長江流域高效節水灌溉的現狀、制約因素與對策建議

張小林，姚付啟

(1. 長江水利委員農村水利局，武漢 430010；2.長江科學院農業水利研究所，武漢 430010)

長期以來，長江流域農業用水存在著灌溉方式較粗放，用水效率不高的問題。目前，灌溉水利用系數0.50左右，農業灌溉水分生產率不到1.2 kg/m3，與國外2～3 kg/m3相比，相差一倍以上，農業水資源浪費現象嚴重[1]。同時隨著人口的增加和經濟的迅速發展，長江流域需水量迅猛增長，水資源負載加重，未來長江流域農業用水量將逐步減少，農業用水形勢將逐步嚴峻。此外，長期以來長江流域在滿足人口急劇膨脹，人民生活質量改善對糧食增長和社會經濟發展迫切需求的同時，過度墾荒擴大耕地面積和對有限水資源的過度使用以及無序開采，已導致當地水土條件和生態環境惡化，嚴重威脅到流域社會經濟的可持續發展。

發展以低壓管灌、噴灌、微灌為代表的高效節水灌溉技術不僅可以提高農業灌溉水利用效率，解決水資源短缺問題，同時也能夠改善農業基礎設施，提高農產品的經濟效益。2011年中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》明確提出“要大力發展節水灌溉，推廣節水灌溉新技術”。近年來，各級政府日益重視發展高效節水灌溉技術，發展農業節水灌溉技術已取得了一定的社會共識。本文主要從長江流域高效節水現狀、存在的限制性因素等方面對長江流域高效節水灌溉技術的發展情況進行了論述，提出了幾點建議，可供長江流域農田水利管理部門和其他有關單位參考。

1 長江流域高效節水灌溉現狀

1.1 農業用水現狀

(1)長江流域全口徑經濟社會用水量分析。2011年，長江流域全口徑經濟社會用水量為2 067.92億m3(見表1)[2]。由表1可知，流域內用水量最大部分為農業用水，為1 142.83 億m3，占總用水量的55.26%；其次為工業用水量613.59億m3(占比29.67%)；生活用水量包括城鎮居民用水及農村居民用水量，共計179.19億m3(占比8.67%)；第三產業用水量105.68 億m3(占比5.11%)；城鎮生態環境用水量12.26億m3(占比0.59%)；建筑業用水量7.46億m3(占比0.36%)；河湖

表1 長江流域全口徑經濟社會用水量

補水用水量6.9億m3(占比0.33%)。

農業用水量包括耕地灌溉用水量、非耕地灌溉用水量、畜禽用水量三大類。2011年，長江流域耕地灌溉用水量為1 063.52 億m3，非耕地灌溉用水量為40.28億m3，畜禽用水量為39.03億m3。從2011年長江流域農業用水量各組分比例圖(見圖1)可知，耕地灌溉用水量占據了農業用水量的絕大部分，達到93.06%。非耕地灌溉用水量和畜禽用水量相當，分別為3.52%和3.41%。

圖1 2011年長江流域農業用水量比例圖

(2)近10年長江流域農業用水量情況。根據對國家水資源公報數據的統計[3-9]，從2002-2013年近10年的長江流域農業用水量及經濟社會用水總量基本數據(見表2)可知，長江流域農業用水量最大為1 019.7億m3，最小為908.42億m3，且分別發生在2013和2003年；經濟社會用水總量最大和最小分別為2 057.3和1 682億m3，且分別發生在2013和2002年。圖2為長江流域逐年農業用水量趨勢變化，由圖2可知，隨著年份的增加長江流域農業用水量總體上呈顯著地增加趨勢，這與逐年經濟社會用水總量的不斷增加有直接關系。隨著我國經濟的增長，農業經濟也呈現出快速增長，投入的加大勢必會帶來農業用水量的增長。

