高校教學督導工作的理論思考與實踐探索

甘羅嘉++王德平++田智輝++孔曉紅

摘 要：本文回顧與梳理了國內外教學督導理論的研究成果，整理與展示了上海、廈門等地區高校開展教學督導工作的現狀與經驗，并結合中國傳媒大學開展教學督導工作的具體實踐提出了有關教學督導工作的一些理論思考。

關鍵詞：教學督導；運行機制；大學治理

2014年4月，中國傳媒大學成立了由校長擔任委員會主任的校級教學督導委員會，統籌全校的本專科和研究生教學督導工作，擔負“督教（教學）、督學（學風）、督管（服務）”的三大主要任務，這象征著“決策、執行、監督、反饋”的運行系統在學校層面得到了制度性的落實。2015年6月26日，教育部發布第69號高等學校章程核準書，正式核準了《中國傳媒大學章程》。在這部章程中，明確學校設置教學督導委員會，“對本科教育教學和研究生教學培養工作統一進行監督、檢查、評估和指導”。據搜集到的公開資料，中國傳媒大學是目前為止國內“985工程”“211工程”高校中唯一專門在大學章程中“立法”要求設置教學督導委員會的高校。

教學督導理論綜述

國內高校教學督導工作興起于20世紀90年代，隨著高校招生數量逐漸擴大，教學督導工作也越來越引起研究者的重視，但就目前搜集到的資料分析，來自實用性的經驗性研究較多，專門的理論研究較少，主要可以歸納為以下幾個方面：

1.教學督導概念的內涵與外延

教學督導是一種“專業性、技術性的服務，主要目的是研究教學和改進教學的條件”（《教學督導：提高教學的原則及實踐》，巴爾等）。[1]教學督導又“是一個為提高教學而進行的有組織的活動，其任務是提高教師的教學，選擇組織教材，考查教學效果，提高在職教師水平以及對教師進行評價。”（《督導與改進教學》，布爾頓）[1]目前，針對教學督導，國內教育理論界較為通行的定義是由郭學東在《建立科學的高校內部教學督導體系》一文中所提出的，“由教學督導組織及其成員根據教育的科學理論和國家的教育法規政策，運用科學的方法和手段，對教學工作進行監督、檢查、評估和指導，以期提高教學效果和質量的過程。”[2]

教學督導可從狹義和廣義的不同層次來詮釋。從狹義上看，教學督導就是對教師在課堂教學中所展現的教學水平、專業能力、課堂效果等的評估指導，目的是促進教學方法的改進，提升課堂教學的整體水平和效果；從廣義上看，教學督導是對以教學為中心的學校各類工作總的運行狀況的一種監督、反饋，是對教風、學風、校風的一種檢查及其相關的各類教學管理工作的監督、咨詢與指導。因此，含義的范圍也規定了教學督導工作的內容和組織形式，即我們通常所說的“督教（教學）、督學（學風）、督管（服務）”，一般認為，應以“督教”為主體，以“督學”和“督管”為兩翼，三位一體，主次分明，協調配合。

與教學督導相關的概念主要包括督教、督學和督管。在督教方面，美國在20世紀80年代以前普遍認同的觀念是教學臨床督導，注重課堂教學本身，強調改進教學的方法。但是這種督導方式既不考慮教師的成長，也不考慮教師所處的不同專業階段，而是采用相似的督導方式對待不同的對象。在實際運用中，教師被動專業化發展的問題逐漸凸顯。在反思臨床督導的基礎上，教育學者格萊索恩（Allan A.Glatthorn）于1984年提出了區分性督導的概念和理念。這種督導方式關注教師的專業發展需要，促進教師的高水平合作，并根據教師的實際情況運用不同的方法來指導教師的工作，從而促使教師實現主動專業化發展。[3]在督學方面，美國教育管理和督導專家瑟吉奧萬尼（Thomas J. Sergiovanni）認為，“督導的目標在于幫助學校增加機遇和能力，更有效地促使學生的學術成功”，[3]即學生的發展是教學的終極目標。在督管方面，美國學者麥格雷戈（Douglas McGregor）、阿蓋里斯（Chris Argyris）等人在20世紀60年代提出人力資源督導理念，該理念認為“學校作為一個學習共同體，表現出來的類型特征是：個體的競爭力、承諾、自我責任感、充分發揮個體的作用、積極可行并充滿活力的組織。”[3]高校作為一個健全的行政機構，軟件、硬件的完美配合才能發揮出教學的最大作用，督管的范圍涉及到高校建設的方方面面。

