留守兒童問題的變與不變

閔云霄

春節長假剛結束，很多打工返鄉過年的農民尚未回城，中國國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（下稱《意見》），總體布局留守兒童問題。這是迄今中國大陸關于留守兒童問題的規格最高的文件。意見明確了家庭盡責、政府主導、全民關愛和標本兼治的基本原則，在強調政府主導的同時，要求“強化家庭監護主體責任”。

《意見》中“不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活”與國際接軌，但是在當前中國城鄉二元鴻溝背景下，如何借助政府扶助，充分發揮家庭責任，是一道不小的難題。全國婦聯曾于2013年發布《中國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》，估算大陸至少有6100萬留守兒童，其中單獨居住的留守兒童占3.37%，數量高達205.7萬。此次《意見》強調了家庭責任，尤其是父母的監護，但如果沒有其他配套措施的跟進，能在多大程度解決留守兒童獨居問題，仍不樂觀。

作為近年來留守兒童惡性事件頻發的貴州省，解決問題的措施在不斷增加，力度也不斷加強，但相關部門工作人員向《鳳凰周刊》介紹，目前貴州省共有0-14歲的留守兒童約105.7萬人，要想完全解決他們的問題，可謂“路漫漫其修遠兮”。

山村今昔

2月，貴州畢節市的空氣陰冷潮濕。環東路上，車來人往，無論菜場的菜販、烤豆腐的阿姨，還是修理店的老板，對于三年多前發生的那場悲劇，似乎都成了遙遠的過去。

2012年11月，5個從七星關區海子街鎮擦槍巖村流浪到市區的留守兒童，在環東路附近的一個垃圾箱內燒火取暖，最終一氧化碳中毒身亡。據稱，這些孩子家庭貧困，以稀飯和鹽巴為食，曾經多次逃學外出流浪。

2015年6月，同樣是畢節市，遠郊的天坎鄉茨竹村有4名留守兒童在家服毒身亡，則進一步暴露出，留守兒童需要解決的不僅僅是物質生活以及學習方面問題，還有心理問題。

“（留守兒童）逃學現象曾經比較嚴重。”一位曾在畢節城里找他的孩子多次的家長告訴《鳳凰周刊》，五年前他讀初中的孩子經常逃課，有時候直接爬山去玩幾天，有時候從畢節直接打車去親戚家，最多的一次在網吧連續上網一周。大酒店的大臺階上、路邊的客車車廂、公路下面的橋洞經常睡著孩子，天氣冷了，就從垃圾箱里翻出破爛生火取暖。

不過，這一情形如今已不復存在。《鳳凰周刊》記者多次前往畢節人民公園東面的橋洞——這里曾是一個流浪兒童據點，如今已經看不到一個孩子，街上巡邏隊員的任務之一，便是發現并救助流浪兒童，把他們送回家。

一系列的悲劇確實給畢節帶來了變化。比如多個鄉鎮還啟動上千畝的果園規劃建設，產業園區建設，希望留住外出打工的農民，徹底解決留守兒童的問題。

一位農村小學的校長告訴《鳳凰周刊》，如今農村學校多了一件任務，即開展老師的心理教育培訓，專為留守兒童做好心理疏導工作。一個創新性的舉措是，一些村子已經試行“在敬老院附近建幼兒園”，形成老少共管互管。

丙申春節，大量外出打工的青年回家過年，一兩周后，他們又返回浙江、廣東等經濟相對發達地區打工，很多長途客車運營老板都在鄉里設置售票聯系點，車費比平常要漲百分之二十到三十。掙錢是村民外出打工的目的，貴州大山里，石頭縫里的莊稼收成不理想，許多鄉鎮，很難找到一個可容納五十人以上的企業。欠發達的經濟現狀，年輕人只能走出鄉村打工賺錢，而且，對于沒有養老金的農民來說，多生幾個孩子，就意味著年老的時候多幾分生活保障，從而也造成了更多的兒童在留守。