表2 流域內2002-2013年農業用水量及經濟社會用水總量數據表

圖2 長江流域逐年農業用水量趨勢變化

圖3為長江流域逐年農業用水量占經濟社會用水總量的比重趨勢變化。由圖3可知，隨著年份的增長農業用水占經濟社會用水總量的比重呈下降趨勢，即2002年比重達到0.555，而到2013年則降為0.496，這與農業用水量和經濟社會用水總量隨年份增加的趨勢相反，由此看出雖然農業用水量逐年在不斷地增加但其所占經濟社會用水總量的比值卻是在不斷減少的。

圖3 長江流域逐年農業用水量占經濟社會用水總量的比重趨勢變化

1.2 長江流域高效節水灌溉發展現狀

(1)長江流域不同類型高效節水灌溉面積分析。據統計，2011年長江流域高效節水灌溉面積為298 394.93 hm2(見表3)[2]。由表3可知，長江流域高效節水灌溉主要有管道輸水灌溉、噴灌及微灌等3種，低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌面積分別為249 369.20、23 285.73、25 740.00 hm2。低壓管道輸水灌溉面積占了高效節水灌溉面積的絕大部分，達到83.57%，噴灌、微灌所占比例分別為7.80%、8.63%。三類高效節水灌溉面積比例情況圖見圖4。

表3 長江流域各高效節水灌溉面積匯總表

圖4 長江流域三類高效節水灌溉面積比例圖

(2)長江流域各行政區高效節水灌溉面積分析。由表3知，長江流域范圍內各省(自治區、直轄市)低壓管道輸水灌溉面積排序如下(見圖5)：上海市90 586.07 hm2，占總量36.33%；浙江省35 233.60 hm2，占總量14.13%；江蘇省26 459.80 hm2，占總量10.61%；貴州省25 933.27 hm2，占總量10.40%；四川省16 759.73 hm2，占總量6.72%；重慶市11 902.53 hm2，占總量4.77%；云南省111 313.20 hm2，占總量4.54%；湖北省10 342.67 hm2，占總量4.15%；河南省7 159.27 hm2，占總量2.87%；安徽省4 147.00 hm2，占總量1.66%；上述10省(直轄市)低壓管道灌溉面積占長江流域總量的96.18%。

圖5 長江流域各省級行政區低壓管道輸水灌溉面積比較圖

流域內各省(自治區、直轄市)噴灌面積排序如下(見圖6)：湖北省4 371.87 hm2，占總量18.78%；江蘇省4 241.07 hm2，占總量18.21%；重慶市2 811.47 hm2，占總量12.08%；湖南省2 311.20 hm2，占總量9.93%；四川省2 283.27 hm2，占總量9.79%；河南省1500.33 hm2，占總量6.44%；上海市1 497.47 hm2，占總量6.44%；浙江省1 162.40 hm2，占總量4.98%；江西省774.53 hm2，占總量3.22%；貴州省642.07 hm2，占總量2.75%；上述10省(直轄市)噴灌面積占長江流域總量的92.72%。

圖6 長江流域各省級行政區噴灌灌溉面積比較圖

流域內各省(自治區、直轄市)微灌面積排序如下(見圖7)：湖北省4 614.67 hm2，占總量17.92%；江蘇省4 393.80 hm2，占總量17.07%；云南省4 077.27 hm2，占總面積15.85%；浙江省2 525.73 hm2，占總量9.82%；河南省2 125.47 hm2，占總量8.26%；四川省2 112.27 hm2，占總量8.21%；安徽省1 776.33 hm2，占總量6.89%；江西省1 606.00 hm2，占總量6.24%；重慶市748.20 hm2，占總量2.90%；上海市631.47 hm2，占總量2.46%；上述10省(直轄市)微灌面積占長江流域總量的95.62%。

圖7 長江流域各省級行政區微灌灌溉面積比較圖

2 制約因素分析

總體上看，長江流域農業用水量占全口徑經濟社會用水量比值大，節水灌溉水平不高，高效節水灌溉占比偏小，流域內省級行政區高效節水灌溉發展不平衡，這與近年水資源緊缺、現代農業發展以及長江經濟帶建設需求不相適應。究其原因，不僅僅存在技術問題，許多社會經濟問題也阻礙了高效節水灌溉的發展。