2.教學督導的工作內容、功能定位、組織模式與隊伍建設

教學督導的工作內容一般可分為三類：常規督導、專項督導和專題調研。常規督導的內容主要包括兩個方面：一是開展日常聽課，通過聽課、評課、巡考等形式了解學校課堂教學、教師師德、教學管理等方面的真實情況；二是定期組織召開各種形式的座談會，對檢查中發現的問題進行認真梳理和總結，及時反饋給相關教師和管理人員。專項督導是就教學中某個突出問題深入系統地了解和深層次地剖析，通過集體研究和診斷，有針對性地提出指導意見。專題調研指的是有計劃、有針對性地選擇一些具有代表意義的問題進行立項研究，通過召開座談會、發放調查問卷等形式，收集各種信息和資料，整理分析后以調查報告的形式提交給教學管理部門作決策參考。

從系統論的角度來理解，教學督導是一種“監督和反饋”，對領導與上級部門反饋情況、建言獻策，對下級則主要為監督、鼓勵和指導。教學督導的功能主要體現在：提高教學水平、提升教學質量，塑造良好學風，提供決策依據，改善管理水平。

教學督導是一種具有學術權威性的教學管理活動。學者李澤民的調查顯示：高校教學督導工作按照管理主體的不同，可劃分為三種類型：由主管教學校長（院長）主管型，掛靠在教務處型，由主管教學校長（院長）和教務處共管型。[4]也有學者將教學督導組織依據不同的體制定位，分為職能處室模式（經費由學校全額撥款，有人事編制）、依附教學職能部門模式（配合教務處、研究生處（院）工作，經費由職能處室提供）、委員會模式（即督導委員會直接對校長負責，或直屬學校領導）三種組織形式。[5]在督導隊伍的層級方面，各高校結合自身的實際情況主要采取兩種不同的組織形式：一種是單一的校級督導層次，一種是校、院兩級督導層次。[6]

教學督導專家隊伍建設方面，目前高校教學督導隊伍主要有以下幾種組成方式：一是由在職的部分黨政負責人與在職或離退休教授、專家組成；二是全部由離退休的教授或專家組成；三是由在職的學校教學管理負責人和學院主管教學的副院長組成。[6]對于督導人員的其他素質要求，高度的責任感和公正心是首要必備條件，還應具備一定的教育學和心理學基礎知識，較強的教學科研能力和溝通能力以及健康的身體狀況等。

上海、廈門地區高校教學督導工作情況

青年學者高琪鳳對上海地區高校的教學督導工作做了深入的調研，研究顯示：上海市高校教學督導工作始于20世紀90年代中期，上海市幾乎所有高校都采用教學督導來監控學校的教學質量；“監督”“檢查”“指導”“咨詢”“參謀”“反饋”“溝通”“調查研究”是上海市高校對教學督導多種功能的不同表述，上海市高校教學督導工作的價值主要體現在高校普遍將其視為教學質量保障體系的重要組成部分；上海市高校的督導工作機構采取依附模式比較常見，大多數依附于學校教務部門；在組織模式方面，絕大多數采取校、院兩級督導層級，兼顧宏觀指導與微觀執行；聽課和評課，也就是“課堂督導”是上海市高校教學督導工作的重要活動和中心內容，評課通常采用“課堂教學聽課評分表”，各高校督導聽課一般都有自己的一套評價標準。

廈門大學方面，其本科與研究生教學管理工作均由鄔大光副校長分管。本科教學督導工作歸屬教務處，研究生教育督導工作歸屬研究生院。廈門大學教學督導專家隊伍主要由70歲以下有較高學術水平的退休教授組成，工作內容主要包括參與學校每年的專項教學評估工作、對日常課堂教學進行檢查、客串學校教學項目的評審、發現和反饋督導過程中遇到的教學相關問題等。除了常規督導工作外，廈門大學近十年來的教學督導工作每年都注重有針對性地解決專門問題：2013年重點督導評估解決試卷和經費問題，2014年重點督導評估解決大四學生的出勤問題和試卷問題等。此外，督導專家還參與了教師發展中心舉辦青年教師技能大獎賽、青年教師培訓等。廈門大學副校長鄔大光教授是全國高等教育研究領域著名專家，他領導的全國高等教育研究高地—廈門大學高等教育研究院擔任著全國高等教育教學質量研究基地重任。廈門大學幾十年高教研究的基礎，為我國高教工作作出了貢獻，其研究成果在廈門大學教學管理工作中經過實驗與實踐，對教學督導工作有很好的借鑒。