除了生孩子和打工，年輕夫妻的另外一個重大任務是：建房子。許多夫妻在沿海地區的工廠里倆人一個月可以掙到6000元，打工五六年時間，可以積攢10萬元左右，然后回家修一棟100多平方米到300平方米不等的房子，卻常年只有孩子和老人在居住，很多當地人形容為“只有新房沒有家”。

據悉，4個留守兒童自殺事件后，其父親從打工地返回畢節處理后事，但很長時間一直沒有在村里出現過，直到2015年12月才回到家中，待了一個月左右于2016年1月初又返回福建在一家漁船上打工，沒有在家過年。據其親人介紹，4個孩子的母親，事發8個月至今，一直沒有在村里出現過。

孩子的媽媽們“跑了”在當地亦非常普遍，一個村民介紹說，“這年輕人在外面打工時好上了，生了孩子送回老家來，一看村子里這種條件就不愿意繼續過了。”

根據村委會留守兒童檔案，該村151名留守兒童中，有43名兒童的母親那一欄標注的是“無聯系”、“失聯”、“離家出走未歸”等字樣。

基層的壓力

18歲的貴州大方縣女孩何嬌，是2015年當地唯一被清華大學錄取的學生。她出生于農村家庭，母親在她11歲時過世，父親在貴陽靠搬運零散物品為生。何嬌有很多同學中途輟學，外出打工。她告訴《鳳凰周刊》，他們同學之間很少聯系，不知道生活情況如何。

《鳳凰周刊》記者采訪發現，在畢節市每個鄉鎮都有一所初級中學，每個中學都在1000名學生左右。但是多個縣的高中學生的人數，不到初中學生一半。這意味著，很多孩子初中畢業后，開始外出打工，而其中不少未到結婚年齡就結婚生子，接下來又造成大量的留守兒童。

一名政府工作人員表示，讀書是一件辛苦的事，而不少留守兒童由于沒有父母看管，輟學情況十分嚴重。“控輟保學”成了當地政府部門的一項重要任務。

一些地方政府的舉措是，對“控輟保學”實行政府線、教育線“雙線”目標責任制和縣長、教育局長、鄉（鎮）長、村長、校長、家長、師長等“七長”負責制，定期對學籍變動情況進行分析，重點監控輟學現象。

貴州省委出臺的《關于進一步加強留守兒童困境兒童關愛救助保護工作的實施意見》中，8次提及村（居）委會。文件規定，發揮鄉村兩級組織特別是村級“兩委”干部作用，努力把工作做細做實，確保各項責任和政策措施到位，落實鄉鎮政府和村（居）委會監督責任。

據畢節市民政局統計，該市有0-14周歲的留守兒童330695人，其中3009人處于事實上無人監護照料狀態。相較之下，該市在鄉鎮具體從事社會救助工作的國家工作人員有837人，人均服務留守兒童對象395人；在村（居）從事留守兒童工作的村干部按每個村（居）2-3名計，每名村干部人均服務留守兒童對象32人。

畢節市民政局社會救助局副局長李曉玲曾公開表示，省里、市里都很重視留守兒童工作，各部門都在做相關工作，但是所有的工作最終落實還是在村里面。對于“假落實”，只有加大督查的力度。但現有村鎮力量不足，村鎮干部學歷不高，需要解決人手、能力素質、待遇問題。

5個孩子在垃圾箱內取暖悶死后，畢節市在處理相關責任人的同時，公開承諾，每年提取市、縣（自治縣、區）行政事業公用經費的8%，設立6000萬元的留守兒童關愛專項資金。另據畢節市財政局官網發布的《全市2013年-2015年留守兒童關愛專項資金使用情況》顯示，三年留守兒童關愛專項資金的資金總額共計17724萬元。

按照當地政府的說法，專項資金安排使用的三個主要方向，包括改善學生生活條件，如學生宿舍建設、食堂建設等。這些錢花到哪里了？留守兒童的艱難困境有沒有緩解？這一連串問號，引發了社會人士的關注與質疑。