(1)對高效節水的認識不足。一提到節水，大家的潛意識里特別是南方人的潛意識里認為這是北方地區的事，與南方無關，南方這么多水，還需要節水嗎？領導干部是這樣，老百姓更是這樣，這極大地影響了節水灌溉工作的開展。大家一點沒有認識到節水就是減少水污染，一點沒有看到長江流域季節性缺水、工程性缺水的現狀和危害，只顧眼前，不顧長遠；更沒有看到，隨著經濟社會的高速發展、城鎮化的建設，水資源的供需缺口越來越大，水資源的壓力日益增加，不節水，必將會讓水成為發展的必然制約因素。

(2)投入力度不夠，發展速度緩慢。制約高效節水灌溉技術發展的主要因素是資金。長江流域大部分區域地方財政困難，而滴灌、噴灌等高效節水灌溉一次性投入大，運行維護費用高，中央補助不足，基層政府和大部分農民在資金籌措上都存在困難。流域內高效節水灌溉面積排名前三分別是上海、浙江和江蘇，相對應的是這三省(市)的經濟發展水平在流域內相對較高，有能力投入；而其他地方則受財力影響，投入小，節水灌溉的力度也相應小。

(3)激勵機制不健全，主體動力不強。目前，我國灌溉用水計量困難．農業用水總量控制和定額管理制度不能有效落實。對浪費灌溉用水的行為缺乏制度約束，節約用水也難以得到合理補償。在灌溉水價偏低、節約的水無法轉讓受益和農業比較效益低的情況下，用水主體農民缺乏節水積極性。現階段，流域內灌溉水價大約是0.10元/m3，水價偏低，沒有真正發揮商品水的經濟杠桿作用；同時高效節水灌溉畝均投資較高( 約1 000 元) ，高投資與低水價的差額懸殊，農業種植現狀的低效益，促使農民不愿高投入，沒有主動性；加之在實施項目后，節約的水量不能在經濟上得到補償，又挫傷了群眾的節水積極性。群眾是高效節水灌溉的具體實施者，缺乏群眾的積極、主動參與，節水灌溉是一句空話。

(4)“重建輕管”現象依然存在，工程效益降低。已建設高效節水灌溉項目完工后產權歸屬是國家、集體還是個人，未加以明確，導致主體責任不清；個別項目在后期維護的過程中，維修經費來源不明，數額不足，缺少修繕。工程建設屬于硬性、階段性的指標，具有立竿見影的效果，而管理則是彈性、長期性的指標，需要在較長時間內持之以恒地加以鞏固，效果不能立刻顯現，因而往往不能引起足夠的重視，這也在某種程度上造成了“重建輕管”的思維定勢。利好情況是，目前國家已經在水利工程產權、維修經費等方面有了明確的政策要求，農業水價改革試點也在進行中，相信這一工作會有較好的發展前景，工程效益也會進一步提高。

3 建 議

根據全國水資源綜合規劃，到2020年，我國農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，到2030年提高到0.60以上。要想實現這一目標，截止2020年，長江流域要新增節水灌溉面積279.07萬hm2，到2030年再新增節水灌溉面積268.93萬hm2，長江流域總節水灌溉面積達到889.13萬hm2，占有效灌溉面積的45%，長江流域農業節水任務緊迫而艱巨。因此，要實現長江流域節水目標，作為用水大戶的農業高效節水灌溉必須先行，為此，建議強化以下幾方面的工作。

(1)提高節水灌溉的認識。 習近平總書記在就保障國家水安全時，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路。這不僅是黨和國家領導人對治水工作的高瞻遠矚，也是我們今后一個時期治水工作必須始終要遵循的根本方針；是水生態文明建設的重點工作，也是實行最嚴格水資源管理制度的重要舉措。我國水資源總量不足，時空分布不均，南方水多的地方和北方水少的地方都要節水，這是干旱缺水和防治污水兩個層面必須要解決的問題。對于每一位長江流域的人來說，都要從深層次認識國家對節水政策的要求，深刻理解中國總體缺水的重要國情，深刻理解“節水優先”就是減少污水排放的邏輯關系，無論是在工作中還是生活中，無論是在干旱缺水的地方還是在多雨豐水的地方，都要樹立節水意識，支持國家節水戰略，支持節水灌溉工作。