中國傳媒大學教學督導工作的實踐探索與反思

中國傳媒大學因為自身特殊的校情，改變了督導工作傳統的依附教務處的工作模式，將督學和督管納入了督導的常規工作當中，形成以督教為主體，督學和督管為輔助，全方位監控反饋的教學督導新局面。

1.教學督導工作的組織模式和形式

國內高校教學督導的幾種組織模式各有優缺點：獨立的職能處室模式優點是權威性強、執行能力高，其不足主要體現在難以協調與其他職能部門的關系；依附模式則容易處理教學督導機構與教學職能部門的關系，但督導作用容易受到限制，而且被依附的部門缺乏自身的監督；委員會模式可以獨立自主地開展教學督導工作，但缺乏執行力量，且容易超越工作邊界。

學校目前采用的是職能處室和委員會相結合的模式，由校長親自擔任委員會主任，成立校級教學督導委員會，下設教學督導委員會辦公室，在宏觀調控的同時又照顧到微觀的具體部門實施，將上級指導和下級執行有效地結合起來，分工合作，各取所長；另外，在組織層級上，學校采取校、院兩級督導層級，校級教學督導團專家由學校聘任，院（系）教學督導組專家由院（系）聘任，協調執行督導工作。從目前來看，學校所采用的組織模式和層級較為適應學校校情，未來是否有更好的組織模式，有待在實踐中探索。

2.教學督導專家組隊伍建設

截至目前，學校督導專家人員總數是112人，其中校級督導專家13人，由退休資深教師（教授）和在職教師共同組成教學督導專家團。督導專家按身份特征可以歸為學科專業教授、教學管理專家和教學研究專家三類。其中，學科專業教授具有豐富的教學經驗，對專業的發展現狀和教師教學水平能有很好的評估，便于在督導過程中針對普遍狀況和特殊情況提出切實有效的建議；教學管理專家具備豐富的行政管理經驗，在督導工作運行中避免學術理論和實踐運行“兩張皮”情況的出現；教學研究專家具有資深的教學管理研究能力，從質量和方向上把關，保障了未來教學督導工作的發展方向，具備前瞻性預測的特征。從理論和實際工作實踐上看，這種搭配充分考慮了督導的功能和作用，能夠最大化實現督導工作的目標。

3.教學督導工作的內容和形式

學校教學督導工作包括常規督導、專項督導和專題調研等內容。常規督導工作除了聽課、巡課之外，還會定期召開督導專家會議，討論涉及學風、教風、教學管理服務等方面的問題。除此之外，還組織各類教學示范課，發放《教學督導反饋意見單》敦促教學和管理服務中各類問題的改善、改正和解決。

專項督導工作既包括每年都有的開學教學專項巡視、期中期末考試專項檢查，也包括不同年度的重點專項督導工作，如2015年，學校重點開展了學位論文專項督導工作和學風建設專項督導工作。專項督導比較深入集中地檢查一個方面的問題，力求全面徹底發現和解決相應主題的問題。

專題調研則是積極發揮教學督導教學研究與建言獻策的功能作用。2015年，學校教學督導委員會辦公室組織多位專家共同開展了全校性公選課、本科生學業指導、國際課程建設、研究生導師指導、研究生教學運行、學生學風促進等多個專題的調研項目，積累了大量一手調研材料和數據，并且有效地提出了改善方案，促進了學校的教學環境與管理水平的提高和改善。

綜上所述，教學督導工作應該遵循“植根校情、廣納經驗、合理定位、科學運行”的基本工作原則，努力積極實現教學督導工作的終極目標—保障和提高教學與人才培養質量。

本研究獲得中國傳媒大學“十三五”發展規劃前期課題研究經費資助

參考文獻：

[1] 黃萍.基于高校教師職業發展的教學督導理念的反思[J].黑龍江高教研究，2012（7）.

[2] 郭學東.建立科學的高校內部教學督導體系[N].中國教育報，2007-08-10.

[3]薛國鳳.從“局外”走向“局內”—高校教學督導理論與實踐問題的探討[J].高等教育研究，2014（6）.

[4] 李澤民.高校教學督導現狀與發展調查報告[J].廣東教育學院學報，2004（4）.

[5] 趙菊珊，汪存信.高校教學督導工作回顧與前瞻[J].高教發展與評估，2008（2）.

[6] 徐愛萍.高校教學督導制度的路徑選擇[J].高教發展與評估，2015（1）.

（作者單位：中國傳媒大學）

[責任編輯：張 雯 實習編輯：陳 栓]