2016年1月12日，貴陽市中級法院正式受理了知名網絡爆料人周筱赟起訴畢節市政府、貴州省政府的總計7個行政訴訟案件。周筱赟曾于去年申請畢節市政府公開1.77億元“畢節市留守兒童專項救助資金”相關信息，后認為畢節市政府的答復內容答非所問，向貴州省政府提請行政復議卻遭駁回，周筱赟因此向貴陽中院起訴畢節市政府及貴州省政府。

解決的思路

留守兒童連續出事后，貴州官方在不能徹底解決孩子留守問題情況下，曾希望用“寄宿制”來解決問題。

貴州官方提出，“十三五”時期，完成農村幼兒園、寄宿制學校標準化建設，全部免除（補助）農村貧困家庭學生就讀高中、大學的學雜費，讓寒門學子求學無憂。貴州的目標是：計劃到2017年底每個鄉（鎮）建成至少1所標準化農村寄宿制學校，配套建成1個標準化農村留守兒童之家和學校少年宮，實現有寄宿需求的農村留守兒童學生小學80%在校寄宿、初中100%在校寄宿。

貴州省教育廳、省婦聯要求各地要加強留守兒童困境兒童關愛救助保護工作，抓好農村留守兒童關愛服務工作，確保在校留守兒童困境兒童關愛幫扶精準化，提升留守兒童在校幸福指數。

但學校并非凈土，2015年5月5日，貴州省畢節市中院對七星關區田壩鎮先進小學校長楊大志性侵6名留守幼女案一審宣判，以強奸罪、猥褻兒童罪判處楊大志死刑。事件尚未平息，7月4日，畢節市納雍縣某中學八年級學生鄭雄被同學強行拉出學校，在校旁小巷遭圍毆喪命，鄭雄也是一名留守學生。

日前出臺的國務院《意見》顯然意識到了僅靠學校和社會主導的不足，《意見》強調了家庭的監護責任，明確了加強農村留守兒童關愛保護工作的四條基本原則，其中首要的原則就是“要堅持家庭盡責”。民政部副部長鄒銘稱，確有個別外出務工父母缺乏監護責任意識，很少回家看望和聯系在家留守的子女，甚至還有人“只生不養”，幾乎不跟留守在家的子女聯系，造成一些留守兒童身心健康發展受到嚴重的損害。

與家庭主體責任相配套，《意見》特別規定了干預機制。

不過，華中師范大學中國農村研究院執行院長鄧大才認為，《意見》規定很好，但實施上仍無法避免“誰來操作，如何操作，怎么處分”的難題。

畢節市委書記陳志剛認為，做好關愛留守兒童工作，要注重“四個強化”，確保“四個到位”。一要注重強化建檔立卡、確保精準管理到位。要建立檔案，全面掌握留守兒童的家庭狀況、學習狀況、生活狀況和監護人狀況。二要注重強化監護保護、確保責任落實到位。三要注重強化齊抓共管、確保關愛服務到位。四要注重強化兜底保障、確保救助救濟到位。

畢節市民政局社會救助局副局長李曉玲提出的思路是，在無法徹底解決父母回到孩子身邊的情況下，在農村設相關崗位關愛留守兒童，聘請有資質的社工來做。根據這個設想，按照最低工資標準1500元測算，全市3660個村居每村落實一個崗位，預計每年需要5490萬元。這筆錢顯然并不算多。

春節前結束的貴州兩會，來自貴州省教育廳的數據顯示：2015年財政省級項目資金77.7億元用于教育；中央財政下達貴州教育項目資金173.5億元；省財政返回教育廳結轉和結余資金1.3億元繼續用于教育。

兩會上剛從“代省長”正式當選貴州省長的孫志剛表示，“十三五”時期，貴州將走出一條窮省辦大教育的圖強之路。