(2)加大投入和推廣示范。 近年來，水利部開展了節水灌溉的試點工作，取得了顯著進展和成效。但相對巨大的農業用水來說，仍然顯得力度不夠，潛力巨大。因此，需要中央進一步加大投入力度，積極推動高效節水灌溉的發展。當然，節水灌溉工作不僅是中央的事，也是地方各級政府的事，不僅需要地方各級政府把節水灌溉工作放在重要議事日程，也需要地方各級政府多方籌措資金，包括加大引進民間資本的力度，有效開展農業節水灌溉工作，加快農業節水灌溉建設步伐，擴大面積，節水增量，節水增效；要加大農業節水示范推廣和宣傳推廣力度，讓農戶、大戶、開發商等，看到效益，看到發展的美好前景。

(3)積極推進體制機制改革。要針對當前節水灌溉法律法規、政策、規章制度和農業灌溉用水管理體制相對滯后的現狀，應當逐步完善相關法規，全面實行農業用水許可制度，用水需許可，許可必計量；應當積極開展農業綜合水價改革，適度提高農業用水價格；應當制定鼓勵和扶持農業節水的各項政策，以經濟杠桿的力量和市場調節的力量，促進農業計劃用水、節約用水。

(4)開展灌溉試驗精細化研究。農業灌溉試驗研究工作，始終是我們農業灌溉工作中的一個薄弱環節，主要是農業灌溉試驗站建設不足，試驗研究工作缺乏長期性經費支持，不同區域農田灌溉用水缺少科學的指導指標。根據《中國水資源公報》及有關資料的統計，我國農田實灌單位面積用水量，1980年為8 745 m3/hm2，2003年降為6 450 m3/hm2，2005年為6 750 m3/hm2，2013年為6 270 m3/hm2；長江流域2007年農田實灌單位面積用水量為8 760 m3/hm2；實際灌水量超過了實際用水量的1倍，有的地區高達2倍。我國灌區的灌溉水利用率僅為40%左右，發達國家則為70%～80%，1 m3的水生產的糧食不到1 kg，僅為發達國家的2/5。這些數據僅僅是統計數據，沒有實際試驗研究數據支撐，不能夠用于指導大田灌溉。因此，加強不同作物在不同土壤等生長環境條件下的需水規律研究，制定灌區在不同的供水、氣象、農藝、管理等條件下的灌區實時灌溉預報和節水高效用水方案，用科學細致的數據指導現代農業灌溉和生產，十分必要和緊迫。

[1] 桑連海，姜兆雄，楊永德. 對長江流域農業節水的認識與思考[J].節水灌溉，2006，(5)：60-63.

[2] 水利部長江水利委員會. 長江流域第一次水利普查成果報告[Z]. 2013.

[3] 中華人民共和國水利部. 2013年全國水利發展統計公報[R]. 北京：中國水利水電出版社,2014-11-17.

[4] 中華人民共和國水利部. 2012年全國水利發展統計公報[R]. 北京：中國水利水電出版社,2013-12-11.

[5] 中華人民共和國水利部. 2011年全國水利發展統計公報[R]. 北京：中國水利水電出版社,2012-12-10.

[6] 中華人民共和國水利部. 2010年全國水利發展統計公報[R]. 北京：中國水利水電出版社,2011-10-11.

[7] 中華人民共和國水利部. 2009年全國水利發展統計公報[R]. 北京：中國水利水電出版社,2010-09-02.

[8] 中華人民共和國水利部. 2008年全國水利發展統計公報[R]. 北京：中國水利水電出版社,2009-08-11.

[9] 中華人民共和國水利部. 2007年全國水利發展統計公報[R]. 北京：中國水利水電出版社,2008-07-10.