士研究生，主要從事大國戰略與國際政治經濟學研究。

D601；D820

A

1009-3907(2016)11-0105-05